那么，新能源上网(wang)电价(jia)市场化(hua)改革的主要内容(rong)是什么？改革会带来哪(na)些(xie)好处(chu)？又会对市场造成怎样(yang)的影(ying)响？

新能源上网(wang)电价(jia)市场化(hua)改革，怎么回事？

根据有关负责同志在采访时的说法，改革的主要内容(rong)有三个方面：一是推(tui)动新能源上网(wang)电价(jia)全面由市场形成，二是建立支持新能源可持续发展的价(jia)格结算机制，三是区(qu)分存量和增量项(xiang)目分类施策。以上三方面环环相(xiang)扣，共同构成一个相(xiang)对严密、完善(shan)的改革体系。

根据国家能源局发布的2024年(nian)全国电力(li)工业统计数据，全国累计发电装机容(rong)量约(yue)33.5亿千瓦，同比增长14.6%；其中火电仅占14.4亿千瓦，只占全部装机容(rong)量的43.1%。

2024年(nian)全国发电装机容(rong)量构成

新能源是一种中国特色的提法。根据《产(chan)业结构调整指导目录（2024）》的相(xiang)关规定，新能源是指风(feng)电、光伏、海洋能、地热(re)能、生物质能、氢能，传统能源是指煤炭、石油、水电（含常规水电和抽水蓄能）等。按照上述规定，主要装机容(rong)量构成中只有风(feng)电和太阳能发电属于(yu)新能源，但(dan)很多(duo)国家都把风(feng)电、太阳能发电与核能、水电一起归(gui)类为清洁能源或绿色能源。

从装机容(rong)量构成上看，新能源占比已达42.03%，清洁能源占比更是达到一半以上。新能源上网(wang)电价(jia)市场已经成为全国电价(jia)市场不可忽略的重要组成部分，对全国电价(jia)市场的健康稳定十分重要。

自从2021年(nian)国家发改委发布《关于(yu)进一步深化(hua)燃(ran)煤发电上网(wang)电价(jia)市场化(hua)改革的通知》以来，燃(ran)煤发电上网(wang)电价(jia)市场已经全面市场化(hua)了，而且初步实(shi)现了全国统一市场。

相(xiang)比之下，2024年(nian)新能源上网(wang)电价(jia)市场还是严格按省划分的。甚至于(yu)内蒙古电网(wang)由于(yu)东西(xi)跨(kua)度大(da)，还分为蒙东电网(wang)和蒙西(xi)电网(wang)，其新能源交易方法和价(jia)格都有一定区(qu)别(bie)。因此新能源电力(li)市场的全国一致性就要差一些(xie)。

新能源电力(li)交易的主要方式包括中长期交易、绿电交易以及现货交易。中长期交易就是企业在规定时间段内按要求向电网(wang)足额供电，最后按照合同取得报(bao)酬。绿电交易就是企业定向需求方供电，按照某(mou)个确定的规则取得报(bao)酬。为了照顾新能源的发展，绿电交易的规则较现货交易要更加优(you)惠。现货交易的电价(jia)是根据需求实(shi)时确定的，企业可随时向电网(wang)供电。

以上三种电力(li)交易方式都是市场化(hua)的，因此改革提到的“推(tui)动新能源上网(wang)电价(jia)全面由市场形成”侧重点(dian)在于(yu)“全面”。从这个角度看，目前新能源电力(li)交易市场存在两个突出问题。

其一，中长期交易合同的比例(li)畸(ji)高。中长期合同签约(yue)比例(li)达到80%以上，显著高于(yu)绿电交易方式，参与现货交易的新能源企业则更少。

其一，中长期交易合同的比例(li)畸(ji)高。中长期合同签约(yue)比例(li)达到80%以上，显著高于(yu)绿电交易方式，参与现货交易的新能源企业则更少。

众所周知，中长期合同的透明(ming)程度肯定不如绿电交易和现货交易，市场化(hua)程度也偏低(di)。火力(li)发电企业也可以参与现货交易，相(xiang)比绿电交易竞(jing)争的主体更多(duo)，更有利于(yu)形成公平的价(jia)格。

