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中国网财经12月19日(ri)讯 中央经济(ji)工(gong)作会(hui)议近日(ri)在(zai)北京举(ju)行，总结2024年经济(ji)工(gong)作，分析当前形势(shi)，并对做好明年经济(ji)工(gong)作做出了全面部署。
随后，各(ge)部门也迅速行动。近几日(ri)，国家发展改革委、财政部、中国人民银行、商务部等多部门密集召开会(hui)议，细化落实中央经济(ji)工(gong)作会(hui)议部署的重要工(gong)作任务。从相(xiang)关安排来看，明年我国将提高财政赤字率，持续支持“两(liang)重”项目、加力扩围实施“两(liang)新”政策。此外，明年还将适(shi)时降(jiang)准降(jiang)息，保(bao)持流动性充裕。
实施更加积极(ji)的财政政策
中央经济(ji)工(gong)作会(hui)议指出，明年要“实施更加积极(ji)的财政政策”。提高财政赤字率，确保(bao)财政政策持续用力、更加给力。
12月13日(ri)，财政部召开党组会(hui)议，传(chuan)达学习中央经济(ji)工(gong)作会(hui)议精神，研究财政部门贯彻落实工(gong)作。
财政部指出，财政部门要准确把握明年经济(ji)财政工(gong)作的总体要求和政策取向，提高财政赤字率。要增加发行超长(chang)期特别国债，持续支持“两(liang)重”项目、加力扩围实施“两(liang)新”政策。要增加地方政府(fu)专项债券发行使用，扩大投向领域(yu)和用作项目资本金范围。
民生银行首席经济(ji)学家温彬表示(shi)，“更加积极(ji)”的政策取向，意味着(zhe)明年财政政策将做好“加法”，加大逆周期调节力度。这既是对冲外部环境变化带来的不(bu)利影响、提振市场主体信(xin)心和预期、持续增强(qiang)经济(ji)内生增长(chang)动力的现实需要，也是财政更好发挥国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义。
他预计，2025年赤字率上(shang)调至3.8%，赤字规(gui)模比2024年增加1万亿元左右，增加部分继续全部由中央承担，并通过转移支付(fu)方式安排给地方使用，地方赤字规(gui)模与上(shang)年持平。
浙商证券宏观研究团(tuan)队(dui)认为，2025年财政政策将延续积极(ji)有力的基调，预计赤字率有望达到4%左右，专项债规(gui)模或达到5万亿左右，并将继续扩大投向领域(yu)和用作项目资本金范围；特别国债规(gui)模方面，预计或设定(ding)为2万亿元，持续支持“两(liang)重”项目和“两(liang)新”政策实施。
在(zai)财政支出方面，财政部指出，明年要提高资金使用效益，更加注(zhu)重惠民生、促消(xiao)费、增后劲，做好适(shi)当提高退休(xiu)人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保(bao)财政补助标准相(xiang)关工(gong)作。
货币政策基调调整为“适(shi)度宽松”
货币政策方面，中央经济(ji)工(gong)作会(hui)议指出，要“实施适(shi)度宽松的货币政策”。
事实上(shang)，进入21世纪(ji)以来，我国货币政策基调绝大多数时候都是“稳健(jian)”，仅在(zai)2008年上(shang)半年经济(ji)过热时改为“从紧”，之后的2009年-2010年均为“适(shi)度宽松”，此后又改为“稳健(jian)”。
“此次货币政策基调重新调整为‘适(shi)度宽松’，表明我国的货币政策会(hui)根据内外部形势(shi)变化适(shi)时调整，‘宜松则松，宜紧则紧’，这将为明年经济(ji)稳定(ding)增长(chang)和高质量发展营造良好的货币金融环境。”温彬说。
中国人民银行日(ri)前召开会(hui)议并提到，要综合运用多种货币政策工(gong)具，适(shi)时降(jiang)准降(jiang)息，保(bao)持流动性充裕，使社会(hui)融资规(gui)模、货币供应量增长(chang)同经济(ji)增长(chang)、价格总水平预期目标相(xiang)匹配。
