然而，仔细研究(jiu)一下就会发现，特朗普为美(mei)国国际开发署(shu)断粮，与其说是为了结束美(mei)国对其他国家的(de)干涉，不如说是为了重塑美(mei)国的(de)权力工具，以求更加(jia)符合特朗普政府的(de) “国家利益” 愿景。这也说明在第二次世界大战后的(de)全球发展背景下，美(mei)国国际开发署(shu)作为 “道(dao)德救命稻草” 的(de)根本失(shi)败，为各国要求更公平的(de)经济发展开辟了新的(de)途径，这种发展不仅(jin)不会损(sun)害(hai)，反而会增强国家主权。

美(mei)国国际开发署(shu)的(de)历史(shi)和作用

美(mei)国国际开发署(shu)由约翰-肯尼迪总统于 1961 年成立，旨(zhi)在将各种对外援助计划整合到(dao)同一机构之下。其既定使命是促进发展中(zhong)国家的(de)经济发展、改善公共卫生和支持民主治理。几十(shi)年来，美(mei)国国际开发署(shu)向世界各国提供了数十(shi)亿美(mei)元(yuan)的(de)援助，常常将自(zi)己定位为一支仁慈(ci)的(de)正义力量。然而，长期以来，批评者就认为，美(mei)国国际开发署(shu)的(de)活动与美(mei)国的(de)地(di)缘政治利益密切相关(guan)，是打着人道(dao)主义的(de)幌子推进美(mei)国霸权的(de)工具。

美(mei)国国际开发署(shu)的(de)资金(jin)数额巨大。从1961年到(dao)2020年，该机构发放(fang)了5000多(duo)亿美(mei)元(yuan)的(de)援助，成为世界上最大的(de)援助组织之一。其2023年的(de)预算(suan)约为438亿美(mei)元(yuan) 。这些资金(jin)支持了广(guang)泛(fan)的(de)活动，从基础设施(shi)项目和救灾到(dao)媒体网络和民间社会组织。虽然其中(zhong)许多(duo)举措可能产生了一些积极影响，但也有一些举措因(yin)促进美(mei)国利益牺牲地(di)方(fang)自(zi)治而受(shou)到(dao)批评。美(mei)国国际开发署(shu)被指控资助宣传(chuan)亲美(mei)言论的(de)媒体机构，支持对敌(di)视美(mei)国利益的(de)政府的(de)颠覆活动。美(mei)国国际开发署(shu)被断粮之后所披露的(de)情况(kuang)表明，该署(shu)对世界各地(di)媒体网络的(de)资助范围有多(duo)么广(guang)泛(fan)。

炮制叙事资助媒体组织

美(mei)国国际开发署(shu)长期以来一直参与资助世界各地(di)的(de)媒体网络和组织，表面(mian)上是为了促进民主、新闻自(zi)由和发展。例(li)如：

1）古巴：通过媒体推动政权更迭

美(mei)国国际开发署(shu)一直积极参与破坏古巴政府的(de)活动，特别是通过媒体和宣传(chuan)活动。其中(zhong)最具争议性的(de)例(li)子之一是2010年推出的(de)类似Twitter的(de)社交媒体平台Zunzuneo。Zunzuneo由美(mei)国国际开发署(shu)（USAID）资助，由总部位于华盛顿的(de)承包商 Creative Associates International 开发，旨(zhi)在创(chuang)建一个(ge)古巴用户网络，并(bing)动员(yuan)他们为政治目的(de)服(fu)务。

该平台由美(mei)国国际开发署(shu)（USAID）秘密运(yun)营，其真实目的(de)对用户是保密的(de)，用户并(bing)不知道(dao)他们的(de)数据正在被收集和分析以识别潜在持不同政见者。该项目是通过培养异议人士和组织反对派来颠覆古巴政府的(de)更广(guang)泛(fan)努力的(de)一部分。2014年，美(mei)联社曝光了该项目，引发了国际社会的(de)愤怒，并(bing)指责美(mei)国国际开发署(shu)打着发展援助的(de)幌子，暗中(zhong)从事政权更迭行(xing)动。

2）委内瑞拉：资助反对派媒体

在委内瑞拉，美(mei)国国际开发署(shu)资助了批评政府的(de)媒体机构和组织，尤其是在乌戈·查韦斯(si)和尼古拉斯(si)·马杜罗担任领导人期间。例(li)如，美(mei)国国际开发署(shu)为NTN24 提供了资金(jin)支持，这是一个(ge)总部设在哥伦比(bi)亚的(de)新闻频道(dao)，被指控在委内瑞拉宣传(chuan)反政府言论。该频道(dao)一直对马杜罗政府持强烈批评态度，并(bing)对反对派的(de)抗议活动进行(xing)了广(guang)泛(fan)且正面(mian)的(de)报道(dao)。美(mei)国国际开发署(shu)还资助委内瑞拉的(de)非政府组织和民间社会组织，制作和传(chuan)播反政府内容(rong)。这些努力是美(mei)国削弱马杜罗政府、支持反对派力量的(de)广(guang)泛(fan)战略的(de)一部分。批评者认为，这些活动等同于干涉委内瑞拉内政，助长了政治不稳定。