其二，各省的主要定价(jia)政策五花(hua)八门，与全国统一大(da)市场的精神不一致。各地的主要定价(jia)策略可分为“门槛+固定价(jia)”、“平峰(feng)谷(gu)定价(jia)”、“鼓励(li)现货交易”以及这三种模(mo)式的组合。

其二，各省的主要定价(jia)政策五花(hua)八门，与全国统一大(da)市场的精神不一致。各地的主要定价(jia)策略可分为“门槛+固定价(jia)”、“平峰(feng)谷(gu)定价(jia)”、“鼓励(li)现货交易”以及这三种模(mo)式的组合。

“门槛+固定价(jia)”的代表是广西(xi)，集中式风(feng)电、光伏发电企业要保证自己的设备利用率较高、发电时长较为饱和才能上网(wang)。上网(wang)后执行政府授权(quan)合约(yue)价(jia)格，按照《2024年(nian)广西(xi)电力(li)市场交易实(shi)施方案》，为0.38元/千瓦时。

甘(gan)肃是典型的“平峰(feng)谷(gu)定价(jia)”，首先将每天的时间分为平段、谷(gu)段和峰(feng)段，对应的峰(feng)谷(gu)分时系数分别(bie)为1、0.5以及1.5。按照用煤发一度电的合理价(jia)格作为基准价(jia)格，中长期交易的价(jia)格=基准价(jia)格*上网(wang)时的峰(feng)谷(gu)分时系数，谷(gu)段的价(jia)格只有基准价(jia)格的一半。

山东属于(yu)“鼓励(li)现货交易”的标杆，要求参与中长期交易的集中式新能源场站（不含扶贫光伏）全电量参与现货市场，这可能与山东新能源现货市场均价(jia)较高有关。

目前新能源的发电价(jia)格已经明(ming)显低(di)于(yu)火电，但(dan)很多(duo)新能源发电企业还是对最透明(ming)的现货交易方式有一定的排斥心理。这与新能源发电的特点(dian)有关，也就是专家所说的“随机性、波动性、间歇性”。

以光伏发电为例(li)，其发电效率与设备接受的光照强度息息相(xiang)关。具体到一天之中，光伏发电效率与太阳辐射、日照时长成正比，而与云(yun)量或者湿度等因素成反比。对于(yu)光伏电站这么小的区(qu)域，现在的天气预报(bao)还做不到精确预测云(yun)量和降雨，导致未来一天的发电量很难准确预测，这就是“随机性”。

由于(yu)日出日落，光伏电站发电量在一天内存在波动不难理解。由于(yu)地球(qiu)公转的影(ying)响，发电量还存在月度波动，这就导致光伏发电很难在冬(dong)季的用电高峰(feng)中出大(da)力(li)。更悲剧的是，由于(yu)光伏面板在高温下光电转换效率会下降的物理特性，光伏发电在夏季用电高峰(feng)中同样(yang)表现平平。

对于(yu)中国华北地区(qu)，太阳辐射往往在5、6、7三个月最高，但(dan)光伏发电的效率反而是在3、4、9、10月更高，且秋季发电量超过夏季。南方地区(qu)则由于(yu)叠加降雨影(ying)响，6月的光伏发电效率比华北更低(di)。

位于(yu)华北的某(mou)电站月总辐射量和月满发小时数

“波动性”表现到极致就是“间歇性”，黑夜和较大(da)的降雨、降雪都会使得光伏电站的发电量在一定的时间内明(ming)显下降。风(feng)力(li)发电的“随机性、波动性、间歇性”比光伏发电更明(ming)显。关键在于(yu)这些(xie)因素引(yin)起的新能源电站的发电量变化(hua)，往往与实(shi)际用电量变化(hua)相(xiang)反。

在中长期交易、绿电交易模(mo)式下，实(shi)际用电量变化(hua)引(yin)起的电价(jia)变化(hua)不明(ming)显。在之前提到的甘(gan)肃方案中，谷(gu)段的电价(jia)为0.5倍(bei)基准价(jia)格。根据《甘(gan)肃省发展和改革委关于(yu)进一步完善(shan)我省分时电价(jia)机制的通知》，谷(gu)段时间为9:00~17:00，基本上涵盖了光伏电站发电效率最高的时间段。

