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【文/观察者网 熊超然】自上台(tai)执(zhi)政(zheng)以来，特朗(lang)普一直紧盯(ding)对华贸易不放，不但宣布对进(jin)口自中国的商品加征10%的关税，还取消了美国对价值低(di)于800美元（约合5860元人民币）的小额(e)货物的“最低(di)限度”关税豁免。然而，在外界看来，他这(zhe)一试图阻止价廉物美的中国商品免税进(jin)入(ru)美国的做法，却已是弄(nong)得乱(luan)成一锅(guo)粥。
如今，这(zhe)项政(zheng)策“朝令夕改”，特朗(lang)普暂停(ting)对来自中国的小包裹征税。路透社当地时间2月14日报道认为，这(zhe)项仓促且令人困惑的政(zheng)策生效短短几日就被扭转，证明了其(qi)难(nan)以实施(shi)。面对多个(ge)入(ru)境口岸已堆积如山的货物包裹，政(zheng)府官员(yuan)们现在则正匆忙寻找实施(shi)该(gai)命令的方法，以避免美国高(gao)度高(gao)效的进(jin)口系统陷入(ru)瘫痪。
“你不能只(zhi)是打一个(ge)响指……事情不是这(zhe)样运作的。”有海关前官员(yuan)这(zhe)样说道。康涅狄格州民主党籍众(zhong)议员(yuan)罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）更是抱(bao)怨称，特朗(lang)普签署的行政(zheng)令让航运业措(cuo)手(shou)不及，联邦政(zheng)府通常(chang)会征求受影响方的意见，并给予他们几个(ge)月的准备时间。“你必(bi)须建(jian)立某(mou)种基础。你不能光(guang)喊‘我要改变(bian)世界’，然后却搞不清楚该(gai)如何做到这(zhe)一点。”
数据(ju)显示，去年逾10亿件小包裹入(ru)境美国视(shi)频截(jie)图
当地时间2月7日，美国恢复针对中国小包裹（价值低(di)于800美元）的“最低(di)限度”免税门槛(kan)，直到“建(jian)立足够的系统来全面、迅速(su)地处(chu)理和收取关税收入(ru)”。据(ju)美媒(mei)消息，美国总统特朗(lang)普实际上2月5日就签署了这(zhe)项行政(zheng)令，此时距离他2月1日取消这(zhe)一免税措(cuo)施(shi)，仅过去约4天。
而就在这(zhe)短短几天里，负责执(zhi)行该(gai)行政(zheng)令的人员(yuan)没有得到足够的准备时间，导致无(wu)数包裹堆积在入(ru)境口岸，包括在纽约肯(ken)尼迪国际机场，就堆积了100多万个(ge)包裹。
物流专家坦(tan)言，主要包裹承运商、电子商务平台(tai)、美国邮政(zheng)服务以及美国海关与边境保护局（CBP）不可能在几天内就彻底改变(bian)其(qi)运营(ying)方式，开始(shi)对先前免税的商品征收关税，尤其(qi)是已经有数百万件免税小包裹已经从中国运往美国的途(tu)中。
“你（指特朗(lang)普）不能只(zhi)是打一个(ge)响指……事情不是这(zhe)样运作的。”去年已从CBP退休的前高(gao)级官员(yuan)约翰·伦纳德（John Leonard）表示，通常(chang)这(zhe)类重大改革措(cuo)施(shi)需要几个(ge)月的时间才能真正实施(shi)，而且需要CBP与私营(ying)部门密切(qie)合作。
美国的“最低(di)限度”关税豁免条款自1930年代就已存(cun)在。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进(jin)行修订，将小额(e)免税的最低(di)额(e)度从200美元提高(gao)至800美元。自那时起，靠“小额(e)豁免”进(jin)入(ru)美国的包裹数量(liang)迅速(su)增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。
但近年来，这(zhe)一条款的使用受到越来越多的审查(cha)，两党议员(yuan)们纷纷批评(ping)该(gai)条款，声称这(zhe)是一个(ge)“漏洞”，允许廉价的中国产品涌入(ru)美国，削弱美国产业。
尽管减少通过“最低(di)限度”关税渠(qu)道进(jin)入(ru)的包裹数量(liang)已成为共识，但多达(da)六名私营(ying)物流专家、前海关官员(yuan)和政(zheng)界人士告(gao)诉路透社，由于包裹数量(liang)庞大，对这(zhe)一法规的任何更改都需要仔(zai)细考虑，并在给予托运人和CBP足够调整时间的框(kuang)架内实施(shi)。
一旦每天从中国运来的数百万件小额(e)包裹需要支(zhi)付关税，这(zhe)也(ye)可能使一个(ge)旨在快(kuai)速(su)运送(song)包裹的运输系统运行速(su)率放缓，而这(zhe)个(ge)系统并不具备长时间储存(cun)大量(liang)货物的能力。同时，美国购物者已经习(xi)惯了从中国网购平价服装和小商品，这(zhe)些货品几乎可以无(wu)缝送(song)达(da)。
