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美国(guo)新政府上台后，频繁在关税问题上采取单(dan)边行动，先是(shi)宣布对来自中国(guo)的进口商品加(jia)征10%的关税，再是(shi)宣布对所有进口钢铝产品征收25%的关税，之后又(you)发(fa)布了《对等(deng)贸易和关税备忘录》。总的看，美方有关加(jia)征关税和拟(ni)议举(ju)措，缺乏事实依(yi)据，严重违反世贸组织规则，已(yi)经(jing)招致贸易伙伴强(qiang)烈反应。美方应停止单(dan)边主(zhu)义和保护主(zhu)义做法，回到通过对话协(xie)商解决问题的正确轨道上来。
美国(guo)政府以各种理由单(dan)边加(jia)征关税
美方对来自中国(guo)的进口商品征收10%的额外关税，理由是(shi)中国(guo)在芬太尼问题上未能采取必要(yao)行动。然而(er)，这一指(zhi)责罔顾事实，无(wu)视中美在含芬太尼在内的非(fei)法合成毒品问题上的合作。
美方宣布对所有进口到美国(guo)的钢铝产品征收25%的关税，理由是(shi)维护美国(guo)钢铝产业发(fa)展，维护美国(guo)的国(guo)家安全。然而(er)，这一理由忽视了国(guo)际(ji)产业链分工(gong)合作的现(xian)状和美国(guo)钢铝产业衰落(luo)的根本原(yuan)因，也(ye)没有考虑加(jia)税措施可能给美国(guo)经(jing)济发(fa)展带来的长期不利影响。
美国(guo)推动所谓公平对等(deng)贸易计划，忽视了过去(qu)多(duo)边贸易体制互惠互利的基础(chu)和过去(qu)几十年谈(tan)判达成的结果，如果相关计划落(luo)地，将(jiang)严重破(po)坏全球贸易秩序。从这些角度看，美国(guo)政府单(dan)边加(jia)征关税，只考虑本国(guo)部分产业利益，无(wu)视本国(guo)广大(da)消费者和下游产业利益，无(wu)视全球经(jing)济发(fa)展的整体格局，是(shi)明显的短视行为和自私行为。
美国(guo)加(jia)税措施违背最(zui)惠国(guo)待(dai)遇原(yuan)则和关税减让承诺
美国(guo)单(dan)边征税措施直接违背世贸组织下的最(zui)惠国(guo)待(dai)遇原(yuan)则和关税减让承诺。最(zui)惠国(guo)待(dai)遇是(shi)世贸组织的一项核心原(yuan)则，要(yao)求(qiu)成员在贸易关系中给予所有其(qi)他成员不低于其(qi)给予任何其(qi)他国(guo)家的待(dai)遇，美国(guo)加(jia)税措施与最(zui)惠国(guo)待(dai)遇原(yuan)则背道而(er)驰。同时，美国(guo)在世贸组织已(yi)有关税减让承诺，对其(qi)他贸易伙伴额外征收关税，超过了美国(guo)的关税减让表(biao)承诺。这种单(dan)边行为破(po)坏了国(guo)际(ji)贸易的可预见性和稳定性，损害了多(duo)边贸易体制的权威性。中国(guo)已(yi)经(jing)就(jiu)美国(guo)单(dan)边加(jia)征关税措施向(xiang)世贸组织提起诉讼，是(shi)中国(guo)作为世贸组织成员的正当(dang)权利，也(ye)是(shi)维护世贸组织规则权威性的积极行动。
美国(guo)加(jia)税措施无(wu)法通过一般(ban)例外条款(kuan)获得豁免
美国(guo)可能尝试援引《1994年关税与贸易总协(xie)定》(GATT)第(di)20条的一般(ban)例外条款(kuan)，但是(shi)美国(guo)的单(dan)边征税措施无(wu)法得到国(guo)际(ji)贸易规则的豁免。第(di)20条允许成员在特(te)定情况下采取例外措施，例如为保护人类生命或健康所必需的措施。这些例外措施必须满足(zu)以下条件：(1)必要(yao)性：措施必须是(shi)保护公共利益所必需的；(2)非(fei)歧视性：措施不得无(wu)故(gu)针对特(te)定国(guo)家或企业；(3)最(zui)小贸易限制：措施应尽可能减少对贸易的影响。单(dan)就(jiu)必要(yao)性而(er)言，美国(guo)无(wu)法证明对中国(guo)商品加(jia)征关税是(shi)遏制芬太尼滥(lan)用的必要(yao)手(shou)段，这就(jiu)使美方很难通过GATT第(di)20条的一般(ban)例外条款(kuan)获得豁免。
美国(guo)加(jia)税措施亦不能通过安全例外条款(kuan)获得豁免
美国(guo)还可能会(hui)尝试援引GATT第(di)21条安全例外条款(kuan)，但是(shi)加(jia)税措施保护的利益并非(fei)安全例外下的“基本安全利益”，不能以此获得正当(dang)性。GATT第(di)21条允许成员在“基本安全利益”受(shou)到威胁时采取必要(yao)措施。“基本安全利益”需要(yao)严格界定，以避免安全例外条款(kuan)被滥(lan)用于地缘竞(jing)争和外交政策的单(dan)边措施。虽(sui)然“基本安全利益”随(sui)着“国(guo)家安全”概念的泛化而(er)扩张，但是(shi)这里(li)的“安全”并非(fei)广义上的安全，不涵盖(gai)经(jing)济安全、食(shi)品安全、环境安全或社(she)会(hui)安全等(deng)一般(ban)安全。
解决问题的关键是(shi)平等(deng)对话
美国(guo)政府以加(jia)征关税为筹码，罔顾中国(guo)在禁止芬太尼泛滥(lan)所做的努力，无(wu)视其(qi)他贸易伙伴产品对美国(guo)经(jing)济发(fa)展的积极贡献，更无(wu)视开放稳定的国(guo)际(ji)贸易秩序对全球经(jing)济发(fa)展的制度保障。美国(guo)加(jia)税措施严重违反了世贸组织的基本规则和原(yuan)则，这种单(dan)边主(zhu)义行为不仅损害了双边贸易关系，也(ye)对全球贸易体系的稳定性和公平性构成了威胁。如果美国(guo)希望解决本国(guo)经(jing)济发(fa)展遇到的问题，就(jiu)应该(gai)与其(qi)他国(guo)家进行平等(deng)和相互尊重的对话，协(xie)商解决问题。得道多(duo)助，失道寡助。美国(guo)有关加(jia)征关税做法，在世贸组织总理事会(hui)上得到很多(duo)成员的反对。国(guo)际(ji)社(she)会(hui)应共同努力，继续敦促美方取消单(dan)边主(zhu)义和保护主(zhu)义做法，推动世贸组织规则的严格执行，维护全球贸易的健康和可持续发(fa)展。
(谭秀杰 武汉大(da)学国(guo)际(ji)问题研(yan)究院副教授(shou))