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据“珠海(hai)发布”微信公众号2月19日发布消息称，《珠海(hai)经济特区海(hai)钓安全管理规定(ding)》（以下简称《规定(ding)》）已经珠海(hai)市第(di)十届(jie)人民代表大会常务委员会第(di)三(san)十二次会议审议通过，将于2025年3月1日起实施(shi)。这是(shi)省内首部专门规范(fan)海(hai)钓活动安全的法规。珠海(hai)首次运用特区立法权(quan)，以“小切口”立法形式规范(fan)管理海(hai)钓活动，进一步(bu)筑牢(lao)安全底线。
为了让广大公众更加全面深入了解《规定(ding)》内容及特色亮点(dian)，2月18日上午，珠海(hai)市举办新闻发布会。
珠海(hai)市海(hai)洋发展(zhan)局副局长梁宪(xian)明介绍(shao)，珠海(hai)市海(hai)域面积广阔、海(hai)岛众多，垂钓资源得天独厚，多次举办全国性、国际性海(hai)钓赛事。当前珠海(hai)市海(hai)钓产业已经形成一定(ding)规模，也带来不容忽视的安全问题，市委、市政府对海(hai)钓管理工作高度重视，决(jue)定(ding)加强海(hai)钓安全管理立法，通过立法明确政府及相关单位职责，加强海(hai)钓活动的安全管理，最大限(xian)度避免安全风险，切实维(wei)护(hu)人民群众生命财产安全。
规定(ding)》以保障珠海(hai)海(hai)钓活动安全有序(xu)发展(zhan)为核(he)心目标，总共二十六条(tiao)，分别从管理机(ji)制(zhi)、钓区秩序(xu)、船舶安全、人员管理、执法模式等方面，构建海(hai)钓安全管理的制(zhi)度依据。
具体而言，在海(hai)钓安全管理机(ji)制(zhi)上，明确市、区政府应当建立健全海(hai)钓安全管理统筹协(xie)调(diao)机(ji)制(zhi)，完善海(hai)钓活动监督管理体系(xi)、海(hai)上搜救和(he)应急(ji)处置工作体系(xi)，协(xie)调(diao)解决(jue)海(hai)钓安全管理中的重大问题。建立“市—区—镇街”三(san)级(ji)海(hai)钓活动安全管理体系(xi)。
在规范(fan)钓区秩序(xu)上，进一步(bu)强化钓位管理，明确禁钓区域，划定(ding)海(hai)钓活动限(xian)制(zhi)范(fan)围(wei)。《规定(ding)》明确，市、区人民政府可以合(he)理规划建设休闲(xian)渔业码头或者设置休闲(xian)渔业锚泊区，作为海(hai)钓活动的集散中心，全市海(hai)钓的钓区钓位设置由市渔业行政主管部门统筹科学规划。
在强化海(hai)钓船舶管理方面，《规定(ding)》明确，严禁“三(san)无船舶”参与(yu)海(hai)钓，强化海(hai)钓船舶进出港报告(gao)义务，海(hai)钓船舶应当安装船舶自动识别系(xi)统、卫星定(ding)位通讯终端(duan)等装置，并为乘员配备救生衣和(he)定(ding)位设备。同时，还进一步(bu)明确了船舶航行的具体规定(ding)，包括固定(ding)船舶停靠点(dian)、不得超载、不得超航区超抗风能力等级(ji)航行、服从海(hai)上交(jiao)通管制(zhi)、不具备夜航条(tiao)件的不得夜航、船员不得酒后驾驶等。
在人员管理措施(shi)方面，《规定(ding)》进一步(bu)落实船舶安全主体责任。明确海(hai)钓船舶所有人、管理人承担安全生产主体责任及其船舶安全隐患排查义务。规定(ding)海(hai)钓人员信息提供义务，在出港前应如实向船长或船员提供其身(shen)份、联系(xi)方式和(he)紧(jin)急(ji)联系(xi)人等信息。
