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当前，我国(guo)正(zheng)处于新旧动(dong)能转换的关键(jian)时期。习近平总书记在中(zhong)央经济工作会议上，总结(jie)提炼我们党对经济工作的规律性认(ren)识，其中(zhong)包括“必须(xu)统筹(chou)好培育新动(dong)能和更新旧动(dong)能的关系，因地制宜发展新质(zhi)生产力”。这既是对我国(guo)经济发展经验的理论概(gai)括和实践总结(jie)，也是做(zuo)好经济工作的科学(xue)指引(yin)，体(ti)现了习近平经济思想的最新成果。科技创新是发展新质(zhi)生产力的核心要素。因地制宜发展新质(zhi)生产力、推动(dong)新旧动(dong)能转换，既需要继续做(zuo)好创新这篇大文章，加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快(kuai)实现高(gao)水平科技自立自强，也需要进(jin)一步(bu)全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。贯彻落实中(zhong)央经济工作会议精神，要深入学(xue)习领会“必须(xu)统筹(chou)好培育新动(dong)能和更新旧动(dong)能的关系”的深刻(ke)内涵，针对产业转型升级(ji)的瓶颈制约，以科技创新和制度创新“双轮驱动(dong)”推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换，为(wei)高(gao)质(zhi)量发展注入源源不断的强劲动(dong)力。
科学(xue)认(ren)识培育新动(dong)能和更新旧动(dong)能的关系
经济发展就是一个新旧动(dong)能不断接续转换的过程。历史和现实都表明，新动(dong)能与旧动(dong)能是相互联系、彼此影响的。新动(dong)能往(wang)往(wang)脱胎于旧动(dong)能的蜕变(bian)、形成于旧动(dong)能的凤凰涅槃之中(zhong)，而(er)旧动(dong)能的更新和迭代也需要新动(dong)能的引(yin)领和推动(dong)。新动(dong)能与旧动(dong)能是动(dong)态变(bian)化的。旧动(dong)能经过转型升级(ji)可以成为(wei)新动(dong)能，新动(dong)能随着时代发展和技术变(bian)革也会变(bian)成旧动(dong)能。因此，必须(xu)以辩证思维和发展眼光(guang)认(ren)识新旧动(dong)能接续转换。
在经历改革开(kai)放40多年的发展后，我国(guo)经济已步(bu)入新旧动(dong)能转换的关键(jian)期。比如(ru)，房地产行业是过去一个时期中(zhong)国(guo)经济发展的一个重要动(dong)能。但随着市场供需深刻(ke)变(bian)化，房地产行业正(zheng)在经历深度调整。近年来，我国(guo)新能源汽车、锂电(dian)池、光(guang)伏产品等“新三样”增势强劲，出口快(kuai)速增长(chang)，但短期内还难以抵补(bu)房地产深度调整形成的需求缺口。再(zai)如(ru)，我国(guo)重化工业大规模扩张已近尾声，传统产业发展陆(lu)续达(da)峰并转入平台期，扩大产能的空间(jian)逐步(bu)收窄。与此同时，战略性新兴产业近年来加快(kuai)成长(chang)，但其占国(guo)内生产总值(zhi)的比重仅约13%，还不足以对冲传统产业扩张放缓带来的动(dong)能减损。这要求我们积极推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换。
实现新旧动(dong)能转换，必须(xu)科学(xue)把握“立”与“破”的辩证关系，坚持先立后破。我国(guo)传统产业规模大、行业分布广，占规模以上工业增加值(zhi)比重的80%左右，是我国(guo)实体(ti)经济的基本盘。这决定了传统产业在促进(jin)经济增长(chang)、吸纳就业、稳定产业链供应链等方面仍发挥着不可替代的作用(yong)，扮演着重要角色，推动(dong)新旧动(dong)能转换不能忽视改造(zao)提升传统产业。事实上，传统产业并不一定是落后产业，通过数字化转型、智(zhi)能化改造(zao)，传统产业同样可以焕发出生机(ji)和活力。比如(ru)，近两年来，我国(guo)造(zao)船业加快(kuai)数字化、智(zhi)能化转型，不仅造(zao)船完工量、新接订(ding)单量和手持订(ding)单量跃居(ju)世界第一，而(er)且研发能力和技术水平也大幅提升，实现了造(zao)船质(zhi)量和效率(lu)的同步(bu)跃升。
