二是健全帮扶资产长效管(guan)理机制。韩文(wen)秀介绍，脱贫攻坚以来，国(guo)家(jia)投入形(xing)成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。当前，一些帮扶资产在使用管(guan)理上(shang)也(ye)存在着权属不清(qing)、管(guan)护(hu)不力、闲置浪费、处置困(kun)难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。中央一号文(wen)件提(ti)出，要建立统(tong)一的资产登记(ji)管(guan)理台账，健全资产形(xing)成、确权移交、管(guan)护(hu)运营、收益分配等全程监管(guan)制度，明确谁(shui)来管(guan)、管(guan)什么(me)、怎么(me)管(guan)，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发(fa)挥作用。　　

三(san)是研究制定过渡期后帮扶政策体系。韩文(wen)秀强调，守住不发(fa)生规模性返(fan)贫致贫的底线，绝不仅仅是今年(nian)的年(nian)度性任务，过渡期之后也(ye)必须(xu)守牢。

“这里(li)可以明确告诉大家(jia)，过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而(er)是要分类加以完善，建立健全常态化(hua)帮扶的制度机制。党中央对接续帮扶农村低收入人口和欠(qian)发(fa)达地区的总要求、大方向是明确的。”他说。

据介绍，中央一号文(wen)件提(ti)出，要统(tong)筹建立农村防止返(fan)贫致贫机制和低收入人口、欠(qian)发(fa)达地区分层分类帮扶制度，当前正在组(zu)织对巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔(xian)接5年(nian)过渡期进行总体评估，在评估的基础之上(shang)，对各项(xiang)帮扶政策分类优化(hua)完善。对于农村低收入人口，重点是统(tong)筹开展农村低收入人口及防止返(fan)贫致贫对象的识别(bie)监测(ce)，强化(hua)对有劳动能(neng)力的农村低收入人口的开发(fa)式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激(ji)发(fa)内生动力，增强“造血”功能(neng)。对于欠(qian)发(fa)达地区，重点是促进这些地区振兴发(fa)展，有针对性地加大政策倾斜(xie)的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化(hua)支持，让欠(qian)发(fa)达地区在现代化(hua)进程中逐步赶(gan)上(shang)来。

中央财办分管(guan)日常工作的副主任、中央农办主任韩文(wen)秀。

重申土地流转(zhuan)不得(de)违背(bei)承包农户意愿(yuan)

近年(nian)来，一些地方在推进土地流转(zhuan)过程中违背(bei)农民意愿(yuan)，出现了不少乱象。如何规范？

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东回(hui)应称，近年(nian)来，农村土地承包关(guan)系保持稳定，承包地经营权流转(zhuan)总体上(shang)是规范有序的，但一些地方也(ye)出现了违规操作的问题，文(wen)件对此作了强调。

“中央的要求很明确，承包地经营权流转(zhuan)要按照依法、自愿(yuan)、有偿的原(yuan)则，不得(de)违背(bei)承包农户的意愿(yuan)，不得(de)损害农民权益，不得(de)改变土地用途，不得(de)破坏农业综(zong)合生产能(neng)力和农业生态环境(jing)。要把握(wo)好土地经营权流转(zhuan)、集中、规模经营的度，与城镇化(hua)进程和农村劳动力转(zhuan)移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化(hua)服务水平提(ti)高相适应。”他说。

而(er)在工作机制上(shang)，他称，健全土地流转(zhuan)管(guan)理服务制度。重点是推动土地流转(zhuan)规范化(hua)、制度化(hua)，平等保护(hu)流转(zhuan)双(shuang)方的合法权益。鼓励各地通过发(fa)布流转(zhuan)价(jia)格指数、实物(wu)计租等方式，推动流转(zhuan)费用稳定在合理水平，这样既可以避免流转(zhuan)费过低损害农民利益，又可以防止流转(zhuan)费过高影(ying)响农业竞争力。

他还(hai)提(ti)到，坚决(jue)纠正依靠行政手段强行推动土地流转(zhuan)行为。

“承包地是否流转(zhuan)、价(jia)格怎么(me)确定、形(xing)式如何选(xuan)择、决(jue)定权都在农户，农民说了算，不能(neng)下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。”他说，对一些地方把土地流转(zhuan)作为开展高标准农田建设的优先(xian)条件，把流转(zhuan)面(mian)积、流转(zhuan)比(bi)例(li)纳入绩效考核或者政策奖励，把土地流转(zhuan)率作为规划(hua)指标或项(xiang)目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东。

启动实施中央统(tong)筹下的粮食产销区省际横(heng)向利益补偿机制

农产品价(jia)格也(ye)是此次发(fa)布会上(shang)的关(guan)键问题。中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东谈到，去年(nian)以来，部分农产品价(jia)格低迷，有些品种价(jia)格跌幅较大，影(ying)响农业生产经营效益。从近期市场走势(shi)看(kan)，主要农产品价(jia)格趋稳，市场预期有所好转(zhuan)。一号文(wen)件从生产、消费、贸易等方面(mian)，打出一套政策“组(zu)合拳”，促进粮食等农产品价(jia)格企(qi)稳回(hui)升，保护(hu)农民务农种粮积极(ji)性。

祝卫东称，加大政策支持力度。价(jia)格方面(mian)，落实稻(dao)谷、小麦最低收购价(jia)政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽(hui)四省启动稻(dao)谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转(zhuan)化(hua)，稳定市场价(jia)格，防止出现卖粮难。补贴方面(mian)，继续稳定耕地地力保护(hu)补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻(dao)谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项(xiang)贷款贴息试点。保险方面(mian)，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比(bi)例(li)，推动扩大稻(dao)谷、小麦、玉米、大豆完全成本(ben)保险和种植收入保险投保面(mian)积，加快(kuai)从防范自然(ran)风(feng)险向防范市场风(feng)险拓展。

他还(hai)谈到，今年(nian)将扩大产粮大县公共服务能(neng)力提(ti)升行动实施范围，启动实施中央统(tong)筹下的粮食产销区省际横(heng)向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得(de)补偿的方式，拿(na)出更多(duo)的“真金(jin)白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持。