3）乌克兰：支持亲西方(fang)叙事

在乌克兰，美(mei)国国际开发署(shu)在支持媒体机构宣传(chuan)亲西方(fang)叙事和抵制俄罗斯(si)影响方(fang)面(mian)发挥了重要作用。在2014年乌克兰亲欧盟抗议活动和乌克兰亲俄总统维克托·亚努科维奇(qi)下台之后，美(mei)国国际开发署(shu)加(jia)大了对乌克兰独立媒体的(de)支持力度。这包括资助Hromadske电视台，这是一家对亚努科维奇(qi)政府和俄罗斯(si)支持的(de)乌克兰东部分离主义分子都持批评态度的(de)在线电视台。美(mei)国国际开发署(shu)还资助了针对乌克兰记者的(de)培训项目，旨(zhi)在促进 “客观”和 “独立”的(de)报道(dao)。然而，批评人士认为，这些项目往往强调符合美(mei)国利益的(de)叙事，如支持北约一体化和反对俄罗斯(si)的(de)影响。通过支持亲西方(fang)媒体，美(mei)国国际开发署(shu)助长了乌克兰社会的(de)两(liang)极分化以及与俄罗斯(si)紧张关(guan)系的(de)升级。

乌克兰媒体HromadskeTV的(de)资助人，USAID在列

4）玻利维亚：反对玻利维亚前(qian)总统埃沃·莫拉莱斯(si)的(de)媒体运(yun)动

在玻利维亚，美(mei)国国际开发署(shu)资助了批评玻利维亚首位土著总统埃沃·莫拉莱斯(si)政府的(de)媒体组织和非政府组织。例(li)如，美(mei)国国际开发署(shu)向玻利维亚UNIR 基金(jin)会提供了资金(jin)支持，该组织制作媒体内容(rong)，旨(zhi)在促进对话与和解。然而，批评者认为，该组织的(de)工作往往被用来通过强调莫拉莱斯(si)政府的(de)缺点和扩大反对派的(de)声(sheng)音来削弱莫拉莱斯(si)政府。美(mei)国国际开发署(shu)还资助了玻利维亚记者培训项目，表面(mian)上是为了促进新闻自(zi)由。然而，这些项目却被指责为鼓励符合美(mei)国利益的(de)报道(dao)，如批评莫拉莱斯(si)的(de)社会主义政策及其与拉美(mei)左翼(yi)政府的(de)一致。这些努力被视为美(mei)国更广(guang)泛(fan)战略的(de)一部分，旨(zhi)在对抗左派运(yun)动在该地(di)区的(de)影响力。莫拉莱斯(si)在2013年将美(mei)国国际开发署(shu)驱逐出玻利维亚。

5）中(zhong)东：宣传(chuan)亲美(mei)言论

在中(zhong)东，美(mei)援署(shu)资助了一些媒体项目，旨(zhi)在宣传(chuan)亲美(mei)言论，抵制反美(mei)情绪。例(li)如，在伊拉克，美(mei)国国际开发署(shu)为美(mei)国政府资助的(de)卫星电视频道(dao) Al-Hurra 提供资助，该频道(dao)以阿拉伯语播出。虽然 Al-Hurra 声(sheng)称提供客观的(de)新闻报道(dao)，但批评者认为它是促进美(mei)国在该地(di)区利益的(de)宣传(chuan)工具。同样，在阿富汗，美(mei)国国际开发署(shu)资助了媒体机构和记者培训项目，作为其促进民主和打击极端主义努力的(de)一部分。然而，这些努力常常因(yin)优先报道(dao)与美(mei)国军事和政治目标(biao)一致的(de)内容(rong)（如支持美(mei)国支持的(de)政府和反对塔利班(ban)）而受(shou)到(dao)批评。