因此对于(yu)光伏发电而言，甘(gan)肃方案看似(si)上限不高，如果没有配套大(da)型的储能设施，日平均电价(jia)很难超过0.7倍(bei)基准电价(jia)；实(shi)则下限很高，至少相(xiang)当于(yu)0.5倍(bei)基准电价(jia)，也就是相(xiang)当于(yu)燃(ran)煤火力(li)发电合理价(jia)格的一半。只要光伏技术不是很落后，这个价(jia)基本保证了不会亏损。

但(dan)是在现货交易模(mo)式下，实(shi)际用电量变化(hua)引(yin)起的电价(jia)变化(hua)就相(xiang)当明(ming)显了，各地的谷(gu)段电价(jia)普遍在0~0.3倍(bei)基准电价(jia)。工业强省山东和浙江还出现过负电价(jia)的情况，也就是说某(mou)个时间点(dian)，发电企业向电网(wang)供电不仅没有报(bao)酬，还可能反而要略微(wei)缴纳费用。

当然，负电价(jia)和零电价(jia)都是非常局部短暂的现象，但(dan)在现货交易中，低(di)电价(jia)是谷(gu)段的常态。

可想而知，要是不经历过渡和缓冲，直接“全面”市场化(hua)将对新能源产(chan)业产(chan)生很大(da)的冲击。因此，改革的第二项(xiang)重点(dian)就是要建立支持新能源可持续发展的价(jia)格结算机制。

这样(yang)的机制电价(jia)简单来说就是既要扩大(da)新能源电价(jia)的“平峰(feng)谷(gu)”差距(ju)，以“充分反映(ying)市场供求”，促使各个市场主体“公平承担(dan)电力(li)系统调节责任(ren)”，又不能像(xiang)现货电价(jia)一样(yang)变化(hua)过于(yu)激烈，打击到新能源企业的积极性。最终落地的结算机制很可能类似(si)于(yu)“平峰(feng)谷(gu)定价(jia)”，但(dan)是段数更多(duo)，而且分段的依据将更多(duo)地体现市场的调节，价(jia)格也会采用竞(jing)价(jia)的方式确定。

根据一家AI新能源企业Palmetto的汇总统计，过去10年(nian)中，几乎所有技术路线的光伏面板样(yang)品的最高效率都有提升（但(dan)是效率超过25%的研(yan)究(jiu)几乎都未能证明(ming)产(chan)业化(hua)价(jia)值(zhi)），同时产(chan)业化(hua)价(jia)格也明(ming)显降低(di)了。

光伏面板样(yang)品的最高效率研(yan)究(jiu)

伴随着技术进步和价(jia)格下降，同样(yang)装机容(rong)量的新能源发电项(xiang)目造价(jia)是逐年(nian)降低(di)的。而且新能源项(xiang)目在建造完成时，就使用了大(da)部分投资，后期运营成本差距(ju)不大(da)。造价(jia)不同的项(xiang)目，如果按照相(xiang)同的电价(jia)供电，无疑将打击投资人投资新项(xiang)目和新技术的积极性，也不能反映(ying)老项(xiang)目带动产(chan)业发展的功劳。

因此，改革的最后一个重要方面——“存量和增量项(xiang)目分类施策”就是针对这个问题的。今年(nian)6月1日后投产(chan)的项(xiang)目，机制电价(jia)通过市场化(hua)竞(jing)价(jia)确定，而之前的项(xiang)目，要照顾各个项(xiang)目实(shi)际适用的电价(jia)结算机制，并与新政策进行衔(xian)接。通知还鼓励(li)存量项(xiang)目进行技术升级以降低(di)成本，维护(hu)市场健康良好发展。

新能源上网(wang)电价(jia)改革利国利民

由于(yu)目前现货市场的峰(feng)值(zhi)电价(jia)与谷(gu)值(zhi)差距(ju)很大(da)，同时新能源发电的可计划性不强，发电量变化(hua)与用电量变化(hua)存在较大(da)差异。为了解决这个矛盾(dun)，似(si)乎只能在发电高峰(feng)时将更多(duo)的电存起来，在用电高峰(feng)时释(shi)放出来，所以有人猜测新的改革将利好储能行业。