统筹(chou)好培育新动(dong)能和更新旧动(dong)能的关系，必须(xu)在培育新兴产业、未(wei)来产业和改造(zao)提升传统产业上协同发力。一方面，要适应新一轮科技革命和产业变(bian)革的新趋势，培育新一代信(xin)息技术、人(ren)工智(zhi)能、航空航天、新能源、新材料、高(gao)端(duan)装备、生物医药等战略性新兴产业，使其成为(wei)经济增长(chang)新引(yin)擎。同时，前瞻布局人(ren)形机(ji)器人(ren)、生物制造(zao)等未(wei)来产业，开(kai)辟(pi)产业发展新赛道，赢得未(wei)来竞争新优(you)势。另一方面，要以高(gao)端(duan)化、智(zhi)能化、绿色化为(wei)战略方向，改造(zao)提升传统产业，推动(dong)传统产业设备更新、工艺升级(ji)、数字赋能、管理创新，实现生产力水平的大幅跃升。
推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换关键(jian)在科技创新
新旧动(dong)能转换往(wang)往(wang)发端(duan)于技术革命性突破。人(ren)类(lei)发展史上每一次科技革命带来的技术突破，从蒸汽机(ji)的发明、电(dian)力的使用(yong)到计算机(ji)和互联网的普(pu)及(ji)，都会推动(dong)新旧动(dong)能加快(kuai)转换。
当前，新一轮科技革命迅猛发展，呈现出以人(ren)工智(zhi)能、量子科技、生命科学(xue)等领域(yu)交(jiao)叉融(rong)合、多点突破的发展态势。与此同时，科学(xue)研究范(fan)式也在深刻(ke)变(bian)革，国(guo)际科技竞争日益向基础前沿领域(yu)前移，原创性创新、颠覆性创新的重要性日益凸显(xian)。原创性创新主要是通过基础研究从源头和底(di)层(ceng)解决科技问题，是科技创新的源头；颠覆性创新主要是基于新的科学(xue)原理和新的技术架构，通过持续科技积累而(er)形成的“爆发式”创新，推动(dong)产业技术和模式的革命性变(bian)革。在新一轮科技革命中(zhong)，人(ren)工智(zhi)能是最活跃的前沿领域(yu)，同时量子计算、量子通信(xin)、基因组学(xue)、脑机(ji)接口等也在孕育新的技术突破。这些原创性创新、颠覆性创新，突破生产可能性边界，催(cui)生新产业新业态新模式，正(zheng)在改变(bian)产业发展生态。
从科技创新的规律看(kan)，要把科技成果转化为(wei)新动(dong)能，不仅要重视“从0到1”的基础研究突破和“从1到10”的应用(yong)基础研究突破，同样要重视“从10到100”的科技成果转化和“从100到N”的大规模产业化。在这个过程中(zhong)，不仅需要原创性创新、颠覆性创新，还需要关键(jian)共性技术、前沿引(yin)领技术、现代工程技术创新，实现从概(gai)念设计、技术研发到中(zhong)试再(zai)到产品的“全链条”创新。党的十八大以来，在党中(zhong)央领导下，我国(guo)科技事业取得历史性成就、发生历史性变(bian)革。同时也要认(ren)识到，原始(shi)创新能力不足、重大原创性成果偏少是我国(guo)科技创新的短板，科技成果转化率(lu)低、转化渠道不畅是我国(guo)科技创新的弱项。应当看(kan)到，科技成果转化的过程，本质(zhi)上是科技供给与市场需求对接的过程，也是科技创新向产业领域(yu)扩散渗(shen)透(tou)、推动(dong)产业转型升级(ji)和经济提质(zhi)增效的过程。科技成果蕴(yun)含的巨大价值(zhi)，只有转化为(wei)产品，落到产业发展上，才能转化为(wei)现实生产力。