6）拉丁美(mei)洲：资助反左翼(yi)媒体

在整个(ge)拉丁美(mei)洲，美(mei)国国际开发署(shu)资助了反对左派政府和运(yun)动的(de)媒体机构和组织。例(li)如，在尼加(jia)拉瓜，美(mei)国国际开发署(shu)为《机密报》（Confidencial）提供了资金(jin)支持，这是一家独立媒体，一直对丹(dan)尼尔·奥尔特加(jia)政府持强烈批评态度。同样，在厄瓜多(duo)尔，美(mei)国国际开发署(shu)也资助了反对拉斐尔·科雷亚政府的(de)媒体机构，拉斐尔·科雷亚是一位左派领导人，一直强烈批评美(mei)国在该地(di)区的(de)干预。这些努力是美(mei)国更广(guang)泛(fan)战略的(de)一部分，目的(de)是对抗拉美(mei)左派政府的(de)影响力，因(yin)为这些政府经常试图(tu)挑战美(mei)国在该地(di)区的(de)主导地(di)位。通过资助宣传(chuan)反左派言论的(de)媒体机构，美(mei)国国际开发署(shu)对目标(biao)政府的(de)不稳定和政治言论的(de)两(liang)极化做出了“贡献”。

7）东欧：抵制俄罗斯(si)的(de)影响

在东欧，美(mei)国国际开发署(shu)资助的(de)媒体项目旨(zhi)在抵制俄罗斯(si)的(de)影响，宣传(chuan)亲西方(fang)的(de)言论。例(li)如，在格鲁吉亚，美(mei)国国际开发署(shu)为鲁斯(si)塔维2（Rustavi2）电视台提供了资金(jin)支持，该电视台一直批评政府的(de)亲俄政策，并(bing)倡导与西方(fang)建立更紧密的(de)关(guan)系。同样，在摩尔多(duo)瓦，美(mei)国国际开发署(shu)也资助了一些媒体机构，以促进欧洲一体化和反对俄罗斯(si)支持的(de)德涅斯(si)特河(he)左岸分离主义分子。这些努力是美(mei)国更广(guang)泛(fan)战略的(de)一部分，旨(zhi)在对抗俄罗斯(si)在该地(di)区的(de)影响，促进北约和欧盟的(de)扩张。通过资助与这些目标(biao)相一致的(de)媒体机构，美(mei)国国际开发署(shu)在影响东欧公众舆论和政治结果方(fang)面(mian)发挥了关(guan)键作用。

美(mei)国国际开发署(shu)在亚洲的(de)劣迹

同样，在亚洲，美(mei)国国际开发署(shu)通过资助各种当地(di)媒体和民间社会及政治组织，在促进美(mei)国地(di)缘政治利益和叙事方(fang)面(mian)发挥了积极作用。例(li)如：

1）在缅甸，美(mei)国国际开发署(shu)长期以来一直为反对现任政府的(de)所谓亲民主团体、民间社会组织和媒体提供资助。这包括支持与昂山素季(ji)的(de)全国民主联盟（NLD）有关(guan)联的(de)团体。

2021 年军事政变后，美(mei)国国际开发署(shu)增加(jia)了对反对派团体的(de)资助，其中(zhong)包括民族团结政府（由被赶(gan)下台的(de)官员(yuan)组成的(de)流亡政府）。美(mei)国国际开发署(shu)还向反对军政府的(de)独立媒体机构提供资金(jin)，导致批评人士认为美(mei)国国际开发署(shu)在积极支持抵抗运(yun)动。一些人认为，这些努力是美(mei)国更广(guang)泛(fan)战略的(de)一部分，旨(zhi)在对抗中(zhong)国在缅甸的(de)影响力，尤其是在中(zhong)国支持的(de)基础设施(shi)项目方(fang)面(mian)。

2）在柬埔寨，美(mei)国国际开发署(shu)向反对党、民间团体和独立媒体提供资金(jin)，尤其是那些批评首相洪(hong)森的(de)柬埔寨人民党的(de)媒体。柬埔寨政府指责美(mei)国国际开发署(shu)及其附属非政府组织干涉国内政治，特别是通过支持柬埔寨救国党（Cambodia National Rescue Party），该党已于 2017 年被法院下令解散。洪(hong)森政府驱逐并(bing)限制了美(mei)国国际开发署(shu)支持的(de)组织，指责它们试图(tu)推动类似东欧的(de) “颜(yan)色革命”。

3）在泰国，尤其是在军政府统治时期，美(mei)国国际开发署(shu)支持所谓亲民主团体。泰国政府指责一些由美(mei)国资助的(de)非政府组织支持反对派的(de)抗议活动，尤其是在2020-2021年学生领导的(de)反对君主制和军政府的(de)示威游行(xing)期间。美(mei)国国际开发署(shu)在泰国的(de)项目还延伸到(dao)对抗中(zhong)国在媒体和技术等领域的(de)影响，其中(zhong)一些资金(jin)是针对独立记者和公民社会行(xing)动者的(de)。

