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改革开放以来，我(wo)国积极推进贸易投资(zi)自由化，主动融入全球价值链分(fen)工体系，在国际竞(jing)争与(yu)合作中促进本(ben)国经(jing)济融入世界(jie)经(jing)济大循环。传统的贸易投资(zi)自由化主要针对商品和要素的跨境(jing)流动，随着全球关税的逐步削减，“边境(jing)开放”问题已经(jing)基本(ben)得(de)到(dao)解决。迈入高水平对外开放新阶段后，开放的重心转向“境(jing)内开放”，强调在产(chan)权保(bao)护(hu)、政(zheng)府采(cai)购、产(chan)业补贴等领(ling)域与(yu)国际通行规则相衔接(jie)。2018年中央经(jing)济工作会议首次提出，“推动由商品和要素流动型开放向规则等制(zhi)度型开放转变”。相较于商品和要素流动型开放，制(zhi)度型开放强调主动对接(jie)国际高标准经(jing)贸规则，推动规则、规制(zhi)、管理、标准的相通相容。
制(zhi)度型开放的主要内容
规则开放。规则意(yi)指通行的国际经(jing)贸规则，包括世界(jie)贸易组织规则和区域贸易协定规则，其中世界(jie)贸易组织规则涉及的议题涵盖制(zhi)造(zao)业关税、政(zheng)府采(cai)购、反倾销反补贴、贸易便利化等，区域贸易协定规则涉及的议题中还包括竞(jing)争政(zheng)策、数据保(bao)护(hu)、创新政(zheng)策、监管合作、劳动力市场(chang)规制(zhi)等内容。规则开放既包括遵守现有国际经(jing)贸规则，也包括参与(yu)全球治理、共建国际经(jing)贸新规则。规则开放是制(zhi)度型开放的基础，为(wei)制(zhi)度型开放提供基本(ben)行为(wei)准则。
规制(zhi)开放。规制(zhi)是指政(zheng)府针对特定行业和领(ling)域实施的规范和控制(zhi)，涉及政(zheng)府对涉外经(jing)济活动的约束(shu)。规制(zhi)开放着力于明晰政(zheng)府边界(jie)，减少不必要的政(zheng)府干预，其最终指向是各国监管规则的协调和一致，降低合规成本(ben)，提升国际经(jing)济活动效率。近(jin)年来，中国在金融业领(ling)域取消外资(zi)持股比例限制(zhi)，在制(zhi)造(zao)业领(ling)域负面(mian)清(qing)单中删除了针对“出版物(wu)印刷须由中方控股”以及“禁止投资(zi)中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制(zhi)技术的应用及中成药保(bao)密处方产(chan)品的生(sheng)产(chan)”的限制(zhi)措施，实现了制(zhi)造(zao)业领(ling)域外资(zi)准入限制(zhi)措施“清(qing)零”，这(zhe)些都是规制(zhi)开放的鲜明体现。
管理开放。管理开放主要针对政(zheng)府管理模式，其核心是简政(zheng)放权，优化政(zheng)务服务，提升行政(zheng)效能。比如，加强国际贸易“单一窗(chuang)口”建设、创新海关综合监管模式、实施“证照分(fen)离”等商事制(zhi)度改革，都是政(zheng)府优化管理模式，营造(zao)市场(chang)化、法治化、国际化一流营商环境(jing)的体现，是管理开放的重要内容。
标准开放。标准是就商品生(sheng)产(chan)而提供的规则、指南，包括环境(jing)标准、劳工标准、数字领(ling)域标准等。标准可以规范企业行为(wei)，确保(bao)企业按照合格流程开展生(sheng)产(chan)经(jing)营活动，为(wei)提高产(chan)品质量以及服务水平提供了可能。目前(qian)国际通行的标准主要由国际标准化组织（ISO）等制(zhi)定；在国际标准下，各国或区域也有自己(ji)的标准，如欧盟标准（CE）、中国国家标准（GB）、日本(ben)工业标准（JIS）等。标准开放为(wei)管理提供了更具体的衡量尺(chi)度，有助于降低合规成本(ben)，提升在国际贸易体系中的适配性。
我(wo)国推进制(zhi)度型开放的挑战与(yu)应对之策