据(ju)报道，在出现乱(luan)象(xiang)过后，特朗(lang)普现已责成美国商务部研究如何实施(shi)其(qi)政(zheng)策。路透社则称，实施(shi)这(zhe)一政(zheng)策中的挑(tiao)战(zhan)可谓颇多，比如，其(qi)中一个(ge)特别(bie)的挑(tiao)战(zhan)就来自于美国政(zheng)府机构——美国邮政(zheng)总局（USPS）。
报道称，诸如敦豪速(su)递（DHL）、美国联合包裹运送(song)服务公司（UPS）和联邦快(kuai)递（FedEx）这(zhe)样的快(kuai)递公司，内部设有报关部门，这(zhe)些部门会向包裹收件人收取任何应(ying)付关税，这(zhe)些公司通常(chang)负责从交付到送(song)货上门的每一步流程(cheng)。相比之下，USPS历史上主要是围绕信(xin)件的收寄而发展(zhan)起来的，不具备评(ping)估、收取以及处(chu)理包裹关税的能力。
对此，USPS没有回复置(zhi)评(ping)请求；DHL、UPS和FedEx则表示，他们遵守所有规定，并有能力根(gen)据(ju)需要做出调整；而CBP也(ye)没有回应(ying)置(zhi)评(ping)请求。
一些专家指出，CBP还需要更多人力来检查(cha)入(ru)境包裹。目前，尚不清楚这(zhe)些额(e)外人员(yuan)从何而来，因为特朗(lang)普政(zheng)府目前正专注于缩减联邦劳动力这(zhe)一事项。
不过，路透社援引一名美国政(zheng)府官员(yuan)的说法称，特朗(lang)普政(zheng)府打算“很快(kuai)”恢复对“最低(di)限度”免税额(e)度的禁令。
“无(wu)论何时开始(shi)实施(shi)，这(zhe)都可能是又一次坎坷的政(zheng)策推行过程(cheng)。”专门从事国际贸易法的律师、曾任美国海关官员(yuan)的拉尔斯-埃(ai)里克·耶尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球(qiu)航运路线错(cuo)综复杂，货物在进(jin)入(ru)美国之前，往往要经过多个(ge)国家，这(zhe)构成了一个(ge)挑(tiao)战(zhan)，因为要确定货物的中国原产地会更加困难(nan)。他预测：“无(wu)论如何，这(zhe)都会很混乱(luan)。”
此前，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）评(ping)价称，特朗(lang)普的“朝令夕改”，突显了特朗(lang)普第二任期内美国企业和行业可能面临(lin)的不确定性(xing)和动荡。特朗(lang)普重新执(zhi)政(zheng)的这(zhe)几周里，在贸易、监管和经济等(deng)领域宣布了一系列重大政(zheng)策，但很快(kuai)又收回，美国企业已经疲于应(ying)对。
美媒(mei)“Axios新闻网”认为，这(zhe)一变(bian)化对Temu和Shein等(deng)中国电子商务平台(tai)来说“是一个(ge)胜利”，这(zhe)些平台(tai)可以继续直接向美国发货，并且非常(chang)受注重成本的购物者的欢迎。
美国买家收到的Temu包裹社交媒(mei)体视(shi)频截(jie)图
不过，复旦大学美国研究中心副主任宋国友有不同分析。他告(gao)诉观察者网，特朗(lang)普政(zheng)府针对中国小包裹的政(zheng)策改变(bian)，很大原因在于美国无(wu)法在短时间内建(jian)立一个(ge)检查(cha)巨量(liang)包裹的系统，面临(lin)人手(shou)不足的问题。但同时，经商多年的特朗(lang)普“老谋深算”，内心也(ye)少不了盘算。
宋国友提及，除小包裹外，特朗(lang)普在对加拿(na)大、墨西哥征税问题上同样朝令夕改，宣布加税后又暂缓30天。他认为，某(mou)种程(cheng)度上来说，这(zhe)也(ye)可以被视(shi)为特朗(lang)普的一种施(shi)政(zheng)策略，即在发出“对内交代、对外施(shi)压”的信(xin)号后，给自己留出时间解决其(qi)中的细节(jie)问题。
关于中美贸易和关税问题，2月5日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应(ying)表示，美方以芬太尼问题为由，对中国商品加征10％关税，中方对此强烈不满，坚决反对。中方采取的措(cuo)施(shi)是维护自身正当权益的必(bi)要之举。
林剑强调，贸易战(zhan)、关税战(zhan)没有赢家，施(shi)压威胁对中国行不通。中方敦促美方纠正错(cuo)误做法，通过平等(deng)磋商解决各自关切(qie)，推动中美关系稳定、健康、可持续发展(zhan)。
会上有记者提及“美方一度拒收中国小包裹”一事，林剑表示，建(jian)议向中方主管部门了解。中方敦促美方停(ting)止将经贸问题政(zheng)治化、工具化，停(ting)止无(wu)理打压中国企业。中方也(ye)将继续采取必(bi)要措(cuo)施(shi)，坚决维护中国企业合法权益。