4）在香(xiang)港地(di)区，虽然美(mei)国国际开发署(shu)没有被正式承认是2014年所谓“雨(yu)伞运(yun)动”和2019年修例(li)风波的(de)直接参与者，但各种与美(mei)国政府有关(guan)的(de)组织，包括美(mei)国国际开发署(shu)资助的(de)实体，都被指控向香(xiang)港的(de)活动家和反对派团体提供了支持。美(mei)国国际开发署(shu)向美(mei)国国家民主基金(jin)会（NED）提供资金(jin)，NED是美(mei)国政府的(de)一个(ge)政权更迭煽动和策划组织，活跃于全球各地(di)。NED 反过来又资助了香(xiang)港的(de)各种团体和媒体，其中(zhong)包括：

香(xiang)港人权监察（HKHRM）

公民党，以及

《苹果日报》和其他自(zi)称 “独立”的(de)媒体。

香(xiang)港人权监察（HKHRM）

公民党，以及

《苹果日报》和其他自(zi)称 “独立”的(de)媒体。

图(tu)片：大公报

NED的(de)财(cai)务报告证实，在2010年代抗议活动之前(qian)和期间，它向香(xiang)港民间组织提供了数百万(wan)美(mei)元(yuan)的(de)资金(jin)。此(ci)外，奥斯(si)陆自(zi)由论坛（Oslo Freedom）得到(dao)了美(mei)国国际开发署(shu)和美(mei)国国家环境发展署(shu)（NED）的(de)支持，为香(xiang)港活动人士提供了与全球其他反对运(yun)动协调战略的(de)平台。一些报道(dao)称，美(mei)国外交官和非政府组织代表与抗议活动领导人举行(xing)了会议，这引起了人们对外国势力参与运(yun)动的(de)担忧。

黑白通吃：一边援助一边挖墙脚

二战后的(de)经济秩序从根本上说是为美(mei)国及其西方(fang)盟国的(de)利益服(fu)务的(de)。国际货币基金(jin)组织（IMF）和世界银行(xing)均由西方(fang)大国主导，它们对贷款和援助施(shi)加(jia)条件，一旦接受(shou)援助必须将债务偿(chang)还和融入全球资本体系置(zhi)于本国长期发展需(xu)求之上，这种被称为“华盛顿共识”的(de)方(fang)法，强调私有化、放(fang)松管制和贸易自(zi)由化，以牺牲当地(di)产业(ye)和社会福(fu)利计划为代价。

对许多(duo)发展中(zhong)国家而言，结果不是发展，而是依(yi)赖。国际货币基金(jin)组织（IMF）和世界银行(xing)强加(jia)的(de)结构调整计划（SAP）迫使各国削减公共开支、货币贬值并(bing)向外国竞争者开放(fang)市场。这些政策往往导致经济停滞、不平等加(jia)剧和社会动荡。例(li)如，在撒哈拉以南非洲，结构调整方(fang)案导致当地(di)工业(ye)崩溃，公共服(fu)务受(shou)到(dao)侵蚀，使许多(duo)国家的(de)经济状况(kuang)比(bi)以前(qian)更糟。

在这种情况(kuang)下，美(mei)国国际开发署(shu)（USAID）应运(yun)而生，它无(wu)需(xu)挑战导致欠发达问题长期存在的(de)深(shen)层结构，成为美(mei)国解决欠发达国家问题的(de)一种方(fang)式。通过为基础设施(shi)、教(jiao)育(yu)和卫生等具体项目提供援助，美(mei)国国际开发署(shu)可以声(sheng)称自(zi)己在促进发展的(de)同时，避免了对全球经济体系的(de)根本性变革。

美(mei)国国际开发署(shu)作为“道(dao)德救星”的(de)作用体现在其促进发展和推动美(mei)国外交政策利益的(de)双(shuang)重任务上。一方(fang)面(mian)，该机构资助的(de)项目为受(shou)援国带来了实实在在的(de)利益，如根除天花、修建学校和医院等。另一方(fang)面(mian)，该机构的(de)活动往往与更广(guang)泛(fan)的(de)地(di)缘政治目标(biao)联系在一起，如在冷战期间抵制苏联的(de)影响，或在冷战后推行(xing)新自(zi)由主义经济政策。

这种双(shuang)重性限制了美(mei)国国际开发署(shu)作为发展机构的(de)有效性。通过优先考虑短期政治目标(biao)而非长期发展目标(biao)，美(mei)国国际开发署(shu)也经常给自(zi)己挖墙脚。例(li)如，在冷战时期，该机构资助了拉丁美(mei)洲和东南亚的(de)专制政权，这些政权与美(mei)国利益一致，但反对民主治理和社会正义，反对敌(di)视美(mei)国的(de)群体。同样，在后 9/11 时代，美(mei)国国际开发署(shu)在中(zhong)东的(de) “民主促进”项目也因(yin)优先考虑政权更迭而非真正的(de)政治改革而受(shou)到(dao)批评。黑白通吃是当时的(de)主流。

