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截至2024年底，广州市电动自行车登记上牌数量突(tu)破(po)560万辆，且仍(reng)呈上涨趋势。潮汐效(xiao)应明显的地(di)铁(tie)站出入口，难(nan)以承载巨量车辆停放(fang)。针对“电鸡”停放(fang)乱象，记者(zhe)调(diao)研(yan)了(le)广州数十个地(di)铁(tie)站、学校等(deng)公共场(chang)所后，邀请到广州市政协委员、北京大成（广州）律师事务所合伙人刘继承，以大石(shi)地(di)铁(tie)站为对象联(lian)合调(diao)研(yan)并寻求解决办法(fa)。
从管(guan)理角度来看，地(di)铁(tie)站出入口的“电鸡”停放(fang)管(guan)理涉及多(duo)个部门，管(guan)理方(fang)面(mian)存在“各扫(sao)门前雪”的情况，跨部门统筹协调(diao)对于减少人力投入、达到良好效(xiao)果有积极意义。从现场(chang)观察来看，包括设置栅栏在内(nei)的物理隔离方(fang)式，相对于告(gao)示、指(zhi)引等(deng)也(ye)更为有效(xiao)。
在深圳职业技术大学交通研(yan)究(jiu)所主任王雪看来，电动自行车问题已经超越交通本身，成为一个社会综合治理问题。其本质是城市稀缺资源分配的博弈问题，在推行具体解决方(fang)案之前，全社会还须形成共识。
广州市政协委员、北京大成（广州）律师事务所合伙人刘继承（右）同南都记者(zhe)走访(fang)大石(shi)地(di)铁(tie)站出入口，调(diao)研(yan)电动自行车乱停放(fang)问题。
问题
保有量剧增空间(jian)紧张
共享单车给(gei)“电鸡”让位
南都记者(zhe)走访(fang)市内(nei)10个地(di)铁(tie)站发现，多(duo)数地(di)铁(tie)站的临停车位停满了(le)电动自行车。无位可停的电动自行车在人行道、车行道等(deng)空间(jian)寻找“落脚之地(di)”。
此外，电动自行车临停车位不足，跟规划滞后不无关(guan)系。走访(fang)调(diao)研(yan)过(guo)程中，南都记者(zhe)发现不少地(di)方(fang)临停车位的指(zhi)示牌并未(wei)注明“电动自行车”，而是“共享单车”。
在洛溪、南浦等(deng)地(di)铁(tie)站，临停车位的指(zhi)示牌清晰指(zhi)明，此处(chu)系共享单车的临停车位，而实际(ji)上停放(fang)的多(duo)是电动自行车。曾经，考验广州非(fei)机动车停车位供给(gei)的以共享单车为主，高峰时(shi)期投放(fang)量超过(guo)80万辆，也(ye)一度“围堵”地(di)铁(tie)站，给(gei)城市管(guan)理带来挑战。后来，电动自行车半路杀(sha)出，改变了(le)原有“最后一公里”的交通出行格局。原本规划给(gei)共享单车的近地(di)铁(tie)站临停车位，迎来了(le)保有量达560万之多(duo)的电动自行车。2月10日，广州市交通局计划再次调(diao)低共享单车的投放(fang)量，降低至最高40万辆，给(gei)电动自行车腾出更多(duo)位置，希望以此缓解一定程度的停车难(nan)题。
南都记者(zhe)此次走访(fang)的10个地(di)铁(tie)站，也(ye)全部划设了(le)临停车位。从现场(chang)情况来看，要在地(di)铁(tie)站周边提供足够的临停车位并非(fei)易事，尤(you)其是在空间(jian)资源本就紧张的中心城区。在燕岗地(di)铁(tie)站B出入口前的小广场(chang)上，有一处(chu)长(chang)约10米的临停车位，能停下十余辆车，但这远远不能满足现场(chang)的停车需求。临停车位停放(fang)了(le)两排车，内(nei)排车辆被堵得严严实实，电动自行车沿着(zhe)出入口两侧的人行道排开(kai)数百米。
燕岗地(di)铁(tie)站B出入口前的停车区域并不能满足目前的停车需求。
