从理论逻辑看，“边疆地区一个都不能少”体(ti)现(xian)了(le)中国式现(xian)代化的鲜明特(te)色、独特(te)优势。现(xian)代化是各国人民的共同(tong)期待和目标，但每个国家都应结合(he)自身(shen)实际作(zuo)出路径选择。中国式现(xian)代化是人口规模巨大的现(xian)代化，是全体(ti)人民共同(tong)富裕(yu)的现(xian)代化，是物质文明和精神文明相协调的现(xian)代化，是人与自然和谐共生(sheng)的现(xian)代化，是走和平发展(zhan)道路的现(xian)代化。这些鲜明特(te)色是由中国独特(te)的客观条件决定的，是由中国社会制(zhi)度和治(zhi)国理政理念决定的，也是由中国在实现(xian)现(xian)代化长期实践中得出的规律性认识(shi)决定的。要实现(xian)这样的现(xian)代化，边疆地区一个都不能少。根据第七(qi)次(ci)全国人口普查数据，我国陆地边疆九省区总人口为(wei)2.845亿，约占全国总人口的1/5；140多个陆地边境县中超过一半是原国家级贫困县，超过90个位于国家重点生(sheng)态(tai)功能区；近60%的少数民族人口居住在边疆地区，其(qi)中包括一些直接由原始社会跨越(yue)几种社会形态(tai)过渡到社会主义社会的“直过民族”；我国陆地同(tong)14个国家接壤，同(tong)8个国家海域相连。这些因素(su)决定了(le)，推进中国式现(xian)代化，最艰巨的任(ren)务之一在一些边疆民族地区。只(zhi)有加快边疆地区现(xian)代化建设(she)，夯实边疆治(zhi)理的物质基础，提升边疆地区治(zhi)理效(xiao)能，才(cai)能不断(duan)解决边疆治(zhi)理中的问题。把边疆地区发展(zhan)纳(na)入中国式现(xian)代化战略全局，体(ti)现(xian)了(le)中国式现(xian)代化的鲜明特(te)色和独特(te)优势。

从历史逻辑看，边疆治(zhi)理始终是国家治(zhi)理的重要方面，我国积累了(le)丰富的治(zhi)理理念和历史经验。中国是一个历史悠(you)久的文明古国，不但拥有辽阔的中原腹地，而且拥有广袤的海陆边疆。“邦畿千里，维民所止。”我国历朝历代都把边疆治(zhi)理置于重要位置。秦代设(she)置南(nan)海郡、桂林郡管理岭南(nan)地区，汉代设(she)立西域都护府(fu)统辖新疆，唐代创设(she)了(le)800多个羁縻州府(fu)经略边疆，元代设(she)宣政院管理西藏，明代清代在西南(nan)地区改土归流，等等。在历经几千年的探索实践中，我国边疆治(zhi)理积累了(le)丰富的治(zhi)理理念和历史经验。比如，尊崇“大一统”的理念，强调边疆与内地密不可分，确保中央政令畅通；秉持“因俗而治(zhi)”“齐政修教”的理念，强调因地制(zhi)宜推进边疆治(zhi)理，重视处理好民族和宗(zong)教问题；坚持“以文化人”“以德育人”的理念，强调增强文化认同(tong)，等等。正是在这些重要理念和经验引(yin)领下，各族先(xian)民胼手胝足、披荆斩棘，共同(tong)开拓了(le)祖国的辽阔疆域，共同(tong)缔造了(le)统一的多民族国家，共同(tong)书写了(le)辉煌的中国历史，共同(tong)创造了(le)灿烂的中华(hua)文化，共同(tong)培(pei)育了(le)伟(wei)大的民族精神，塑(su)造出具有突出连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的中华(hua)文明。历史和实践证(zheng)明，边疆稳定安宁，则(ze)国家稳固昌盛。从这个意义上说，边疆治(zhi)理是我国国家治(zhi)理能力的重要体(ti)现(xian)。