2019年2月19日,美(mei)国国际开发署(shu)向委内瑞拉提供的(de)人道(dao)主义援助

此(ci)外，美(mei)国国际开发署(shu)对美(mei)国承包商和顾问的(de)依(yi)赖往往导致援助更有利于美(mei)国公司，而非受(shou)援国。这种“附带条件的(de)援助”模式被批评为延续对美(mei)国的(de)依(yi)赖性，并(bing)且破坏了当地(di)能力建设。在许多(duo)情况(kuang)下，美(mei)国国际开发署(shu)资助的(de)项目未能实现其既定目标(biao)，使受(shou)援国花费数十(shi)亿美(mei)元(yuan)却收效甚微。

美(mei)国国际开发署(shu)未能解决发展的(de)结构性障(zhang)碍，反映了二战后经济秩序的(de)广(guang)泛(fan)失(shi)败。国际货币基金(jin)组织和世界银行(xing)非但没有促进发展，反而经常充当全球经济体系的(de)执行(xing)者，将富裕国家的(de)利益置(zhi)于全球南方(fang)国家的(de)利益之上。通过强加(jia)破坏当地(di)产业(ye)和社会福(fu)利计划的(de)条件，这些机构剥夺了发展中(zhong)国家推行(xing)自(zi)主发展战略所需(xu)的(de)政策空(kong)间。

例(li)如，国际货币基金(jin)组织坚(jian)持财(cai)政紧缩，常常迫使发展中(zhong)国家削减教(jiao)育(yu)、卫生和基础设施(shi)方(fang)面(mian)的(de)公共开支，破坏了它们的(de)长期发展前(qian)景。同样，世界银行(xing)对大型基础设施(shi)项目的(de)关(guan)注往往有利于外国公司和当地(di)精英(ying)，从而牺牲了普通公民的(de)利益。在许多(duo)情况(kuang)下，这些项目导致环境退(tui)化、流离失(shi)所和社会动荡。其结果是，全球经济体系延续了不平等和依(yi)赖性。在美(mei)国和其他富裕国家获得经济繁荣的(de)同时，许多(duo)发展中(zhong)国家却陷入了贫困和不发达的(de)恶性循环。

作为这一体系的(de)产物，美(mei)国国际开发署(shu)一直未能解决这些结构性障(zhang)碍，而是充当了创(chuang)可贴的(de)作用，让美(mei)国可以宣称自(zi)己在促进发展，但却未能解决发展不足的(de)根本面(mian)貌。

美(mei)国国际开发署(shu)与“颜(yan)色革命”：作为 “流氓国家”的(de)美(mei)国

美(mei)国国际开发署(shu)工作中(zhong)最具争议的(de)方(fang)面(mian)之一是参与政权更迭行(xing)动。虽然该机构官方(fang)否(fou)认在此(ci)类活动中(zhong)扮演任何角色，但有证据表明，它经常与中(zhong)央情报局（CIA）和 NED 等其他美(mei)国政府机构联手(shou)破坏外国政权稳定。例(li)如，美(mei)国国际开发署(shu)资助的(de)项目就与东欧和中(zhong)亚的(de)所谓 "颜(yan)色革命 "以及破坏拉丁美(mei)洲和中(zhong)东政府稳定的(de)活动有关(guan)。

以下是美(mei)国国际开发署(shu)直接和间接参与政权更迭运(yun)动的(de)例(li)子：

1）智利（1970-1973年）--萨(sa)尔瓦多(duo)·阿连德被推翻。萨(sa)尔瓦多(duo)·阿连德总统在美(mei)国支持的(de)政变中(zhong)被推翻之前(qian)，美(mei)国国际开发署(shu)（USAID）在破坏他的(de)社会主义努力中(zhong)发挥了作用。该机构向反对党、商业(ye)团体和媒体宣传(chuan)活动输送资金(jin)，以削弱阿连德的(de)支持。它与中(zhong)情局密切合作，后者领导了一场针对阿连德政府的(de)更广(guang)泛(fan)的(de)颠覆运(yun)动。