正(zheng)因如(ru)此，统筹(chou)好培育新动(dong)能和更新旧动(dong)能的关系，必须(xu)在科技创新与科技成果转化上协同发力。一方面，要鼓励和引(yin)导高(gao)校、科研院所在基础研究领域(yu)加强原始(shi)创新能力建设，以重大原创性创新、颠覆性创新实现战略性关键(jian)核心技术的重大突破。另一方面，要加快(kuai)拓展科技成果转化渠道，建立专(zhuan)门科技成果转化机(ji)构，建设专(zhuan)业化技术经纪人(ren)队伍，构建全链条科技成果转化体(ti)系，形成支持科技成果转化的良好生态。要发挥我国(guo)超大规模市场优(you)势、产业体(ti)系完备优(you)势、应用(yong)场景丰富优(you)势等，推动(dong)科技创新与产业供需更好对接和合理匹配，布局建设一批概(gai)念验证、中(zhong)试验证平台，让更多科技成果转化为(wei)现实生产力。
推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换根(gen)本在制度创新
习近平总书记指出：“创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政(zheng)策链相互交(jiao)织、相互支撑”“科技创新、制度创新要协同发挥作用(yong)，两个轮子一起转”。制度创新能够激(ji)发科技创新的巨大潜能。推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换，必须(xu)加强制度创新，为(wei)科技创新提供有力保障。
推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换，需要营造(zao)良好创新生态。新旧动(dong)能接续转换，需要政(zheng)府谋划和推动(dong)，但这并不意味着要通过行政(zheng)力量来直接配置资源。如(ru)果对认(ren)定为(wei)新动(dong)能的领域(yu)“一哄而(er)上”，往(wang)往(wang)会造(zao)成资源错配、重复建设和产能过剩(sheng)。战略性新兴产业和未(wei)来产业，科技含量高(gao)、技术迭代快(kuai)、资金投入大。在这些领域(yu)出现重复建设，带来的资源浪费会更大。因此，政(zheng)府必须(xu)有所为(wei)、有所不为(wei)，要从过去依靠行政(zheng)力量抓要素供给和项目建设转向培育良好创新生态、抓制度供给和服务创新。实践证明，创新生态比创新资源更重要。因为(wei)资源是可以流动(dong)的，有了良好创新生态，创新资源就会源源不断地汇聚，创新潜力就会充分迸(beng)发。政(zheng)府的有所为(wei)主要体(ti)现在：加大基础研究投入，支持长(chang)周期、高(gao)风(feng)险的科学(xue)工程和研究项目；加强对企(qi)业在竞争前环(huan)节研发投入的政(zheng)策支持，落实好研发投入加计扣除的政(zheng)策；畅通科技成果转化和产业化的渠道；坚持包容审(shen)慎监管，放宽新产业新业态新模式的市场准入；加大大数据、大算力等新型基础设施(shi)建设，降低经营主体(ti)的外部成本；等等。营造(zao)良好创新生态环(huan)境，最重要的是严格产权和知识产权保护，形成透(tou)明的商(shang)业规则、公平竞争的市场秩序，良好的创投、风(feng)投等创新金融(rong)业态，充足的人(ren)力资本投资和人(ren)才供给，进(jin)而(er)保障市场在配置资源中(zhong)的决定性作用(yong)得到发挥。只要创新生态环(huan)境改善了，孕育新动(dong)能的企(qi)业就会如(ru)雨后春笋般生长(chang)，新的经济增长(chang)点就会不断涌现，新旧动(dong)能转换就会加快(kuai)推进(jin)。
推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换，需要形成科技—产业—金融(rong)的良性循环(huan)机(ji)制。推动(dong)新旧动(dong)能转换，科技创新是源动(dong)力，产业创新是主渠道，金融(rong)创新是催(cui)化剂(ji)。当前，我国(guo)以间(jian)接融(rong)资为(wei)主体(ti)的金融(rong)体(ti)系，对传统产业有较为(wei)成熟的融(rong)资模式，但在对科技创新和产业创新支持方面，仍面临金融(rong)服务不适应科技创新、产业创新的融(rong)资需求和风(feng)险匹配问题。