笔(bi)者认为，简单地断言利好储能或者利好发电可能都不符(fu)合改革的本意(yi)。根据通知内容(rong)看究(jiu)竟谁会得利，监管部门倾向于(yu)让市场去判断。

长期以来，新能源储能项(xiang)目的主流建设模(mo)式，都是发电站建设企业同步建设，并配套自己的发电项(xiang)目。在实(shi)际生产(chan)运营中，这种模(mo)式表现出很多(duo)缺点(dian)。

首先是充放电能力(li)不饱和，实(shi)际电力(li)调节能力(li)偏弱。假(jia)设一个光伏电站附近还存在着一个风(feng)力(li)发电站，由于(yu)同一时刻光伏和风(feng)力(li)的发电量并不一致，对各自储能设施的压力(li)也不相(xiang)同。可想而知，如果两个项(xiang)目能合理利用彼此的储能设施，两个电站构成的联合体电力(li)调节能力(li)会更强。

考虑到一省范围内，各地的天气变化(hua)不尽相(xiang)同，如果能将所有储能设置统筹使用，带来的经济价(jia)值(zhi)还会更大(da)！

还有一个问题是空间分布单一。由于(yu)该模(mo)式下储能设施是发电站的配套工程，因此往往建设在发电站附近。然而发电站附近往往不是最能调节电网(wang)的位置，储能设施理应设置在电网(wang)的关键节点(dian)附近，才能调节灵敏并减(jian)少输电损耗。

2019年(nian)青(qing)海省首先提出了“共享储能”的商业模(mo)式，并建设了示范工程——青(qing)海海西(xi)格尔木电化(hua)学共享储能电站。“共享储能”的提出有效解决了上述问题，并使得储能独立为细分行业，不再只是新能源发电的一个部门。

青(qing)海海西(xi)格尔木电化(hua)学共享储能电站

但(dan)是，“共享储能”模(mo)式解决了旧问题，又面临新困(kun)难。

共享储能电站主要是通过租赁容(rong)量和容(rong)量补(bu)贴赚钱，又可以参与现货市场的峰(feng)谷(gu)套利。在操作得当的情况下，可以取得不错的收益。但(dan)共享储能赚钱时，往往引(yin)起发电企业的不满。

储能电站的投资相(xiang)对来说不高，按照装机容(rong)量的20%配置储能设施，仅会增加5%的总造价(jia)。因此政策有利于(yu)储能时，发电企业就会投资自有储能；但(dan)这部分容(rong)量到政策不利时又会闲置，尤其是新建的储能设施往往成本更低(di)。

目前，不同电力(li)投资企业的储能设施总体上互相(xiang)租赁的比例(li)并不高，违背(bei)了“共享储能”的初衷，而且共享储能企业和发电企业的博弈冲突有所加剧。

与此同时，还有很多(duo)企业因为被要求配套储能项(xiang)目，不得不求助于(yu)储能建设企业帮助建设，但(dan)后续自行运营和管理则效率低(di)下。

这些(xie)冲突，如果采用行政命令(ling)的方式调节，既可能落后于(yu)现实(shi)，也很难让双方服气。通过市场的方式进行调节，有助于(yu)定分止争，并减(jian)少恶性竞(jing)争带来的产(chan)能浪费。

此次通知明(ming)确提出：“不得将配置储能作为新建新能源项(xiang)目核准、并网(wang)、上网(wang)等的前置条(tiao)件”，有利于(yu)让专业人员干专业的事，并有助于(yu)储能和发电分业经营、自由竞(jing)争，最终实(shi)现各个主体“公平承担(dan)电力(li)系统调节责任(ren)”的目标。

当地时间1月20日，特朗普密集签署了一系列的行政命令(ling)。对能源领域的影(ying)响包括：退出各国共同应对气候变化(hua)的《巴黎协定》、宣布美国进入能源紧急状态、结束拜登(deng)政府的“绿色新政”以及加大(da)石油等传统能源的开(kai)采。