贯彻落实这一重要论断(duan)必须重点把握(wo)几对关系

把握(wo)好整体(ti)和局部的关系，紧扣推进中国式现(xian)代化这个主题。不谋全局者，不足谋一域。要坚持系统观念，牢固树立全国一盘棋思想，围绕以中国式现(xian)代化全面推进强国建设(she)、民族复兴伟(wei)业这一中心任(ren)务，把握(wo)好“全局之所需”和“一域之所能”的关系，用普遍联系的、全面系统的、发展(zhan)变化的观点分析(xi)边疆各地区优势和短(duan)板，找准在全国大局中的战略定位。要把边疆地区发展(zhan)纳(na)入中国式现(xian)代化战略全局，纳(na)入区域协调发展(zhan)战略、区域重大战略，支持边疆地区依托自身(shen)条件禀赋，大力发展(zhan)边疆特(te)色优势产业，因地制(zhi)宜发展(zhan)新质生(sheng)产力，在融入新发展(zhan)格局、融入全国统一大市场中实现(xian)自身(shen)高质量发展(zhan)。要坚持以改革(ge)开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿(yan)海、沿(yan)边等优势，打造形态(tai)多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。要坚持有所为(wei)有所不为(wei)，敬畏自然、尊重自然、顺(shun)应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙一体(ti)化保护和系统治(zhi)理，尤其(qi)在生(sheng)态(tai)脆弱地区和生(sheng)态(tai)保护地区要坚持走好生(sheng)态(tai)优先(xian)、绿色发展(zhan)之路。要聚焦发展(zhan)不平衡不充(chong)分问题，坚持城乡融合(he)发展(zhan)，稳步推进以县城为(wei)重要载体(ti)的新型城镇化建设(she)，巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果，有效(xiao)防止规模化返贫致贫，全面推进乡村振兴。要深刻理解边民富、边疆稳的重要意义，坚持在发展(zhan)中保障和改善民生(sheng)，不断(duan)改善边疆地区生(sheng)产生(sheng)活条件，加快补齐基础设(she)施和基本公共服务短(duan)板，推动发展(zhan)成果惠及(ji)民生(sheng)、凝聚人心。

把握(wo)好多元和一体(ti)的关系，贯穿推进中华(hua)民族共同(tong)体(ti)建设(she)这条主线。我国是统一的多民族国家，中华(hua)民族是多民族不断(duan)交流交往交融而形成的。各民族多元一体(ti)，是老祖宗(zong)留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的重要优势。民族团结是各族人民的生(sheng)命线。我国80%以上的陆地边境线在民族地区。做好边疆地区民族工作(zuo)，既(ji)关乎(hu)党的民族工作(zuo)大局，也是边疆治(zhi)理的重要基础。要始终坚持推进中华(hua)民族共同(tong)体(ti)建设(she)这条主线，边疆民族地区的经济建设(she)、政治(zhi)建设(she)、文化建设(she)、社会建设(she)、生(sheng)态(tai)文明建设(she)和党的建设(she)等，都要紧紧围绕、毫不偏(pian)离这条主线。要广泛践行社会主义核心价(jia)值观，深化爱国主义、集体(ti)主义、社会主义教育，引(yin)导边疆地区各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生(sheng)死与共、命运(yun)与共的共同(tong)体(ti)理念，不断(duan)增强对伟(wei)大祖国、中华(hua)民族、中华(hua)文化、中国共产党、中国特(te)色社会主义的认同(tong)，促进铸牢中华(hua)民族共同(tong)体(ti)意识(shi)，构筑中华(hua)民族共有精神家园。要坚持和完善民族区域自治(zhi)制(zhi)度，逐步完善相关法律法规和差别(bie)化区域支持政策，依法保障各族群众合(he)法权益，不断(duan)提高民族事务治(zhi)理能力和水平。要突出各民族共有共享的中华(hua)文化符号和中华(hua)民族形象，全面推广普及(ji)国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。广泛交往交流交融是推进中华(hua)民族共同(tong)体(ti)建设(she)的重要途径，要持续深化民族团结进步创建工作(zuo)，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，不断(duan)拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