调(diao)研(yan)
先(xian)占人行道再停公交站
停车场(chang)不乏(fa)“僵(jiang)尸车”
记者(zhe)调(diao)研(yan)了(le)10个地(di)铁(tie)站“电鸡”停放(fang)乱象后，邀请了(le)广州市政协委员刘继承参与联(lian)合调(diao)研(yan)，寻找破(po)局方(fang)法(fa)。2月13日14时(shi)，调(diao)研(yan)团在大石(shi)地(di)铁(tie)站C出入口开(kai)始调(diao)研(yan)。出地(di)铁(tie)站后，通道两侧树木下方(fang)系电动自行车的停放(fang)区，区内(nei)密集停满了(le)电动自行车和自行车，若要挪(nuo)动十分不便。部分车辆倒在地(di)上，部分则显得锈迹斑斑，看似是久未(wei)挪(nuo)动的“僵(jiang)尸车”。
大石(shi)地(di)铁(tie)站C出入口外，通道两侧树木下方(fang)系电动自行车的停放(fang)区，里面(mian)密集地(di)停放(fang)满了(le)电动自行车和自行车。
由于空间(jian)有限，电动自行车便沿人行通道朝(chao)更远处(chu)停，一眼望不见头(tou)。人行通道被占用，只留出狭窄的行走空间(jian)，偶(ou)有车辆停放(fang)在盲道上。出站后右拐(guai)，是“地(di)铁(tie)大石(shi)（新光快速）”公交站。站台上也(ye)停放(fang)了(le)几辆电动自行车。“此前在其他地(di)方(fang)没有见过(guo)这种情况，有点夸张。”一位来广州旅游的乘客向记者(zhe)说道。现场(chang)，电动自行车还紧挨着(zhe)人行道护栏，停放(fang)在非(fei)机动车道上。在更远处(chu)的商(shang)场(chang)广场(chang)台阶前，电动自行车紧挨着(zhe)停放(fang)了(le)一整(zheng)排，阻拦了(le)人行道进入广场(chang)的道路。
“地(di)铁(tie)大石(shi)（新光快速）”公交站的站台上，停放(fang)多(duo)辆电动自行车。
在大石(shi)地(di)铁(tie)站A出入口，占道停车情况相对较(jiao)好。出站后，除(chu)马路对面(mian)停有电动自行车，靠近地(di)铁(tie)站出入口的一边并无电动自行车身影。一方(fang)面(mian)是带有角度的护栏，强制性阻拦了(le)电动自行车靠近地(di)铁(tie)站出入口。另一方(fang)面(mian)则是出站右拐(guai)处(chu)设有一处(chu)集中停放(fang)点，此处(chu)停满了(le)电动自行车。但记者(zhe)观察发现，该处(chu)墙面(mian)告(gao)示写有“严禁停放(fang)”的标识。因该处(chu)车位足够，整(zheng)体的人行空间(jian)得到了(le)保证。但记者(zhe)也(ye)发现，电动自行车乱停乱放(fang)占用人行道和盲道的现象依然存在。
观察
“物理隔离”有效(xiao)
“多(duo)头(tou)管(guan)理”难(nan)为
调(diao)研(yan)发现，张贴在地(di)铁(tie)站出入口的“禁停告(gao)示”在停车的硬性需求下收效(xiao)甚微。大石(shi)铁(tie)站也(ye)张贴有停放(fang)指(zhi)引，但依然无法(fa)避免乱停乱放(fang)发生。在记者(zhe)此前调(diao)研(yan)的燕岗、同和等(deng)多(duo)个地(di)铁(tie)站，电动自行车则公然停放(fang)在“禁停告(gao)示”指(zhi)明的禁停区域，也(ye)有直接将告(gao)示遮挡住的行为。有负责电动自行车管(guan)理的地(di)铁(tie)方(fang)面(mian)工作人员向记者(zhe)直言“根本管(guan)不住”。
