广东省作(zuo)为全国经济第一大(da)省，是全国市场经济最为发(fa)达的地区之一，民营经济在全省高质(zhi)量发(fa)展(zhan)中的地位更为重要(yao)。企业是产业发(fa)展(zhan)和科技创(chuang)新的主体，广东加快建设现代化产业体系，离不开包括民营企业在内的各种所有制企业和企业家们的强力支撑和砥砺奋进。

党的二十届三中全会审议通(tong)过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式(shi)现代化的决定》中明确提出，坚持致力于为非公(gong)有制经济发(fa)展(zhan)营造良好环境和提供更多机会的方(fang)针(zhen)政策，制定民营经济促进法。2024年底，我国民营经济立法工作(zuo)迎(ying)来新的进展(zhan)。民营经济促进法草案(an)向社会公(gong)开征求意见结(jie)束后，2024年12月21日，十四届全国人大(da)常委会第十三次会议听取了关于《中华人民共和国民营经济促进法（草案(an)）》的说明，预(yu)计该法案(an)将如期审议通(tong)过。

作(zuo)为我国第一部专门关于民营经济发(fa)展(zhan)的基础(chu)性(xing)法律，《中华人民共和国民营经济促进法》将改革开放以(yi)来特别是党的十八大(da)以(yi)来党中央、国务院关于民营经济的方(fang)针(zhen)政策和实践中的有效做法确定为法律制度，有助于巩(gong)固改革成(cheng)果，回应(ying)各方(fang)关切(qie)，提振发(fa)展(zhan)信(xin)心，更好发(fa)挥法治固根本、稳预(yu)期、利长远的保障作(zuo)用，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发(fa)展(zhan)的法治环境和社会氛围。

二、制定民营经济促进法是贯彻实施宪法和民法典的具(ju)体体现

宪法是国家的根本大(da)法、治国安邦的总章(zhang)程，民法典是我国第一部以(yi)法典命名(ming)的法律、是民事权利保护的基本法。宪法与民法典在推动经济高质(zhi)量发(fa)展(zhan)进程中的作(zuo)用不言而喻，但具(ju)体到支持民营经济发(fa)展(zhan)这一领域，宪法和民法典的规定还是有一定的抽象性(xing)，而制定民营经济促进法则是把宪法和民法典中的相(xiang)关规定具(ju)象化，将改革开放后特别是党的十八大(da)以(yi)来党和国家发(fa)展(zhan)民营经济的方(fang)针(zhen)政策和实践中的有效做法转(zhuan)化为具(ju)体可(ke)操作(zuo)的法律制度，是我国第一部专门关于民营经济发(fa)展(zhan)的基础(chu)性(xing)法律，对推动民营经济高质(zhi)量发(fa)展(zhan)具(ju)有里程碑式(shi)的重大(da)意义。

《中华人民共和国民营经济促进法（草案(an)）》（以(yi)下(xia)简称(cheng)“草案(an)”）共有9章(zhang)78条，既明确了促进民营经济发(fa)展(zhan)的总体要(yao)求，又从公(gong)平竞争、投资融资、科技创(chuang)新、规范(fan)经营、服(fu)务保障、权益保护、法律责任等方(fang)面作(zuo)出规定。其制定和实施必将对民营经济的发(fa)展(zhan)发(fa)挥固根本、稳预(yu)期、利长远的法治保障作(zuo)用。例如，宪法第六条规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公(gong)有制为主体、多种所有制经济共同发(fa)展(zhan)的基本经济制度”；第十一条规定，“在法律规定范(fan)围内的个体经济、私(si)营经济等非公(gong)有制经济，是社会主义市场经济的重要(yao)组成(cheng)部分。国家保护个体经济、私(si)营经济等非公(gong)有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公(gong)有制经济的发(fa)展(zhan)，并对非公(gong)有制经济依法实行(xing)监督和管理”。落实前述宪法关于民营经济法律地位的根本性(xing)规定，草案(an)创(chuang)造了多个“第一次”：第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；第一次在法律中明确“民营经济是社会主义市场经济的重要(yao)组成(cheng)部分，是推进中国式(shi)现代化的生力军，是高质(zhi)量发(fa)展(zhan)的重要(yao)基础(chu)，是推动我国全面建成(cheng)社会主义现代化强国、实现中华民族伟大(da)复兴的重要(yao)力量”；第一次将促进“两个健康(kang)”写入法律；第一次在法律中明确，促进民营经济持续、健康(kang)、高质(zhi)量发(fa)展(zhan)，是国家长期坚持的重大(da)方(fang)针(zhen)政策。这些(xie)条文相(xiang)当于给民营企业家吃了“定心丸”。

再如，民法典第四条规定，“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”。但是在具(ju)体的经济活动中，民营企业时不时受到歧视待遇，遭遇不公(gong)平竞争，为此，草案(an)专设第二章(zhang)“公(gong)平竞争”落实民法典这一基本原则，特别强调国家保障民营经济组织依法平等使(shi)用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要(yao)素和公(gong)共服(fu)务资源，适用国家支持发(fa)展(zhan)的政策。

三、制定民营经济促进法坚持了问题导向，有利于破解民营经济发(fa)展(zhan)难(nan)题

党的十八大(da)以(yi)来，民营经济发(fa)展(zhan)取得重要(yao)成(cheng)就，但同时，民营经济发(fa)展(zhan)仍面临一些(xie)问题和挑战。有的民营企业家将其形容为遇到了“三座大(da)山(shan)”：市场的“冰山(shan)”、融资的“高山(shan)”、转(zhuan)型的“火山(shan)”。