值得一提的是(shi)，《规定(ding)》还对海(hai)钓人员不得实施(shi)的禁止行为作出了详细说明，包括采取垂钓以外的其他作业方式；垂钓国家重点(dian)保护(hu)的水生野生动物；使用可能对海(hai)洋生态环境(jing)造成危害的饵料、药剂或者集鱼、诱鱼工具；在船舶上垂钓未穿着救生衣等。
在执法监管方面，《规定(ding)》实行首接责任制(zhi)，规范(fan)海(hai)钓执法流程。渔业行政主管部门、交(jiao)通运输(shu)主管部门、海(hai)事管理机(ji)构等执法单位接到举报或者通过其他途径发现涉嫌违法海(hai)钓的，应当先(xian)行受案调(diao)查，对于不属于本(ben)单位管辖(xia)的案件，应当及时移送有管辖(xia)权(quan)的执法单位依法处理。接受移送的执法单位应当及时反馈处理结果。
《规定(ding)》还要(yao)求建立联合(he)执法机(ji)制(zhi)，强化渔业行政主管部门、交(jiao)通运输(shu)主管部门、海(hai)事管理机(ji)构、公安、文化广电(dian)旅游体育、应急(ji)管理、海(hai)警、属地政府等单位监管协(xie)同，严格查处违法海(hai)钓活动。
珠海(hai)海(hai)事局副局长温光富介绍(shao)，《规定(ding)》共设置了四类禁钓区域，主要(yao)是(shi)基(ji)于科学管理和(he)法律依据，对安全、生态保护(hu)和(he)可持续发展(zhan)等多方面的综合(he)考量(liang)。
温光富介绍(shao)，根据《规定(ding)》，四类禁钓区域中，第(di)一类是(shi)桥区水域。规定(ding)了港珠澳大桥广东水域内大桥轴线两侧5000米内水域以及相关单位依法确定(ding)并公告(gao)的其他海(hai)域桥区水域。主要(yao)依据的是(shi)《港珠澳大桥广东水域通航安全管理办法》第(di)十条(tiao)、《广东省桥梁水域通航安全管理规定(ding)》第(di)九条(tiao)等。港珠澳大桥是(shi)国家级(ji)重大交(jiao)通基(ji)础设施(shi)，其周边水域的通航安全和(he)桥梁结构安全至关重要(yao)，海(hai)钓活动可能对大桥水域的船舶航行安全造成干扰，从而引发安全事故。同时，珠海(hai)辖(xia)区其他海(hai)域桥梁区域也同样适用有关规定(ding)。
第(di)二类是(shi)特定(ding)交(jiao)通水域。如航道、锚地、水上交(jiao)通密集区等可能影响海(hai)上交(jiao)通安全的水域。主要(yao)依据海(hai)上交(jiao)通安全法第(di)四十三(san)条(tiao)、第(di)四十四条(tiao)等。海(hai)钓船艇在这些区域活动会干扰船舶的正常操(cao)作，容易导致船舶碰撞或与(yu)钓具缠绕(rao)，引发安全事故。同时，海(hai)钓人员在此区域活动容易受到船舶航行产生的波浪、水流等影响，增加落水、翻船以及碰撞的风险。
第(di)三(san)类是(shi)依法设立的自然保护(hu)区水域。包括广东珠江口中华白海(hai)豚国家级(ji)自然保护(hu)区、广东淇(qi)澳红(hong)树林自然保护(hu)区等。主要(yao)依据《中华人民共和(he)国自然保护(hu)区条(tiao)例(li)》第(di)二十六条(tiao)、第(di)二十七条(tiao)等。主要(yao)目的是(shi)为了保护(hu)生态环境(jing)和(he)渔业资源、维(wei)护(hu)生物多样性和(he)防止人为活动对自然资源的破坏。
第(di)四类是(shi)法律、行政法规、规章及市人民政府规定(ding)的其他禁航禁钓水域。如军事禁区、港池水域等也是(shi)禁钓水域。