这个决定立刻引(yin)发了美国环保人士的反弹和抗议。从2018年(nian)开(kai)始，美国的石油产(chan)能在一个极高的基础上开(kai)始缓慢爬坡，2021年(nian)之后，美国石油的产(chan)量和消费量更是以惊人的速度增长。2023年(nian)，美国最高法院以6票赞成、3票反对作出裁决，严重限制了美国环保局对发电站碳(tan)排放的监督。

在以上因素的影(ying)响下，美国空气质量严重劣化(hua)。现在美国的大(da)城市已经能非常频繁地看到雾霾天气，而且往往臭氧(yang)、颗粒物、PM2.5指标都较差。根据美国《国家空气质量报(bao)告》，2024年(nian)颗粒物污染达到“非常不健康”和“危险”的天数，分别(bie)为135天和79天，创下了历史记录。

美国颗粒物污染最严重的天数

如果中国复制特朗普的能源政策，对环境、就业以及防返贫工作都会产(chan)生难以想象的影(ying)响。在清洁能源中，中国的水资源不富裕，水库调度更多(duo)要服从用水而非水电的需要；核电目前来说价(jia)格还比较高，技术门槛也相(xiang)当大(da)。

因此，新能源发电的广泛应用对于(yu)保证电力(li)价(jia)格稳定和保障工业发展来说至关重要。此次改革通过充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，有望调动企业积极性，降低(di)平均入网(wang)电价(jia)，并增强行政补(bu)贴的针对性。

如何减(jian)少市场化(hua)改革的冲击

欧洲和美国贸(mao)易壁垒的增高影(ying)响出口(kou)，国内上网(wang)电价(jia)逐步全面市场化(hua)已成定局，新能源企业势必(bi)面临着一定的冲击。统筹计划的负责人和监管方，应当与企业一起努力(li)，减(jian)少市场化(hua)改革带来的冲击。

首先，要加大(da)对于(yu)储能颠覆技术的投资。

前面说到一个装机容(rong)量为10兆瓦的新能源电站，配套一个2兆瓦时的电化(hua)学储能电站只需增加造价(jia)的5%左右，可见参与储能电站的资金门槛并不高。但(dan)2兆千瓦只相(xiang)当于(yu)最大(da)小时发电量的20%，而要让发电站单日内的输电量跟随接入电网(wang)实(shi)际用电量变化(hua)，储能电站的容(rong)量要达到最大(da)小时发电量的300%~400%。

以上，还仅仅是考虑了一天内输电量跟随用电量变化(hua)的情况。如果要求一段时间内输电量都要跟随用电量变化(hua)，那么对储能电站的容(rong)量要求就更大(da)了。好在火力(li)发电、水电以及核电的可计划性很强，承担(dan)了更多(duo)调节电网(wang)的责任(ren)，显著减(jian)轻了储能电站的压力(li)。

目前大(da)概有五种较有希望的储能技术，分别(bie)是电化(hua)学、抽水蓄能、重力(li)储能、压缩空气储能以及超级电容(rong)。基于(yu)电化(hua)学原理的储能电站类似(si)于(yu)充电宝，具有若干个充放电单元，并可进行管理。基于(yu)锂(li)电池(shi)充放电的储能电站，电能的转换效率能达到85%~95%，这项(xiang)指标其他技术很难比拟。

电化(hua)学储能电站的缺点(dian)是容(rong)量成本很贵，跨(kua)月、跨(kua)季度调节能力(li)不强，同时大(da)容(rong)量电站面对外(wai)来破坏时安全性较差。与之形成互补(bu)的是抽水蓄能电站，这种电站相(xiang)当于(yu)带抽水功能的两级或多(duo)级水库。在蓄能时由下水库向上水库抽水，在发电时上水库向下水库放水。

目前世界上装机容(rong)量（表征调节能力(li)）最大(da)的抽水蓄能电站是位于(yu)河北承德的丰宁(ning)抽水蓄能电站，装机容(rong)量为3600兆瓦，最大(da)储能容(rong)量为6.72万(wan)兆瓦以上，相(xiang)当于(yu)6720万(wan)度电。在最大(da)储能容(rong)量上，抽水蓄能电站遥遥领先。