比如(ru)，科技创新风(feng)险通常较大而(er)金融(rong)机(ji)构往(wang)往(wang)追求稳定收益，科技企(qi)业需要“长(chang)钱”而(er)金融(rong)机(ji)构倾向于给“短钱”，科技型中(zhong)小企(qi)业需要“小钱”而(er)金融(rong)机(ji)构习惯于给“大钱”，科技企(qi)业“重研发、轻(qing)资产”而(er)金融(rong)机(ji)构倾向于提供抵押融(rong)资。党的二十届三中(zhong)全会《决定》提出“构建同科技创新相适应的科技金融(rong)体(ti)制”。贯彻落实这一部署要求，就要鼓励发展创业投资、股权投资和天使投资基金，满足处于不同生命周期科技企(qi)业的资金需求，支持长(chang)期资本、耐心资本、战略资本更多地投向科技创新；积极探索信(xin)贷融(rong)资支持科技创新的新模式，拓展商(shang)业银(yin)行参与股权投资支持科技创新的空间(jian)；运用(yong)区块链、大数据和人(ren)工智(zhi)能等技术，降低金融(rong)服务科技企(qi)业的隐性成本和风(feng)险。总之，要提高(gao)金融(rong)支持科技创新的力度、广度和精度，形成全方位、多层(ceng)次科技金融(rong)服务体(ti)系。
推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换，需要进(jin)一步(bu)深化相关领域(yu)改革。新旧动(dong)能转换是动(dong)态的，改革也要与时俱进(jin)。要进(jin)一步(bu)深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度，允许科技人(ren)员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，充分释放科技人(ren)才创新创造(zao)活力。深化要素市场化配置改革，建立健(jian)全数据产权、流通交(jiao)易、收益分配、安全治理等数据基础制度，加快(kuai)培育数据要素市场，更好释放数据要素推动(dong)新旧动(dong)能转换的潜能；完善技术要素市场，畅通科技成果向现实生产力的转化通道。深化科技体(ti)制改革，改进(jin)政(zheng)府科技计划管理，加强基础研究领域(yu)、交(jiao)叉前沿领域(yu)、重点领域(yu)前瞻性、引(yin)领性布局，提高(gao)科技支出用(yong)于基础研究比重。强化企(qi)业科技创新主体(ti)作用(yong)，建立培育壮大科技领军企(qi)业机(ji)制，加强企(qi)业主导的产学(xue)研深度融(rong)合。深化人(ren)才体(ti)制改革，加快(kuai)培养造(zao)就战略科学(xue)家、一流科技领军人(ren)才和创新团队，建立以创新能力、质(zhi)量、实效、贡献为(wei)导向的人(ren)才评(ping)价体(ti)系，构建充分体(ti)现知识、技术价值(zhi)的收入分配机(ji)制。完善海外引(yin)进(jin)人(ren)才支持保障机(ji)制，形成具有国(guo)际竞争力的人(ren)才制度。总之，要通过改革，把政(zheng)府、市场、社会等各(ge)方面力量拧成一股绳，形成推进(jin)新旧动(dong)能转换的强大合力。
推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换，为(wei)推动(dong)高(gao)质(zhi)量发展提供了路径指引(yin)。面对压(ya)力与挑(tiao)战，必须(xu)统筹(chou)好培育新动(dong)能和更新旧动(dong)能的关系，以战略定力、全球视野、系统思维推动(dong)新旧动(dong)能平稳接续转换，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动(dong)”，让传统产业焕发新生机(ji)新活力，让新兴产业释放新动(dong)能新优(you)势，让未(wei)来产业开(kai)辟(pi)新领域(yu)新赛道，更好汇聚起推动(dong)高(gao)质(zhi)量发展的磅礴动(dong)力。
（作者为(wei)中(zhong)国(guo)国(guo)际经济交(jiao)流中(zhong)心副理事长(chang)王一鸣）
《人(ren)民日报》（2025年02月20日09版）
责(ze)编：秦雅楠、王瑞(rui)景