把握(wo)好发展(zhan)和安全的关系，守好国家安全和社会稳定这一底线要求。国门安则(ze)国安，边境稳则(ze)国稳。维护边疆地区安全和稳定，不仅是边疆治(zhi)理和发展(zhan)的前提，而且直接关系国家安全和大局稳定，必须坚定不移(yi)贯彻总体(ti)国家安全观，坚决维护边疆地区国家安全和社会稳定。要加强基层党建引(yin)领，完善共建共治(zhi)共享的社会治(zhi)理制(zhi)度，不断(duan)夯实基层基础，提升边疆地区社会治(zhi)理效(xiao)能。要增强维护国家安全能力，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，持续加大对跨境赌博、电信网络诈骗(pian)、毒品、走私、暴恐等涉(she)边违法犯罪活动的整治(zhi)，坚决维护口岸边境安全稳定和出入境管理秩序(xu)，坚决维护广大人民群众安全和合(he)法利益。要加强基础设(she)施建设(she)，强化科技赋能，建设(she)强大稳固的现(xian)代边海防，坚决维护领土主权和海洋权益，发挥党政军警民合(he)力强边固防优势，提高卫国戍(shu)边整体(ti)能力。

把握(wo)好理论和实践的关系，加快建构中国自主的边疆学知识(shi)体(ti)系。理论是对实践的凝练和升华(hua)，也是推进实践创新的先(xian)导。新时代中国边疆治(zhi)理伟(wei)大实践为(wei)理论研究提供了(le)丰厚土壤，要始终坚守马克思主义这个魂脉、中华(hua)优秀传(chuan)统文化这个根脉，用中国道理总结好中国实践，把中国经验提升为(wei)中国理论。学科建设(she)是理论创新的依托，要加强边疆史和边疆治(zhi)理相关的多学科研究，把握(wo)边疆治(zhi)理研究历史与现(xian)实交织、时间与空间交错、传(chuan)统与新兴并重等特(te)点，整体(ti)思考边疆与内地、陆疆与海疆、国内与国际等重大关系，深化边疆治(zhi)理重大理论和现(xian)实问题研究，打破学科壁垒、促进学科融合(he)、推动学科高质量发展(zhan)，推出更多具有影响力、说服力的研究成果。要运(yun)用好边疆研究成果，创新传(chuan)播方式、丰富传(chuan)播内容，拓宽传(chuan)播渠道，加强国际传(chuan)播能力建设(she)，充(chong)分展(zhan)现(xian)边疆地区加快发展(zhan)的巨大变化和显著成绩，生(sheng)动展(zhan)示(shi)边疆地区人民自信自强、团结奋斗(dou)的良好精神风貌，用学术语言讲好新时代中国边疆治(zhi)理故事。要打造一支政治(zhi)立场坚定、理论修养和综合(he)素(su)质过硬的边疆治(zhi)理研究队伍，注重激发广大专(zhuan)家学者的积极性、主动性、创造性，着力加强青年专(zhuan)家学者培(pei)养，为(wei)他们把好方向、搭建平台、创造机会，鼓励他们潜心钻研、厚积薄(bao)发，提出更多具有主体(ti)性、原创性的理论观点，为(wei)建构中国自主的边疆学知识(shi)体(ti)系作(zuo)出应有贡献。