综合多(duo)处(chu)现场(chang)情况，记者(zhe)注意到，通过(guo)“物理隔离”，即通过(guo)栅栏或其他实体物件，明确将禁停区域隔离出来，或是有效(xiao)管(guan)理车辆在禁停区域停放(fang)的方(fang)式。记者(zhe)在人和、同和、燕岗等(deng)多(duo)个地(di)铁(tie)站均有发现，即使停车空间(jian)十分紧张，乱停乱放(fang)突(tu)出，通过(guo)铁(tie)栅栏等(deng)物理方(fang)式强制性隔离出空间(jian)，也(ye)能有效(xiao)阻止(zhi)电动自行车的进入。
人和地(di)铁(tie)口C2出入口外，通过(guo)栅栏将禁停区域隔离出来，一定程度上缓解了(le)电动自行车乱停放(fang)现象。
此外，地(di)铁(tie)站出入口周边的物业权属复(fu)杂，这让停放(fang)管(guan)理工作的职责划分也(ye)变得复(fu)杂——涉及交警、交通、城管(guan)、街道、地(di)铁(tie)等(deng)多(duo)个部门和单位。一些地(di)铁(tie)站出入口无人管(guan)理指(zhi)引停放(fang)，另一些地(di)铁(tie)站则有专人从事此项管(guan)理工作，分别来自不同部门和单位。
在大石(shi)地(di)铁(tie)站C出入口，地(di)铁(tie)方(fang)面(mian)安排专人值守，工作内(nei)容单一，就是保障属于地(di)铁(tie)方(fang)面(mian)的道路，尤(you)其是确保消(xiao)防通道不被占用。其他空间(jian)的停放(fang)问题，则不属于他们的管(guan)理范围。在调(diao)研(yan)过(guo)程中，来自街道安排的工作人员正在清理停放(fang)在非(fei)机动车道上的电动自行车。他们也(ye)清理了(le)位于公交站台上的车辆，并在站台两侧围起了(le)铁(tie)栅栏。不同的部门和单位负责各自范围的车辆停放(fang)，形成“各扫(sao)门前雪”的分工状态。
大石(shi)地(di)铁(tie)站C出入口外，地(di)铁(tie)方(fang)面(mian)安排专人值守，立有警告(gao)牌。
建议1
广州市政协委员、北京大成（广州）律师事务所合伙人刘继承：
增加停车空间(jian) 避免管(guan)理“空白”
广州市政协委员、北京大成（广州）律师事务所合伙人刘继承在接受南都记者(zhe)采访(fang)时(shi)表示，电动自行车乱停车、占道堵塞通道的现象有多(duo)方(fang)面(mian)原因，包括保有量与日俱增、停车配套设施不足、管(guan)理和执法(fa)难(nan)度大、市民规范意识尚不足、城市规划仍(reng)滞后等(deng)问题。
例如，在管(guan)理方(fang)面(mian)，地(di)铁(tie)站周边的停车管(guan)理需地(di)铁(tie)部门、属地(di)街道、城管(guan)等(deng)部门共同协作，但实际(ji)操作中常常出现管(guan)理空白，这需要明确各部门的职责分工，形成合力；在规划方(fang)面(mian)，早期的城市规划没有充分预见到电动自行车的快速发展，导致(zhi)现有道路和停车设施无法(fa)满足实际(ji)需求。
刘继承认为，解决地(di)铁(tie)站出入口电动自行车停放(fang)太多(duo)堵塞通道的问题，需要综合运用多(duo)种措施，包括优化停车设施、加强执法(fa)管(guan)理、引导市民规范停车、加强宣(xuan)传教(jiao)育(yu)等(deng)。要增加地(di)铁(tie)站周边的停车区域，包括利用空地(di)、广场(chang)、桥下空间(jian)等(deng)设置电动自行车停放(fang)区；在条件允许的情况下，设置多(duo)层停车架，增加停车容量；引导市民将电动自行车停放(fang)在稍远但方(fang)便的停车区域。
此外，各街道和相关(guan)部门建立常态化巡查(cha)机制，每天多(duo)次巡查(cha)地(di)铁(tie)站出入口，及时(shi)清理乱停放(fang)的电动自行车；街道联(lian)合交警、派出所、城管(guan)等(deng)部门，定期开(kai)展联(lian)合执法(fa)行动，对乱停放(fang)的电动自行车进行拖移和处(chu)罚。
