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近(jin)日，京东、美团、饿了么等多个平台相继(ji)传来利好消(xiao)息：将为外卖骑手缴(jiao)纳社保。
新举(ju)措的相继(ji)出台，在外卖小哥群体中感受度到底(di)如何(he)？叫好的同(tong)时如何(he)更好保障落地？记者为此采访了多名劳动法专家及政(zheng)协委员，他们普遍认为，“火车头”效应已初步显现，但在落地过程中，具体缴(jiao)纳方式、制度衔接等问(wen)题或将面临挑战(zhan)，需要进一步细(xi)化。
多平台发布骑手社保新政(zheng)
2月(yue)19日，京东宣布，自2025年3月(yue)1日起，将逐步为外卖全(quan)职骑手缴(jiao)纳包括养老(lao)保险、医(yi)疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金在内的“五险一金”，为兼职骑手提供意外险和健康(kang)医(yi)疗险，京东也由(you)此成为首(shou)个为外卖骑手缴(jiao)纳五险一金的平台。
当天下午，美团也发布消(xiao)息称，将为全(quan)职及稳定兼职骑手缴(jiao)纳社保。据美团官方回应，为积极构建和谐劳动关系，美团根据新就业形态的特点(dian)和新就业群体的实际需求，认真落实骑手权益保障，持续推进骑手社保工作。
“去年以来，美团就骑手缴(jiao)纳养老(lao)保险等社保方案(an)做了认真研究，选择了不同(tong)区域不同(tong)城(cheng)市进行深入调研，并在有关部门(men)的指导下形成了初步试点(dian)方案(an)，目前正在搭建骑手社保相关的信息系统(tong)，预计2025年二季度开始实施，逐步为全(quan)职及稳定兼职骑手缴(jiao)纳社保。”美团方面表示。
次日，饿了么也紧(jin)随其后发文称，2023年已启(qi)动蓝骑士社保缴(jiao)纳试点(dian)，并将加快推进骑手全(quan)方位保障。“我们将继(ji)续落实政(zheng)策倡导和要求的各项新就业群体社保方案(an)，全(quan)面加快推进外卖骑手全(quan)方位权益保障。”饿了么表示。
外卖小哥：“看到职业未来”
也有人观点(dian)不一
新举(ju)措的相继(ji)出台，在外卖小哥群体中感受度到底(di)如何(he)？他们的实际需求点(dian)又落在哪里？在采访中，美团外卖小哥蒋海龙坦(tan)言，缴(jiao)纳社保的消(xiao)息一出，在他们这一群体中确实引发了热议。
“从我个人的角度，社保的缴(jiao)纳对我来说吸引力很大，让我看到了职业的未来。”蒋海龙是湖南人，1998年出生的他在上(shang)海已经专职干了7年半的外卖工作，“我虽然年轻，但未来肯定也要结婚(hun)生孩子，有了社保，以后小孩也可(ke)以在这边读(du)读(du)书(shu)，从长远来看肯定是有帮助的。”
市政(zheng)协委员张玉霞向记者坦(tan)言，在自己(ji)接触的外卖小哥群体中，不乏有人担心影响收入，“因为缴(jiao)纳社保后他们实际拿(na)到的钱可(ke)能会(hui)比现在少。”张玉霞表示，缴(jiao)纳社保有助于保障外卖小哥权利，外卖小哥是高危职业，过去发生工伤或意外后，因为基础劳动关系认定存在一定困难，后续的索赔和救济机制就会(hui)发生问(wen)题，缴(jiao)纳社保后，基础劳动关系就稳固了，问(wen)题自然有了解决(jue)的途(tu)径。
而事实上(shang)，多个平台此次发布社保缴(jiao)纳举(ju)措，也是从保障骑手的权益出发，杜绝(jue)此类问(wen)题的发生。美团方面在接受采访时表示，社会(hui)保障是骑手保障的重要组成部分，但由(you)于骑手职业灵(ling)活(huo)性高，平台一直在探(tan)索贴合骑手职业特性和骑手需求的社保方案(an)。
“为了做好这项工作，我们认真听取了骑手的意见和建议，并与社保领域的专家进行了深入沟通。按照计划，近(jin)期将先行先试。”美团回应，目前相关落实工作仍在推进细(xi)化中，“包括对于骑手属于全(quan)职还是稳定兼职，我们将根据骑手的工作量(liang)、工作时间、工作连续性而定，具体细(xi)则(ze)将在确定后向社会(hui)公布。”
仅以美团为例，据估(gu)算，此次社保新举(ju)措或将惠及超百万(wan)骑手。
“火车头”效应已初步显现
带动行业和立法进程
“此番几大平台相继(ji)出台缴(jiao)纳社保新举(ju)措赢得掌声一片，这是一桩好事，必然会(hui)产生诸多良(liang)性效应。”上(shang)海市政(zheng)协常委、江三角律师事务所主任、劳动法专家陆敬波表示，“社会(hui)保险是新就业形态劳动者权益保障‘关键一环(huan)’，也是长期以来一直在努力破题的一大重点(dian)。”在陆敬波看来，头部企业率先行动，将形成示范效应，带动其他平台型企业跟进。