2）尼加(jia)拉瓜（1980-1990年）--尼加(jia)拉瓜桑地(di)诺主义者的(de)反对派。在美(mei)国反对尼加(jia)拉瓜左翼(yi)桑地(di)诺政府的(de)运(yun)动中(zhong)，美(mei)国国际开发署(shu)资助了反对派团体和反桑地(di)诺媒体。它向与美(mei)国支持的(de)反政府武装康特拉（Contras）结盟的(de)团体提供财(cai)政援助。美(mei)国国际开发署(shu)的(de)援助是通过促进“民主治理”的(de)项目提供的(de)，但其中(zhong)大部分都提供给了反对派人士。

3）委内瑞拉（2000年代至今）--乌戈·查韦斯(si)和尼古拉斯(si)·马杜罗的(de)反对派。美(mei)国国际开发署(shu)通过其过渡倡议办公室（OTI）资助反对党、学生运(yun)动和媒体组织。美(mei)援署(shu)通过 Súmate 等非政府组织开展工作，Súmate 是一个(ge)反对派选(xuan)举团体，与通过罢免公投罢免查韦斯(si)的(de)努力有关(guan)。在马杜罗执政期间，美(mei)国国际开发署(shu)继续资助反对派团体，并(bing)向试图(tu)推翻其政府的(de)人士提供直接的(de)财(cai)政和后勤支持。

4）玻利维亚（2000-2013 年）--企图(tu)削弱埃沃·莫拉莱斯(si)。美(mei)国国际开发署(shu)支持反对派团体，特别是圣克鲁斯(si)的(de)分离主义运(yun)动，那里(li)的(de)反对派试图(tu)脱离莫拉莱斯(si)的(de)社会主义政府。2013 年，莫拉莱斯(si)将美(mei)国国际开发署(shu)逐出玻利维亚，指责其资助企图(tu)颠覆其政府的(de)组织。

5）伊拉克（2003 年）--萨(sa)达姆之后的(de)重建与美(mei)国控制。美(mei)国入侵伊拉克后，美(mei)国国际开发署(shu)管理着大量重建项目，但同时也在政治工程方(fang)面(mian)发挥着作用。它帮助塑造伊拉克新的(de)治理结构，资助与美(mei)国利益一致的(de)美(mei)国友(you)好政治派别和民间团体。

6）利比(bi)亚（2011 年至今）--支持反卡扎菲力量。在北约支持的(de)利比(bi)亚干预行(xing)动期间，美(mei)国国际开发署(shu)向反对穆阿迈尔·卡扎菲的(de)民间团体提供了资金(jin)支持。在卡扎菲被推翻后，美(mei)国国际开发署(shu)在利比(bi)亚的(de)政治过渡中(zhong)发挥了作用，支持有利于西方(fang)利益的(de)派别。

7）叙利亚（2011 年至今）--资助反对派和反叛组织。美(mei)国国际开发署(shu)打着人道(dao)主义援助和治理支持的(de)旗号，为叙利亚反对派组织提供了大量资金(jin)。据称，其中(zhong)一些资金(jin)最终用于支持与反阿萨(sa)德民兵组织有关(guan)联的(de)团体，包括隶(li)属于叙利亚自(zi)由军（FSA）的(de)组织。

8）埃及（2011-2013 年）--在 “阿拉伯之春”和穆斯(si)林兄弟会下台中(zhong)的(de)作用。美(mei)国国际开发署(shu)在 “阿拉伯之春”期间支持民主促进计划，帮助反对派活动家使用数字工具和组织策略。在穆罕默(mo)德·穆尔西（Mohamed Morsi）担任总统期间，美(mei)国国际开发署(shu)被指控支持企图(tu)推翻穆尔西的(de)组织，与阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）将军领导的(de)2013年军事政变保持一致。

9）乌克兰（2014年）--独立广(guang)场起义与政权更迭。美(mei)国国际开发署(shu)资助反对派媒体、民间社会组织和活动家参与2014年的(de)“独立广(guang)场”抗议活动，该活动导致维克托·亚努科维奇(qi)总统被推翻。它与 NED 一起培训和支持反政府组织。泄露的(de)电话录音（尤其是维多(duo)利亚·努兰的(de)录音）显示，美(mei)国官员(yuan)正在讨论如何塑造乌克兰的(de)后独立运(yun)动政府。

10）格鲁吉亚（2003年）--玫瑰革命。美(mei)国国际开发署(shu)向推翻爱德华·谢瓦尔德纳泽总统的(de)反对派团体提供资金(jin)和后勤支持。它支持格鲁吉亚青年律师协会等非政府组织，这些组织在动员(yuan)公众方(fang)面(mian)发挥了重要作用。

格鲁吉亚安(an)全部门称该国2023-2024年爆发的(de)大规模骚乱，背后有USAID资金(jin)支持

11）白俄罗斯(si)（2000年代至今）--反对派支持。美(mei)国国际开发署(shu)一直资助白俄罗斯(si)的(de)反对派媒体和非政府组织，旨(zhi)在削弱亚历山大·卢卡申科总统的(de)统治。该机构的(de)资金(jin)支持了持不同政见团体和抗议运(yun)动。