丰宁(ning)抽水蓄能电站的上下水库新华社

但(dan)是能够建造抽水蓄能电站的地理位置极为有限，而且往往远离用电量大(da)的沿(yan)海地区(qu)。因为抽水蓄能电站本身是一种特殊的水库，在高差较大(da)的地区(qu)，就非常容(rong)易以较低(di)的占地面积和建设成本获得较高的装机容(rong)量和库容(rong)，反之就很困(kun)难。一个理想的抽水蓄能电站，需要上下水库的库容(rong)都很大(da)，选址就更难了。

目前，重力(li)储能电站在平坦地区(qu)的商业化(hua)前景已趋于(yu)明(ming)朗。重力(li)储能和抽水蓄能一样(yang)都是将电能转换为重力(li)势能达到储能的目的。蓄能时将重物从低(di)矮处(chu)提起，发电时重物下落带动机械系统产(chan)生电能。

重力(li)储能原理

第一个商业化(hua)的大(da)规模(mo)重力(li)储能电站是江苏的如东100兆瓦时重力(li)储能项(xiang)目。根据地方政府的信息，该项(xiang)目已经于(yu)2024年(nian)末投入运营，不过目前还没有该项(xiang)目完工后的运营照片被披(pi)露(lu)出来。该项(xiang)目的装机容(rong)量为25兆瓦，最大(da)储能容(rong)量为100兆瓦时，相(xiang)当于(yu)10万(wan)度电。

可见目前重力(li)储能电站的基本指标已经可以和电化(hua)学储能电站相(xiang)提并论(lun)了，而且建设成本也不高，还能将固体废物经过处(chu)理后作为重物，具有可喜的发展前景。相(xiang)关领域的研(yan)究(jiu)表明(ming)，重力(li)储能技术的效率最高可达85%，高于(yu)抽水蓄能的70%~80%，但(dan)实(shi)际应用中伴随着机械系统磨损劣化(hua)，可能很难达到这一效率。此外(wai)，要建设最大(da)储能容(rong)量可以比肩抽水蓄能电站的重力(li)储能电站，其成本仍然不可接受。

压缩空气储能技术是将常温常压的空气进行压缩以蓄能，并将加压后的空气妥(tuo)善(shan)储存，最后又利用储存的高压气体发电。它(ta)的市场潜力(li)目前还不明(ming)朗。从纸面上看，它(ta)的装机容(rong)量、最大(da)储能容(rong)量可以做到比较大(da)，转换效率也可以接受，单位容(rong)量建设成本比重力(li)储能、电化(hua)学等都要低(di)得多(duo)，未来还有望进一步降低(di)。

实(shi)际上同时聚齐这些(xie)条(tiao)件相(xiang)当困(kun)难，想要低(di)成本获得较大(da)的储能空间，需要地下存在大(da)型的盐穴（开(kai)采盐矿(kuang)造成的地下空间）。如果是改造其他种类矿(kuang)产(chan)的采矿(kuang)通道，成本就高多(duo)了，人工开(kai)挖地下洞室更不必(bi)说。转换效率要高，需要地质条(tiao)件良好，并且储气室距(ju)离地面较深。装机容(rong)量较大(da)则需要占用地面较多(duo)的土地。

2024年(nian)4月，全球(qiu)最大(da)的压缩空气储能项(xiang)目——山东肥(fei)城300兆瓦压缩空气储能示范项(xiang)目并网(wang)发电，其装机容(rong)量达到300兆瓦。根据报(bao)道，储1度电最终能放出0.72度电（经过两次转化(hua)，平均效率在85%左右）。该项(xiang)目主要使用地下1000米深的岩穴，储气容(rong)量超过50万(wan)立方米，气压达到100个大(da)气压，各方面都配得上“示范项(xiang)目”的定位。

该项(xiang)目的最大(da)储能容(rong)量没有披(pi)露(lu)，据称可在用电高峰(feng)为20万(wan)~30万(wan)户居民提供电力(li)保障，估计其单位储能容(rong)量的建设成本相(xiang)较抽水蓄能仍有较大(da)的差距(ju)，但(dan)比电化(hua)学蓄能和重力(li)储能强。