刘继承还建议，运用技术手(shou)段解决地(di)铁(tie)站周边的停车难(nan)题，包括在停车区域安装智能停车设备，如地(di)磁(ci)感应、摄像头(tou)等(deng)，实时(shi)监测停车情况，及时(shi)发现和处(chu)理乱停放(fang)行为；开(kai)发手(shou)机应用，方(fang)便市民查(cha)找附近的停车区域，引导市民规范停车；在地(di)铁(tie)站出入口设置电子围栏，限制电动自行车进入禁停区域，一旦电动自行车进入禁停区域，系统自动发出警告(gao)。
刘继承告(gao)诉记者(zhe)，目前广州已有一些街道先(xian)行先(xian)试，通过(guo)增加停车空间(jian)、加大执法(fa)力度、引入志愿者(zhe)力量等(deng)方(fang)式，一定程度缓解了(le)地(di)铁(tie)站周边的停车乱象。
建议2
深圳职业技术大学交通研(yan)究(jiu)所主任王雪：
可先(xian)行在自有空间(jian)探索停车收费模式
电动自行车的治理难(nan)题并非(fei)广州一城独有。截至2024年，北京、上海(hai)、深圳、杭州、苏(su)州等(deng)常住人口超千万城市的电动自行车保有量都超过(guo)了(le)500万辆，均出现不同程度的治理难(nan)题。在深圳职业技术大学交通研(yan)究(jiu)所主任王雪看来，电动自行车问题已远不只是交通问题本身，而已跃升成为一个错综复(fu)杂的社会综合治理问题。
深圳职业技术大学交通研(yan)究(jiu)所主任王雪。受访(fang)者(zhe)供图
“多(duo)年来，人大代表、政协委员、交通专家，包括政府部门都在讨论研(yan)究(jiu)电动自行车的解决办法(fa)。”王雪认为，之所以多(duo)年难(nan)解，正是因为电动自行车已是一个社会综合治理问题，没有一个技术上的方(fang)案能像吃一剂猛药一样“药到病(bing)除(chu)”。
从社会综合治理角度出发，王雪认为其中最为重(zhong)要的是达成共识。“在超大城市，电动自行车所带来的治理问题归根结(jie)底是稀缺资源分配的利益博弈问题。”王雪解释道，每一个人在城市里的身份是多(duo)重(zhong)的，既是行人，也(ye)或多(duo)或少驾驶乘坐机动车和非(fei)机动车。是人行空间(jian)让一些，还是机动车道让一些，分别让多(duo)少，这需要各方(fang)协商(shang)。
“只要全社会形成共识，治理的政策实施便没有那么大的压力。”王雪认为，这也(ye)是媒体参与报(bao)道的意义，有助于共识的形成。她还提到，当前网络上市民对电动自行车的乱象发表了(le)诸(zhu)多(duo)意见建议，不乏(fa)带有情绪的声音。她认为，这至少表明市民参与社会治理的积极性，以及表达渠(qu)道的畅通性。若能得到回应，将有助于全社会共识的形成，政府部门大可客观平和地(di)看待。
作为交通领域的研(yan)究(jiu)专家，王雪长(chang)期关(guan)注电动自行车治理问题，也(ye)是电动自行车的使用者(zhe)。她提出，应像管(guan)理汽车一样管(guan)理电动自行车，通过(guo)经济杠杆调(diao)节(jie)停放(fang)空间(jian)不均衡问题，有助于规范秩序的形成。例如，商(shang)事主体可先(xian)行在自有空间(jian)探索停车收费模式，既让电动自行车使用者(zhe)在享用城市空间(jian)时(shi)像汽车一样付出对应成本，也(ye)让权属方(fang)在提供停车空间(jian)和管(guan)理服务时(shi)“有利可图”。
王雪表示，五年前她便提出了(le)这一建议，但落地(di)存在困(kun)难(nan)。“归根结(jie)底，还是回到前言，电动自行车的管(guan)理不只是技术问题，更是社会综合治理问题，需要通过(guo)协商(shang)、妥协，找到一个平衡点，形成共识。”
南都广州新闻部出品
统筹：代国辉
采写/摄影：南都记者(zhe) 代国辉 莫郅骅 黄晓彦 蒋臻 陈卓睿 实习生 秦涵妮