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文丨白明（商(shang)务部(bu)研究院学位委员会委员、研究员）
文丨白明（商(shang)务部(bu)研究院学位委员会委员、研究员）
在不同历史时期，我(wo)国利用外资政策也需(xu)要与时俱(ju)进。今年2月(yue)19日，利用外资政策又出台了(le)新的版本(ben)，这就是《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》）。给我(wo)印象最深的是，这一《行动方案》凸显了(le)对外开(kai)放的高(gao)水平。
毋(wu)庸置疑，判断稳外资是否成功必(bi)须(xu)要看利用外资的规模是否能够稳得住。但在高(gao)水平对外开(kai)放的背景下，稳外资不能像“韩信点兵(bing)”那样刻意追求“多多益(yi)善”，而是应当(dang)既要看外资数量，更(geng)要看外资质(zhi)量，以质(zhi)求量。只有引(yin)进高(gao)质(zhi)量的外资项目(mu)，才(cai)能够与中国经(jing)济的高(gao)质(zhi)量发展(zhan)的要求相合(he)拍。近年来蓬勃发展(zhan)的人工智能、低空经(jing)济、机器人等新兴领域，不仅对国内的高(gao)科技企(qi)业有着(zhe)吸引(yin)力，对于外资也同样如此。因此在推进战略新兴产业发展(zhan)过程(cheng)中，还要进一步利用好国外的资源，争取让中国在这些领域加(jia)快发展(zhan)。《行动方案》特别阐明，要支持试点地区抓(zhua)好增值电信、生物技术、外商(shang)独资医院领域开(kai)放试点政策宣贯落实，说明高(gao)技术产业已(yi)经(jing)成为现阶段(duan)我(wo)国利用外资的重中之重。
近些年来，我(wo)们在扩大外资准(zhun)入上动作(zuo)越来越大。无论(lun)是从(cong)自贸试验区版本(ben)还是从(cong)全国版本(ben)的《外资准(zhun)入负面清单》来看，都已(yi)经(jing)较前些年越缩越短。虽然进一步缩短《外资准(zhun)入负面清单》还是有必(bi)要的，但客观来说，负面清单中可以缩短的剩余领域已(yi)越来越少(shao)。在今后相当(dang)长的历史时期，我(wo)们在准(zhun)入方面不仅要注重扩大领域，更(geng)要注重优化结构，特别是要鼓励外商(shang)在特定(ding)领域上马投资项目(mu)。事(shi)实上，《行动方案》特别鼓励服务业和高(gao)技术制造业的开(kai)放，也鼓励对中西部(bu)和东北地区的投资，更(geng)加(jia)关注对外开(kai)放的质(zhi)量和外资结构优化，而这一切(qie)都代表着(zhe)外资准(zhun)入管(guan)理理念上的跃升(sheng)。
与此同时，在稳外资过程(cheng)中彰显高(gao)水平对外开(kai)放的理念也是一项复杂的系统工程(cheng)，不仅仅体现于投资项目(mu)本(ben)身，也越来越多体现在相关体制机制的配套能力上。在利用外资方面，我(wo)们的高(gao)水平对外开(kai)放举措固然离不开(kai)市场(chang)准(zhun)入上的负面清单管(guan)理模式，但也包括“准(zhun)入前国民待遇(yu)”。相比(bi)之下，落实准(zhun)入前国民待遇(yu)要比(bi)实行负面清单管(guan)理模式更(geng)为复杂一些，因为“准(zhun)入前国民待遇(yu)”本(ben)身就意味着(zhe)在管(guan)理体制机制上对内外资一视同仁。如果我(wo)们针对内资企(qi)业的管(guan)理体制机制改革(ge)过程(cheng)存在滞后，对内外资企(qi)业的一视同仁管(guan)理也会缺乏含金量。然而，这一版本(ben)《行动方案》里特别强(qiang)调了(le)确保不同所有制企(qi)业在中国境内生产的产品平等参与政府(fu)采购活动，在很大程(cheng)度上体现出，我(wo)们在追求利用外资方面的高(gao)水平对外开(kai)放上包含了(le)更(geng)多制度型开(kai)放元(yuan)素。
除此之外，《行动方案》将稳外资与高(gao)水平对外开(kai)放联系在一起还体现在大胆探索之上。按照(zhao)《行动方案》的要求，在股权投资方面，我(wo)们不仅要鼓励外资在华开(kai)展(zhan)股权投资，而且还允(yun)许(xu)外商(shang)投资性(xing)公司使用境内贷款开(kai)展(zhan)股权投资，也就是说国外的投资人用国内的资金投资国内的股权项目(mu)。由此不难(nan)看出，我(wo)们的利用外资不仅仅是利用国外的资本(ben)，而且还更(geng)加(jia)充分利用国外的投资团队对我(wo)们的资本(ben)进行管(guan)理。
我(wo)们虽然在利用外资过程(cheng)中更(geng)加(jia)注重高(gao)水平对外开(kai)放，但在当(dang)今世界，不一定(ding)每(mei)一个国家都乐见其成。一些国家不仅热衷于投资保护主义，而且还针对中国“量身定(ding)制”了(le)若干投资限制措施，在高(gao)技术领域对中国“卡(ka)脖子”。从(cong)这个意义上讲，我(wo)们在高(gao)技术领域吸引(yin)外资项目(mu)时要强(qiang)化自主性(xing)，不能等待外商(shang)将高(gao)新技术项目(mu)送上门来，而是要立足于自身的产业升(sheng)级(ji)，增加(jia)对境外高(gao)技术项目(mu)的吸引(yin)力。
现在看来，要想从(cong)根本(ben)上做到(dao)夯实稳外资的基础，就必(bi)须(xu)要提高(gao)利用外资的水平。为此，一方面要提升(sheng)招(zhao)商(shang)引(yin)资的质(zhi)量，另一方面在优化营商(shang)环境上也要提升(sheng)质(zhi)量。我(wo)认(ren)为，这也是商(shang)务部(bu)和国家发改委这次发布(bu)《行动方案》的精髓所在。相信这一《行动方案》不仅能够真正落实下去(qu)，而且能够看到(dao)效果。即使短时间内稳外资规模不一定(ding)立竿见影，也可以为稳外资奠定(ding)基础。
（文章仅代表作(zuo)者观点。）