“集体建(jian)设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利(li)益分配关系(xi)，确(que)保建(jian)设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财(cai)产(chan)收益。

国(guo)家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员(yuan) 涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事(shi)项比较多(duo)，归纳起来实际(ji)上还是在地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财(cai)政四(si)两拨千斤的作(zuo)用，然后引(yin)导、鼓励金融和社会资本更多(duo)投入乡村振兴的各个领域(yu)。

关于“人”，我认为涉(she)及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建(jian)设农村的这部(bu)分群(qun)体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能(neng)、各显身手。还有(you)一类就是农业转移人口(kou)，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题(ti)，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系(xi)统工程，人、地、钱方面各有(you)自己的改革任务，只有(you)形成(cheng)协同(tong)效应，才(cai)能(neng)充(chong)分保障(zhang)我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任 金文成(cheng)：把“粮食安全和重要农产(chan)品的安全稳定供给”摆在了国(guo)家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有(you)个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概占(zhan)了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固(gu)和发展粮食安全政策体系(xi)，作(zuo)出系(xi)统部(bu)署和安排。

九个方面里，首要就是“单产(chan)提升”！今年提出要持续推进粮油作(zuo)物大面积单产(chan)提升，主要关注的点：

第一是“面积扩大”，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县(xian)的大面积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产(chan)提升行动(dong)，科学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

第三是要做到“四(si)良”的结合，推进良田(tian)、良种、良机、良法“四(si)良”结合来推动(dong)大面积单产(chan)提升；

第四(si)就是要注重培育新主体和带动(dong)小农户相结合，把新经营主体作(zuo)为大面积单产(chan)提升行动(dong)的重要主体来进行培育。

信号三：

守住不发生(sheng)规模(mo)性返贫的底线

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任 金文成(cheng)：今年是巩固(gu)拓展脱贫攻坚成(cheng)果(guo)和乡村振兴有(you)效衔接的第五年，也是过渡(du)期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦(jiao)“过渡(du)期即将结束”的重要节点，对巩固(gu)拓展脱贫攻坚成(cheng)果(guo)做了系(xi)统部(bu)署。要加强监测，确(que)保不出现规模(mo)性返贫和致贫；要推进低收入人口(kou)和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好(hao)过渡(du)期后，政策怎么去有(you)效衔接。总的来说，就是要“守住不发生(sheng)规模(mo)性返贫”这个底线任务。

中国(guo)农业大学副校长 林万龙：守好(hao)不发生(sheng)规模(mo)性返贫的底线，其中一个最基础的工作(zuo)是要守住“三保障(zhang)”和饮水安全的底线。“三保障(zhang)”就是义务教育保障(zhang)、医疗保障(zhang)和住房安全保障(zhang)。同(tong)时还应该加大产(chan)业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群(qun)众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家能(neng)够搬得出、稳得住、能(neng)致富。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产(chan)的有(you)效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡(du)期所形成(cheng)的大量帮扶资产(chan)，能(neng)够有(you)效地、持续地发挥作(zuo)用，为我们转入乡村全面振兴提供有(you)力的支撑。

信号四(si)：

首提“农业新质生(sheng)产(chan)力”

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任 金文成(cheng)：农业新质生(sheng)产(chan)力的内涵是比较丰富的，包括现在的生(sheng)物育种技术、无人机技术、人工智能(neng)技术和数(shu)字技术等，这些应用能(neng)够有(you)效改变农业生(sheng)产(chan)发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有(you)重要意义。我们要把握住这次科技革命和产(chan)业革命的机遇，在发展新质生(sheng)产(chan)力上要抓好(hao)顶层设计，从制度层面、政策层面来构建(jian)适应新质生(sheng)产(chan)力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建(jian)设。同(tong)时，要构建(jian)农业的科技创新体系(xi)，提升科技创新的能(neng)力和水平，打造我们的自主创新平台，利(li)用这些平台来推动(dong)新质生(sheng)产(chan)力的发展，为我国(guo)农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国(guo)农业大学副校长 林万龙：中国(guo)式现代化一个重要的特征是人口(kou)众多(duo)的现代化。怎么确(que)保中国(guo)的粮食安全和重要农产(chan)品的供给？在这个方面需(xu)要大幅度提高我们的农业生(sheng)产(chan)力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有(you)这样我们才(cai)能(neng)够建(jian)设成(cheng)“农业强国(guo)”。

国(guo)家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员(yuan) 涂圣伟：我们讲新质生(sheng)产(chan)力，首先是科技创新，颠(dian)覆性技术的推动(dong)，还有(you)资源的优化配置和产(chan)业的转型升级，所以我们看到数(shu)字技术在农业领域(yu)、乡村领域(yu)的应用，它不仅带来了传统生(sheng)产(chan)模(mo)式的改变，还带来了一种新的发展模(mo)式，就是城乡居(ju)民需(xu)求端的反向驱动(dong)，从而(er)推动(dong)农业标(biao)准化、规模(mo)化的生(sheng)产(chan)。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任 金文成(cheng)：今年中央一号文件特别提出要“发展县(xian)域(yu)富民产(chan)业”，为什么这次特别强调了县(xian)域(yu)，就是因为我们国(guo)家的城乡融合发展进入了新阶段，县(xian)域(yu)成(cheng)为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国(guo)农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产(chan)业时，一定要从县(xian)域(yu)范围内来考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县(xian)域(yu)内来统筹发展，所以县(xian)域(yu)富民产(chan)业的发展，在我看来实际(ji)上就是为了促进乡村产(chan)业的发展。

国(guo)家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员(yuan) 涂圣伟：发展县(xian)域(yu)富民产(chan)业，是农村经济和城市经济的一个很(hen)好(hao)的结合点，只有(you)大力发展这些优势(shi)比较突出、就业容量大、带动(dong)效益比较突出的县(xian)域(yu)富民产(chan)业，才(cai)能(neng)增强我们县(xian)域(yu)的综合承载能(neng)力和治理能(neng)力，从而(er)推动(dong)城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共同(tong)期待，在政策的指引(yin)下，农业基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁荣(rong)、农民生(sheng)活更加红火的美好(hao)图景早日实现！

（总台央视记者 王琰 梁丽(li)娟 王凯博 陈博 张琪）