而从整(zheng)个行业来看，社保的覆(fu)盖也能增强新就业形态吸引力，促进行业的健康(kang)发展。“正因为在新就业形态的发展过程中，社会(hui)保险一直是重要但难解决(jue)的一大问(wen)题，现如今推出的这一举(ju)措，等于在新就业群体劳动保障方面迈出了坚实的一大步，因为权益保障越好，从业者稳定性越好，行业生态发展就会(hui)越好，这是一个良(liang)性循环(huan)。”
此外，陆敬波谈到，这同(tong)样也会(hui)产生试点(dian)效应。“在试点(dian)的过程中，也可(ke)以发现现实存在的一些问(wen)题，并进一步推动去解决(jue)。”陆敬波告诉(su)记者，去年10月(yue)中共中央、国务院发布关于深化产业工人队伍(wu)建设改革的意见中就提出，要做好新就业形态劳动者维(wei)权服务工作，研究推动新就业形态领域立法。“我相信这些实践经验的积累提炼，为日后国家层面立法也能够提供鲜活(huo)的素材和经验。”陆敬波说。
落地操作中细(xi)节仍需打磨
需要多方合力推动
而在消(xiao)息释放(fang)的诸多利好之外，陆敬波也看到了新举(ju)措落地中可(ke)能面临的多重挑战(zhan)。“骑手这一群体流动性比较高，且跨区域就业的情况普遍存在，这其中就涉及到很多操作过程怎么落地的问(wen)题。”
陆敬波举(ju)例说，一些骑手是外省(sheng)农村户籍，本身已在当地有了新农合、新农保，再在上(shang)海缴(jiao)纳城(cheng)镇(zhen)职工社保，这就需要制度进一步打通，“同(tong)样，骑手跨城(cheng)流程频(pin)繁，也考验社保转移接续的经办能力。”
针对骑手普遍关心的费用由(you)谁承担、如何(he)缴(jiao)纳，包括后续如何(he)支出等问(wen)题，陆敬波也坦(tan)言，这是当下需要重点(dian)攻破的难题。“费用若完(wan)全(quan)由(you)企业承担，或影响行业生态，若转嫁成本，则(ze)可(ke)能削弱政(zheng)策实效。”
“另外，在落地过程中，属地性问(wen)题也是需要细(xi)化的一个方向。”张玉霞告诉(su)记者，此前有公司采用异地缴(jiao)纳社保的方式，由(you)总(zong)公司所在地负责，或由(you)外包公司以劳务派遣的形式缴(jiao)纳，“这种劳动关系建立在异地，后续维(wei)权就比较困难，希(xi)望政(zheng)策的出台不仅仅是形式上(shang)为之，更应当从劳动者的利益综(zong)合考虑。”
对此，美团平台作出回应，后续将制定平衡成本和骑手权益的社保方案(an)，健全(quan)骑手社会(hui)保障的同(tong)时，维(wei)护外卖配送生态的稳定发展。关于具体缴(jiao)纳方式，将在后续向社会(hui)公布。
全(quan)面取消(xiao)配送超时罚款
建议加强用工分析监测
新就业群体劳动权益保障涵盖方方面面，社会(hui)保险的缴(jiao)纳只是撬(qiao)动了众多权益保障的其中一根杠杆(gan)。
根据多家平台此次发布的消(xiao)息，记者也注意到，为了构建更为和谐的劳动关系，平台也在综(zong)合发力更好保障劳动者的权益。美团今年将全(quan)面取消(xiao)配送超时罚款，落实“防疲劳”措施，加快“骑手友好社区”等全(quan)领域友好场景建设，发挥工会(hui)关爱作用，让更多外卖骑手感受到温暖与关怀。
而在解决(jue)权益保障问(wen)题的基础上(shang)，上(shang)海市政(zheng)协委员林丽平也进一步关注到了就业群体职业发展的问(wen)题。“以外卖骑手为例，这些新就业人群工作时间碎片化、待命时间长，他们实现内部等级(ji)提升、职务晋升或者内部转岗(gang)，以及转业至其他工作领域的职业发展路(lu)径比较困难。”
为更好促进这一群体的职业发展，林丽平建议，上(shang)海应建立新就业形态从业人员大数(shu)据动态分析检测系统(tong)，开展用工分析监测，对于部分行业在某个时期内用工人数(shu)处于饱和状态时，发布预警公布相应从业人数(shu)、订单单价收入等信息，引导新就业人员谨慎进入该行业。同(tong)时，行业主管部门(men)也可(ke)以通过调整(zheng)行政(zheng)许(xu)可(ke)的方式，调节过于就业饱和的行。
而针对公共政(zheng)策覆(fu)盖面有限这一问(wen)题，林丽平也建议，上(shang)海应设置专项补贴，对于能够完(wan)成职业技能课程培训(xun)并通过考核的新就业形态劳动者给予相应的补贴。同(tong)时加强新就业形态劳动者与传统(tong)就业领域的用工需求对接，促进劳动用工合理(li)流动。
作者：季张颖
来源：上(shang)海法治报