具(ju)体而言，市场准(zhun)入和要(yao)素获取等方(fang)面矛盾仍较突出，民营企业进入部分重点领域的隐性(xing)壁垒犹存(cun)，一些(xie)民营企业还难(nan)以(yi)平等获取资金、人才、技术、数据等要(yao)素资源。民营企业产权和企业家权益保护还不充分，保障民营经济发(fa)展(zhan)的法律法规尚不完善，行(xing)政执法、刑事司法有待优化，造谣、抹黑民营企业和侵犯企业家人身权、人格(ge)权、财产权等个案(an)仍然存(cun)在。政策落实和服(fu)务供给还存(cun)在短板，一些(xie)政策执行(xing)中还存(cun)在“玻璃门”“弹簧(huang)门”“旋转(zhuan)门”现象，有的地方(fang)政务诚信(xin)建设有待加强，企业账款拖欠“连(lian)环套”问题尚需解决。部分民营企业转(zhuan)型升级能力和竞争力有待提高，一些(xie)领域民营经济创(chuang)新创(chuang)业创(chuang)造活力还不够高，有的民营企业发(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)粗放、管理不规范(fan)、现代企业制度建设滞后。

针(zhen)对前述问题，民营经济促进法草案(an)体现了靶向施治的思路，力求精准(zhun)立法，直奔问题而去，有的放矢，打通(tong)堵点、解决难(nan)点、消(xiao)除痛(tong)点。例如，针(zhen)对民营企业融资难(nan)、融资贵的问题，草案(an)专设第三章(zhang)“投资融资促进”，规定按照(zhao)市场化、可(ke)持续发(fa)展(zhan)原则开发(fa)和提供适合民营经济特点的金融产品和服(fu)务，金融机构在授信(xin)、信(xin)贷管理、风控管理、服(fu)务收费等方(fang)面应(ying)当平等对待民营经济组织；金融机构违反与民营经济组织借款人的约定，单方(fang)面中止发(fa)放贷款或者提前收回贷款的，依法承担违约责任。针(zhen)对造谣抹黑民营企业和民营企业家的行(xing)为，草案(an)专门规定了包括网络服(fu)务提供者在内的多方(fang)责任主体的法律责任。针(zhen)对社会反映强烈的异地趋利执法的“远洋捕捞”、公(gong)权机关不当介入经济纠纷、“以(yi)刑化债”等行(xing)为，草案(an)明确规定，不得超(chao)权限、超(chao)范(fan)围、超(chao)数额、超(chao)时限查封、扣押、冻结(jie)财物；办(ban)理案(an)件应(ying)当严格(ge)区分经济纠纷与经济犯罪，禁止利用行(xing)政或者刑事手段违法干预(yu)经济纠纷；办(ban)理案(an)件需要(yao)异地执法的，应(ying)当遵守法定权限、条件和程序。针(zhen)对拖欠民营企业账款、三角债等顽瘴痼疾，草案(an)作(zuo)了针(zhen)对性(xing)规定，强调“新官(guan)要(yao)理旧账”，不得以(yi)人员变更、需要(yao)履行(xing)内部付款流程、未收到第三方(fang)付款、未经审计等理由拒(ju)绝或者拖延支付民营经济组织账款，县级以(yi)上(shang)地方(fang)人民政府还应(ying)当建章(zhang)立制加强账款支付保障工作(zuo)，预(yu)防和清理拖欠民营经济组织账款，健全涉企收费长效监管等。政贵有恒，治须有常。针(zhen)对个别地方(fang)政府招商(shang)引资过程中政务诚信(xin)不足，重诺轻信(xin)、诺而不践、损害民营经济等问题，草案(an)规定政府不得以(yi)行(xing)政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以(yi)及相(xiang)关人员更替(ti)等为由违约、毁约。因国家利益、社会公(gong)共利益需要(yao)改变政策承诺、合同约定的，应(ying)当依照(zhao)法定权限和程序进行(xing)，并对民营经济组织因此受到的损失予以(yi)补偿。

此外，尽管民营经济在我国经济高质(zhi)量发(fa)展(zhan)进程中发(fa)挥着重要(yao)作(zuo)用，但是民营企业制度建设滞后现象也较为明显。因此草案(an)不仅扶持民营经济的发(fa)展(zhan)，也规范(fan)民营企业的发(fa)展(zhan)，专设第五章(zhang)“规范(fan)经营”，鼓励民营经济组织做强做优主业，提升核心竞争力。鼓励有条件的民营经济组织建立完善中国特色现代企业制度。支持引导民营经济组织加强廉(lian)洁(jie)风险防控，推动民营经济组织提升依法合规经营管理水平，及时预(yu)防、发(fa)现、治理经营中违法违规等问题。依法实现民营经济组织财产与民营经济组织经营者个人财产分离，加强财务管理，规范(fan)会计核算，防止财务造假。

习近(jin)平总书记指出，法治是最好的营商(shang)环境。我国民营经济作(zuo)为社会主义市场经济的重要(yao)组成(cheng)部分，其发(fa)展(zhan)壮大(da)离不开良好的法治环境。正(zheng)如有些(xie)民营企业家所言，要(yao)优惠不如给机会，求倾斜不如要(yao)公(gong)平，等扶持不如靠法律。可(ke)以(yi)预(yu)见的是，即将出台(tai)的民营经济促进法必将进一步稳定我国民营经济的发(fa)展(zhan)预(yu)期、提振民营企业家的市场信(xin)心、优化民营经济的营商(shang)环境，为我国民营经济持续、稳定、健康(kang)、高质(zhi)量发(fa)展(zhan)提供基础(chu)性(xing)、长远性(xing)法治保障。

（作(zuo)者系广东省委党校(xiao)法学教研部副主任、教授、广州市政府外聘法律顾问）