12）苏丹(dan)（2000年代-2019年）--奥马尔·巴希尔下台。早在巴希尔于2019年下台之前(qian)，美(mei)国国际开发署(shu)就支持苏丹(dan)的(de)民间社会组织和反对派团体。美(mei)国国际开发署(shu)在推动与反对派结盟的(de)治理改革方(fang)面(mian)发挥了作用。

13）津巴布韦（2000 年代至今）--反对穆加(jia)贝和津巴布韦非洲民族联盟-爱国阵线（ZANU-PF）。美(mei)国国际开发署(shu)资助反对罗伯特·穆加(jia)贝统治的(de)反对党和民间团体。津巴布韦政府多(duo)次指责美(mei)国国际开发署(shu)和NED试图(tu)策划政权更迭。

美(mei)国国际开发署(shu)参与政权更迭行(xing)动是美(mei)国干预主义更广(guang)泛(fan)模式的(de)一部分，学者和记者对此(ci)进行(xing)了广(guang)泛(fan)的(de)记录。威廉·布卢姆（William Blum）在《扼杀希望：二战以来美(mei)国军事和中(zhong)央情报局的(de)干预》一书中(zhong)，列举了 50 多(duo)起美(mei)国支持的(de)政权更迭事件，从1953 年推翻伊朗总理穆罕默(mo)德·摩萨(sa)台到(dao) 2004年推翻海(hai)地(di)总统让·贝特朗·阿里(li)斯(si)蒂德。同样，斯(si)蒂芬·金(jin)塞尔（Stephen Kinser）的(de)《推翻（Overthrow)：从夏威夷到(dao)伊拉克，美(mei)国的(de)政权更迭世纪》一书强调了美(mei)国是如何反复使用军事力量、秘密行(xing)动和经济压力来扶植符合其利益的(de)傀儡政权的(de)。

撤销美(mei)国国际开发署(shu)：美(mei)国外交政策的(de)新篇章？

特朗普政府砍掉国际开发署(shu)的(de)资金(jin)来源(yuan)并(bing)将其置(zhi)于国务院直接控制之下的(de)决定，被说成是一项削减成本的(de)措施(shi)，也是使对外援助与美(mei)国国家利益更加(jia)紧密结合的(de)一种方(fang)式。然而，此(ci)举也反映了特朗普总统个(ge)人对该机构的(de)不满(man)。特朗普曾指责美(mei)国国际开发署(shu)资助的(de)机构攻击他和他的(de)家人，尤其是在亨特·拜登笔记本电脑事件上，他声(sheng)称美(mei)国国际开发署(shu)支持的(de)主流媒体掩盖了这一事件。

美(mei)国国务卿马可·鲁比(bi)奥（Marco Rubio）也有同感，认为美(mei)国国际开发署(shu)与美(mei)国外交政策的(de)优先事项 “错(cuo)位” 。鲁比(bi)奥建议对该机构进行(xing)改革，以更好地(di)服(fu)务于特朗普政府的(de)美(mei)国国家利益愿景，该愿景似乎将单边主义和交易外交置(zhi)于多(duo)边主义和人道(dao)主义之上。虽然卢比(bi)奥没有明确表示支持政权更迭行(xing)动，但他的(de)言论表明，特朗普政府并(bing)不反对利用美(mei)国的(de)力量来影响国外的(de)政治结果。

美(mei)国国际开发署(shu)的(de)重组提出了有关(guan)美(mei)国软实力未来的(de)重要问题。一方(fang)面(mian)，削减该机构的(de)资金(jin)可被视为美(mei)国从其作为所谓自(zi)由国际价值观倡导者的(de)角色（尤其是在单极时期）上的(de)退(tui)却。另一方(fang)面(mian)，这也可能代表着美(mei)国试图(tu)精简和集中(zhong)美(mei)国影响力的(de)工具，使其更加(jia)有效，更能响应特朗普政府的(de)优先事项。

虽然取消美(mei)国国际开发署(shu)的(de)资金(jin)可能标(biao)志着美(mei)国的(de)权力投射方(fang)式发生了转变，但这并(bing)不一定意味着美(mei)国对其他国家的(de)干涉会终止。特朗普政府已经表明愿意利用硬(ying)实力和软实力来实现其目标(biao)。此(ci)外，美(mei)国利用私营军事承包商和非政府组织等非国家行(xing)为体推进其海(hai)外利益的(de)做法由来已久。私营军事承包商在中(zhong)东地(di)区的(de)存在不断增加(jia)，就是最近的(de)一个(ge)例(li)子。