超级电容(rong)目前还处(chu)于(yu)探索之中，利用电容(rong)充放电避免(mian)断电冲击是电路设计的常见操作，而且维护(hu)成本低(di)、放电灵敏度高。但(dan)是同样(yang)体积的电容(rong)，目前容(rong)量和锂(li)电池(shi)至少还有上千倍(bei)的差距(ju)。同样(yang)价(jia)格的电容(rong)，容(rong)量和锂(li)电池(shi)相(xiang)比差距(ju)更大(da)。超级电容(rong)要想实(shi)用化(hua)，还有很长的距(ju)离要走。

综(zong)上所述，在清洁能源中，核电目前还不适宜大(da)面积推(tui)广，水电的增长空间有限甚至面临负增长，只有新能源的环境成本、发电成本和建设成本能取得比较好的平衡。目前我国在几乎所有储能路线上，都做到了技术先进、规模(mo)领先。尽管如此，现有的电网(wang)调节体系的能力(li)、运营价(jia)格和建设费用还不能令(ling)人完全满意(yi)。每年(nian)迅猛增长的新能源装机容(rong)量，其利用率并不饱和，驱逐的传统能源主要是水电和小火电，大(da)型火电厂每年(nian)的发电工时下降并不显著。

伴随着中国工业对发电量要求的提高，新能源装机量的迅猛提高与火力(li)发电产(chan)能的有限降低(di)成为不可忽视(shi)的矛盾(dun)。

推(tui)动市场化(hua)改革有助于(yu)提高效益、降低(di)成本，但(dan)对应的改进多(duo)为商业模(mo)式创新和工程创新，而非科学原理创新。光靠市场的力(li)量，很难出现原理性的创新。目前所有主流的储能技术路线及其组合，恐怕都不能完全解决上述矛盾(dun)。因此在推(tui)动新能源上网(wang)电价(jia)全面市场化(hua)的同时，还应加大(da)对储能颠覆技术的投资，尤其是投向高校、研(yan)究(jiu)所和初创企业的投资。

资料图(tu)：农村屋顶光伏第一财经

同时，减(jian)少改革冲击要贯彻全国统一大(da)市场精神，尽可能减(jian)弱人情照顾和地方旧政策的影(ying)响。

“区(qu)分存量和增量项(xiang)目分类施策”即“新项(xiang)目新政策，老项(xiang)目老办法”的方式在很多(duo)领域的改革中很常见，这是很多(duo)改革得以顺利推(tui)进的重要原因，也有助于(yu)平稳过渡。在过去的改革中，人们往往发现“新”的考核总是很严格，“老”的待遇总是很优(you)厚，“新”与“老”的强烈对比，反而打击了竞(jing)争的积极性。

针对此次改革，新政策的竞(jing)争烈度明(ming)显提升，旧项(xiang)目与新政策的衔(xian)接却给了地方较大(da)裁量权(quan)。再加上旧项(xiang)目普遍位于(yu)自然禀(bing)赋较好的地区(qu)，新项(xiang)目与老项(xiang)目的苦乐不均有可能更加突出，打击新兴企业和推(tui)广新技术的积极性。

同时，“老办法”太好也会抑制老项(xiang)目的更新换代。试想更新换代之后，如果老项(xiang)目还是老办法，那么经济上最优(you)的方法是把要建的新项(xiang)目搬进“老地方”，然后视(shi)情况把老设备搬到“新地方”，这就存在套利空间。如果适用新办法，那么老项(xiang)目企业为什么要花(hua)钱找(zhao)罪受？如果适用折(she)中办法，那么就为勾兑(dui)留下了隐患。

因此，从平衡政策连续性和鼓励(li)创新角度出发，老办法要向新办法有一个明(ming)显的看齐，老项(xiang)目整体的投资回报(bao)率不宜明(ming)显高于(yu)新项(xiang)目。

最后，减(jian)少改革冲击要加大(da)知识(shi)产(chan)权(quan)保护(hu)力(li)度。去年(nian)，中央政治局会议首次提出“耐心资本”，“耐心资本”不是赚一波快钱就走，也不是简单的买入卖出，能源行业特别(bie)需要“耐心资本”。