东方金诚首席宏观分析师王青分析认为，2025年央行会(hui)继续实施有力度的降(jiang)息降(jiang)准，其中政策性降(jiang)息幅度有可能(neng)达到0.5个百(bai)分点，明显高于(yu)今年0.3个百(bai)分点的降(jiang)息幅度，而且(qie)各(ge)类结构性货币政策工(gong)具利率也会(hui)适(shi)时下调，进而引导企业和居民融资成本下行。“不(bu)排除2025年通过较大幅度引导5年期以上(shang)LPR报价下行等方式，继续对居民房贷实施较大力度定(ding)向降(jiang)息的可能(neng)。”
粤开证券首席经济(ji)学家、研究院院长(chang)罗志恒预计，2025年全年将分别降(jiang)准、降(jiang)息0.5个百(bai)分点，节奏上(shang)或更加靠前。
“两(liang)新”“两(liang)重”政策将加力
针对明年经济(ji)工(gong)作，中央经济(ji)工(gong)作会(hui)议提出九(jiu)项重点任务。其中提到要“大力提振消(xiao)费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。
需要注(zhu)意的是，与去年相(xiang)比，此次会(hui)议将扩大国内需求放(fang)在(zai)重点工(gong)作的第一项，取代了现代化产业体系建设的位次。
对此，温彬认为，主因是在(zai)明年外需不(bu)可避免(mian)受到冲击的情况下，稳增长(chang)还应以扩大内需为主，尤其是消(xiao)费需求将成为政策支持重点。
王青表示(shi)，此次会(hui)议在(zai)扩内需部署中，首先要求“大力提振消(xiao)费”。这意味着(zhe)2025年要把扩大消(xiao)费摆在(zai)优(you)先位置，明年各(ge)项宏观政策将向提振消(xiao)费集中用力。
围绕扩内需，相(xiang)关部门积极(ji)贯彻落实中央经济(ji)工(gong)作会(hui)议精神，并提出了一系列具体举(ju)措。
消(xiao)费方面，日(ri)前召开的全国发展和改革工(gong)作会(hui)议提到，要加力做好“两(liang)新”工(gong)作，实施提振消(xiao)费专项行动，推(tui)动消(xiao)费扩量提质增效。
政策也在(zai)加力支持。财政部指出，明年要增加发行超长(chang)期特别国债，持续支持“两(liang)重”项目、加力扩围实施“两(liang)新”政策。
另外，商务部召开党组专题会(hui)议，提出要大力提振消(xiao)费。加力扩围实施消(xiao)费品以旧换新政策，创(chuang)新多元化消(xiao)费场景，扩大服(fu)务消(xiao)费，积极(ji)发展首发经济(ji)。
商务部副部长(chang)盛(sheng)秋(qiu)平近日(ri)在(zai)2025中国经济(ji)年会(hui)上(shang)透露，将加快出台推(tui)动首发经济(ji)的政策文件，指导各(ge)地找准定(ding)位，因地制宜发展首发经济(ji)。此外，还要发展数字消(xiao)费，扩大绿色消(xiao)费，持续推(tui)进新能(neng)源汽车、绿色智能(neng)家电销售，推(tui)进健(jian)康消(xiao)费，组织开展健(jian)康消(xiao)费系列促进活(huo)动，发展冰雪经济(ji)、银发经济(ji)。
投资方面，中央经济(ji)工(gong)作会(hui)议指出，适(shi)度增加中央预算(suan)内投资。加强(qiang)财政与金融的配合，以政府(fu)投资有效带动社会(hui)投资。
国家发展改革委指出，要加快推(tui)动“两(liang)重”建设，扩大有效益的投资，统(tong)筹用好中央预算(suan)内投资、超长(chang)期特别国债、新增地方政府(fu)专项债等各(ge)类建设资金，推(tui)动尽快形成更多实物(wu)工(gong)作量，持续推(tui)动重大项目引入民间资本。
王青表示(shi)，投资方面明确要求“提高投资效益”。这意味着(zhe)2025年投资工(gong)作的主要目标不(bu)是大幅提高投资增速，而是更加注(zhu)重投资效益，这其中既包括经济(ji)效益，也包括社会(hui)效益、生态效益和安全效益。
“我们判断，2025年固定(ding)资产投资增速将在(zai)4.0%左右，较今年小幅加快0.4个百(bai)分点。”王青说。(作者：张紫祎)