特朗普政府 “拥有” 加(jia)沙或吞并(bing)加(jia)拿大、格陵兰或巴拿马运(yun)河(he)等领土的(de)野心表明，政权更迭和破坏稳定仍将是美(mei)国外交政策的(de)关(guan)键组成部分。特朗普拒绝排除在其中(zhong)某些行(xing)动中(zhong)使用武力的(de)可能性，这进一步(bu)引发了人们对来自(zi)华盛顿本身的(de)破坏稳定风险的(de)担忧。就中(zhong)国而言，美(mei)国很可能会继续 通过秘密行(xing)动和宣传(chuan)活动来打击、并(bing)在可能的(de)情况(kuang)下破坏中(zhong)国及其地(di)区周边的(de)稳定，即使是通过美(mei)国国际开发署(shu)以外的(de)渠道(dao)。

特朗普眼里(li)的(de)大美(mei)国地(di)图(tu)

在这一历史(shi)背景下，在2022年上海(hai)合作组织（上合组织）峰会期间， 中(zhong)国国家主席习近平曾警告说， 欧亚大陆和上合组织成员(yuan)国面(mian)临(lin)的(de)最大安(an)全威胁之一是“颜(yan)色革命”的(de)风险 ，即外部策划或外国支持的(de)旨(zhi)在更换政权的(de)起义。习近平强调，外部势力正试图(tu)通过政治操纵(zong)、颠覆和支持反对派运(yun)动来破坏上合组织成员(yuan)国的(de)稳定。他呼吁上合组织国家团结一致，抵制可能引发动乱的(de)外国势力。习近平将“颜(yan)色革命”与西方(fang)支持的(de)干涉主权国家内政的(de)努力直接联系起来。他敦(dun)促上合组织成员(yuan)国加(jia)强安(an)全合作，尤其是在应对网络威胁、政治颠覆和外部意识形态影响方(fang)面(mian)。

鉴(jian)于美(mei)国国际开发署(shu)数十(shi)年来在各大洲不同国家资助参与叙事和支持政治干预行(xing)动的(de)曝光，习主席所指出的(de)风险尤其具有前(qian)瞻性。

结论：并(bing)非美(mei)国海(hai)外干预的(de)终结

美(mei)国国际开发署(shu)（USAID）被撤资是美(mei)国外交政策演变过程中(zhong)的(de)一个(ge)重要时刻(ke)。一些人称赞此(ci)举是对“深(shen)层国家”和意识形态偏见的(de)否(fou)定，另一些人则警告说，这可能会削弱美(mei)国在海(hai)外促进民主和人权的(de)能力。仔细研究(jiu)一下就会发现，特朗普政府的(de)决定与其说是为了结束美(mei)国的(de)干涉，不如说是为了重塑美(mei)国的(de)权力工具，使之更符合其国家利益的(de)愿景。公报私仇是美(mei)国国际开发署(shu)被撤资的(de)另一个(ge)方(fang)面(mian)。

在美(mei)国努力应对不断变化且日益多(duo)极化世界中(zhong)该扮演何种角色之际，美(mei)国国际开发署(shu)（USAID）的(de)资金(jin)缩减提醒我们，美(mei)国的(de)外交政策始(shi)终受(shou)美(mei)国自(zi)身利益的(de)特定概念所驱动，无(wu)论是作为自(zi)由主义世界秩序的(de)肆无(wu)忌惮的(de)领导者，还是作为 “美(mei)国优先” 政策的(de)狭隘(ai)起诉者。虽然方(fang)法和机构可能会改变，但维护和扩大美(mei)国权威的(de)根本目标(biao)却始(shi)终如一。从这个(ge)意义上说，砍掉美(mei)国国际开发署(shu)的(de)资金(jin)来源(yuan)并(bing)不是美(mei)国干预方(fang)式的(de)终结，而是美(mei)国干预主义漫长而又常常充满(man)争议的(de)历史(shi)新篇章的(de)开始(shi)。

世界各国非但不会为美(mei)国国际开发署(shu)的(de)资金(jin)被取消而欢欣鼓舞，反而可能会加(jia)强对外国干涉的(de)警惕。如果美(mei)国国际开发署(shu)（USAID）变异后要融入更广(guang)泛(fan)的(de)国家机器，那么势必会更加(jia)关(guan)注非政府组织和智库的(de)作用，因(yin)为它们是资金(jin)和组织的(de)关(guan)键节(jie)点，他们仍将沆瀣一气(qi)通过破坏他国稳定来推进美(mei)国的(de)利益。