将这一重要论断(duan)的真理力量转化为(wei)推动边疆地区高质量发展(zhan)的生(sheng)动实践

把党的全面领导落实到边疆治(zhi)理各方面全过程。边疆治(zhi)理是一项(xiang)系统工程，涉(she)及(ji)改革(ge)发展(zhan)稳定、内政外交国防、治(zhi)党治(zhi)国治(zhi)军等方方面面，具有高度的政治(zhi)性、复杂(za)的政策性、突出的安全性。必须深刻认识(shi)党的领导是推进中国式现(xian)代化的根本保证(zheng)，在边疆治(zhi)理中始终坚持和加强党的全面领导，充(chong)分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作(zuo)用，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要准确把握(wo)党中央关于边疆治(zhi)理重大决策的战略考量，加强战略规划和统筹协调，把边疆治(zhi)理有机融入各方面事业发展(zhan)。有关部门要各负其(qi)责、勇(yong)于担当，密切配合(he)、形成合(he)力。边疆地区各级党组织要一以贯之同(tong)党中央精神对标对表，并落实到各项(xiang)规划、法规、政策、项(xiang)目的具体(ti)谋划和实施中，确保党的理论、路线、方针(zhen)政策和决策部署得到全面贯彻和有效(xiao)执行。广大党员、干部是边疆治(zhi)理的重要力量，要强化使命担当，提振干事创业精气神，既(ji)勇(yong)于开拓创新又持之以恒抓好落实，既(ji)敢拼敢闯又善于团结协作(zuo)，在边疆治(zhi)理中努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

坚持系统治(zhi)理、依法治(zhi)理、综合(he)治(zhi)理、源头治(zhi)理，把制(zhi)度优势转化为(wei)治(zhi)理效(xiao)能。边疆治(zhi)理是一门科学，要深化边疆治(zhi)理规律性认识(shi)，把握(wo)其(qi)贯穿国家治(zhi)理宏观和微观、当前和长远、特(te)殊和一般的重要特(te)点，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革(ge)实效(xiao)，实现(xian)高质量发展(zhan)和高水平安全良性互动。要在系统治(zhi)理上下功夫，注重强化战略协作(zuo)、政策协同(tong)、机制(zhi)协同(tong)、行动协同(tong)，加强边疆治(zhi)理在组织管理、政策规划、重大改革(ge)、基础建设(she)、试点示(shi)范等方面的统筹力度，更好推动跨部门、跨领域、跨区域、跨层级联动，实现(xian)“致广大而尽精微”。要在依法治(zhi)理上下功夫，注重运(yun)用法治(zhi)思维和法治(zhi)方式推动边疆治(zhi)理，加快推进边疆治(zhi)理相关法律法规立改废释工作(zuo)，进一步完善边疆治(zhi)理体(ti)系的“四梁八柱”，发挥好法律法规的规范、引(yin)导、保障作(zuo)用，努力实现(xian)法安天下、德润人心。要在综合(he)治(zhi)理上下功夫，注重以问题为(wei)靶(ba)向、以技术为(wei)支撑、以效(xiao)果为(wei)标准，适应边疆治(zhi)理领域矛盾风险跨界性、关联性、穿透性增强的新趋势，完善相互支持、密切配合(he)、信息共享的联动机制(zhi)，形成问题联治(zhi)、短(duan)板联补、风险联防的良好局面。要在源头治(zhi)理上下功夫，注重坚持好、发展(zhan)好新时代“枫桥经验”，始终坚持党的群众路线，推动社会治(zhi)理和服务重心向基层下移(yi)，把更多资(zi)源下沉到基层，筑牢维护国家统一、民族团结、边疆稳固的坚强屏障，让(rang)边疆地区安定和谐局面更加巩固。

长风吹度玉门关，万里边疆展(zhan)新颜(yan)。新时代新征程，加强边疆治(zhi)理攸关党和人民根本利益、国家和民族前途命运(yun)，须臾不可放松。在推进中国式现(xian)代化的伟(wei)大实践中，我们必须深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于边疆治(zhi)理的重要论述精神，努力推进边疆治(zhi)理体(ti)系和治(zhi)理能力现(xian)代化，不断(duan)完善各方面制(zhi)度机制(zhi)，固根基、扬(yang)优势、补短(duan)板、强弱项(xiang)，防范化解风险、有效(xiao)应对挑战，推动边疆地区高质量发展(zhan)，团结边疆各族群众共守祖国边防，共创中国式现(xian)代化美好未来。

（作(zuo)者杨(yang)子强为(wei)中国人民大学习近平新时代中国特(te)色社会主义思想研究院研究员）

《人民日报》（2025年02月14日09版）

责编：秦雅楠、王瑞景