普通资本要成为“耐心资本”需要安全感。目前普遍构成企业竞(jing)争力(li)的主要壁垒是资金壁垒和成本壁垒。资金壁垒不能反映(ying)企业在一个行业的深度积累，成本壁垒不仅是内卷的根源，而且主要由管理方法组成，很难长期维持。通过保护(hu)知识(shi)产(chan)权(quan)，有助于(yu)让企业形成赚钱相(xiang)对容(rong)易的一个壁垒，而且也能将企业的积累作为一个要素反映(ying)到竞(jing)争中去。

过去有一个误区(qu)：只有能参加国际竞(jing)争的大(da)企业，其知识(shi)产(chan)权(quan)才需要重点(dian)保护(hu)，而其他企业和个人的知识(shi)产(chan)权(quan)不重要甚至不需要。

未来科技发展需要的知识(shi)结构，不可能被教育体系完全计划。大(da)学生和研(yan)究(jiu)生的自我探索和学习，需要额外(wai)支付大(da)量的时间成本和金钱。这种探索，对今后更好地服务社会发展创新具有重要的意(yi)义。原本这些(xie)成本可以通过对接社会需求得到补(bu)偿，如果小企业和个人的知识(shi)产(chan)权(quan)不受保护(hu)，那么这种“深度探索”型的学生就只能找(zhao)少数大(da)企业变现。

最终“深度探索”型的学生或是达不到大(da)企业的门槛，或是没有被充分评价(jia)得到应有的回报(bao)，甚至过去的探索经历干脆就不被评价(jia)。既然“深度探索”是不经济的，学有余力(li)的学生就更倾向于(yu)把时间和资金用于(yu)升学、竞(jing)赛、积累实(shi)习经历、公益活动以及考公。

这些(xie)擅(shan)长升学、竞(jing)赛的学生进入公司之后，不可能瞬(shun)间就成为擅(shan)长创新的人。何况没有对不同市场主体知识(shi)产(chan)权(quan)的同等严格保护(hu)，对个人而言，在企业内进行深度技术创新在经济上也不是最合算的。

缺乏创新意(yi)愿的个人和企业只会一种研(yan)究(jiu)：通过对海量样(yang)品进行比选，得到最优(you)的技术方案。这实(shi)质上仍是人力(li)密集型的，只是制备技术样(yang)品的门槛较高。当然通过这种方式，也能得到技术指标先进甚至领先的产(chan)品。但(dan)其商业机密其实(shi)就是一组最优(you)参数，保护(hu)起来非常困(kun)难，也容(rong)易被资金雄厚的竞(jing)争企业追赶上。

一方面优(you)势不易保持，另一方面这种方式的研(yan)究(jiu)和生产(chan)成本非常高，很容(rong)易导致企业的利润率不高。目前，中国企业在技术指标方面已经没有明(ming)显落后了，但(dan)普遍利润率不高已经成为新的突出问题。

进入新世纪以来，我国高等教育大(da)繁荣培养了壮(zhuang)观的大(da)学生和研(yan)究(jiu)生队伍，确实(shi)吃到了“工程师红利”，但(dan)没有吃足、吃饱，尤其是高端创新红利不多(duo)。

华为作为很多(duo)人眼中的“民族标杆”，研(yan)发环境和科研(yan)人员待遇都是国内顶尖的，历史上海外(wai)研(yan)发中心数量曾经略多(duo)于(yu)国内，目前仍在十余个国家拥有海外(wai)研(yan)发中心。如果我们能让哪(na)怕1%的大(da)学生和研(yan)究(jiu)生转变为“深度探索”型的，中国企业在海外(wai)的研(yan)发中心将会明(ming)显减(jian)少。

总之，此次改革针对的是近年(nian)来新能源行业的痛点(dian)，具有很强的可操作性，而且方法也是可靠、稳妥(tuo)的。唯有推(tui)进的力(li)度和一些(xie)总体设计方面的细节问题还需要仔细的平衡和斟酌，才能让蓝(lan)图(tu)中利国利民的前景尽快变为现实(shi)。