制(zhi)度型开放既是我(wo)国紧扣高水平对外开放最新实践，把(ba)握开放最新特点的现实需要，也是顺应国际经(jing)济发(fa)展新趋势，应对国际挑战的必然选择。当前(qian)，国际经(jing)贸规则领(ling)域的角逐愈(yu)演愈(yu)烈，西方发(fa)达国家主导着国际经(jing)贸规则的重构。21世纪以来，发(fa)展中国家和新兴(xing)经(jing)济体对世界(jie)经(jing)济的影响(xiang)力逐年上升，亚太经(jing)合组织、金砖国家等平台作用不断增强，为(wei)国际经(jing)贸规则的重构注入了“发(fa)展成分(fen)”。但与(yu)此同时，发(fa)达国家正加紧控制(zhi)和争夺国际经(jing)贸规则主导权，推动形成有利于维护(hu)其利益的新一代国际贸易规则。在此背景下，推进制(zhi)度型开放，建设更高水平开放型经(jing)济，需要从多维度着力。
广泛(fan)吸收有益经(jing)验，建立同国际通行规则衔接(jie)的制(zhi)度机制(zhi)。例如，对照《区域全面(mian)经(jing)济伙伴关系协定》（RCEP）“累(lei)积原产(chan)地规则”，推出“原产(chan)地声明”“背对背原产(chan)地证明”等便利导向的制(zhi)度，推进商事制(zhi)度改革，建立与(yu)国际高标准经(jing)贸规则相适应的行政(zheng)管理体系，推动政(zheng)府管理由注重事前(qian)审批转为(wei)注重事中事后监管；对标《数字经(jing)济伙伴关系协定》（DEPA）高标准经(jing)贸规则要求，不断放宽数字领(ling)域市场(chang)准入，促进和规范数据跨境(jing)流动，推动数字贸易领(ling)域的制(zhi)度型开放。主动与(yu)全球通行规则相对接(jie)，吸收国际反垄(long)断法的广泛(fan)共识，推动产(chan)业政(zheng)策从选择性转向功能性、从倾斜性转向竞(jing)争性，形成统一开放、竞(jing)争有序的市场(chang)环境(jing)。
对于尚未形成统一国际规则的新领(ling)域，开展先行先试，推出中国方案，掌握国际规则制(zhi)定中的话语权。制(zhi)度型开放既包括全面(mian)对接(jie)高标准国际经(jing)贸规则，即“制(zhi)度学习”，也包括主动参与(yu)全球治理，向国际上提供制(zhi)度方案，即“制(zhi)度创新”。可以考虑依托“一带一路”倡(chang)议，打造(zao)开放包容的共同发(fa)展平台，针对数字贸易规则和绿(lu)色(se)贸易规则中的重要议题，选择比较优势明显的规则领(ling)域，贡献(xian)中国智慧，扩大中国在国际经(jing)贸规则方面(mian)的影响(xiang)力。
加强自由贸易试验区制(zhi)度集成创新建设，开展经(jing)贸规则试点，为(wei)深入推进制(zhi)度型开放探索实践路径。高标准贸易规则是在现有世界(jie)贸易组织规则基础上的“深层规则”，具有涉及面(mian)广、复杂程度高等特点，应利用自由贸易试验区的“先行先试”做好对标高标准贸易规则的压力测试，确定好优先序，聚焦贸易监管、金融开放、行政(zheng)管理体制(zhi)改革，培育国际化、市场(chang)化、法治化营商环境(jing)，推进制(zhi)度改革与(yu)监管创新，形成一批引领(ling)性制(zhi)度创新成果，为(wei)建设更高水平开放型经(jing)济新体制(zhi)探索新途径、积累(lei)新经(jing)验。
统筹(chou)推进制(zhi)度型开放与(yu)深层次改革，实现两者良性互动。一方面(mian)，以制(zhi)度型开放为(wei)深层次改革提供内容和动力，制(zhi)度型开放侧重“边境(jing)后”规则，其内容本(ben)身就是深层次改革的内在要求，是“边境(jing)开放”向“境(jing)内开放”的拓展和延伸；另一方面(mian)，以深层次改革为(wei)制(zhi)度型开放提供制(zhi)度保(bao)障，通过开展系统集成、重点突出的深层次改革，建设顺应高标准国际经(jing)贸规则的开放型经(jing)济体制(zhi)，为(wei)制(zhi)度型开放铺(pu)路。
（作者：杨继(ji)军，系南京(jing)财经(jing)大学财政(zheng)与(yu)税务学院(yuan)院(yuan)长）