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2月21日(ri)，最高检和证监会联合召(zhao)开“依法从严打击证券(quan)违法犯罪 促进资本市场健康稳定发展”新闻(wen)发布会，此次新闻(wen)发布会发布了中国证监会首批指导性案(an)例。
中国证监会党委委员、副主席李(li)明指出(chu)，证监会第一批行政执法指导性案(an)例涵盖财务造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市场等主要违法类型，体现严肃整治重点领域(yu)违法行为的(de)决心，彰显全力维护资本市场平稳运行的(de)监管态(tai)度。
中国证监会行政处罚委员会办公室主任何艳春表(biao)示，本次是证监会首次发布行政指导性案(an)例，既(ji)是具象化展示近年来的(de)监管执法成果，也是树立(li)执法“标(biao)杆”发挥示范引导作用，更(geng)是宣示资本市场严监严管的(de)鲜明态(tai)度。
李(li)明强调(diao)，证监会稽查执法的(de)职责使(shi)命，就(jiu)是遵循反(fan)证券(quan)欺诈的(de)基(ji)本逻(luo)辑，通过(guo)惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊扬清，修复信用，为资本市场公平秩序(xu)保驾护航，为维护广大投资者根本利益(yi)提供(gong)坚强有力的(de)法治保障。
2024年坚持(chi)重拳出(chu)击，全年罚没款金额(e)超上年两倍
李(li)明表(biao)示，近年来，证监会坚持(chi)有法必依、执法必严、违法必究，切实维护资本市场法律的(de)权威(wei)和尊严，不断增强广大投资者的(de)安全感。
据其(qi)介绍，证监会近年来以“零容忍”态(tai)度处理了一批典型案(an)件，有力整肃各类违法行为，深度净化市场环境。2024年证监会办理各类案(an)件739件，作出(chu)处罚决定592份(fen)，罚没款153亿(yi)元，超过(guo)上一年两倍。同时，聚(ju)焦执法重点，不断强化对欺诈发行、财务造假、违规减持(chi)、操纵市场等投资者最关切、最痛(tong)恨、“最不能(neng)忍”的(de)违法行为的(de)打击惩治。
数据显示，2024年查处包(bao)括财务造假在内的(de)信息披露违法案(an)件135件，居各类案(an)件数量之首；处罚操纵市场案(an)42件，案(an)均罚没款约1.2亿(yi)元，居各类案(an)件罚没金额(e)之首。“今后，对这两类违法行为的(de)打击力度还将持(chi)续加强。”李(li)明表(biao)示。
股市中小投资者占比高，执法要更(geng)多站(zhan)在保护投资者角度
李(li)明指出(chu)，我国股市中小投资者占比高达96%，风(feng)险(xian)承(cheng)受能(neng)力薄弱，自力救济能(neng)力相对不足，是案(an)件中“看不见的(de)当事人”。对于(yu)执法个(ge)案(an)中的(de)证据采信、法律适用、法益(yi)平衡等具体问(wen)题，证监会在依法行政前提下，更(geng)多站(zhan)在保护投资者的(de)角度，既(ji)做好“技术判断”，更(geng)做好“价值判断”。
他举例称，去年按照“实质重于(yu)形式”的(de)原则，证监会对某上市公司“定增减持(chi)套利”案(an)当事人罚没超2亿(yi)元，向市场释放了证监会严厉打击“以局部合规掩盖整体违法”减持(chi)行为的(de)鲜明态(tai)度，对行业(ye)潜规则形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢得了人民群众对证监会监管执法的(de)信任和支持(chi)。
坚持(chi)法治导向，建立(li)健全违法认定裁量标(biao)准
李(li)明表(biao)示，证监会在执法的(de)过(guo)程中，坚持(chi)法治导向，不断提升严格规范公正文明执法的(de)能(neng)力和水平，包(bao)括建立(li)健全违法认定裁量标(biao)准、不断强化执法质量内控监督和依法尊重保护当事人合法权益(yi)。
在违法认定裁量标(biao)准方面，证监会出(chu)台《行政处罚裁量基(ji)本规则》，规定一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予处罚等六种裁量阶次及适用情(qing)形，使(shi)处罚种类、幅度与案(an)件事实、性质、情(qing)节、社会危害(hai)程度及当事人主观过(guo)错程度相匹配，为执法裁量提供(gong)统一“标(biao)尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防止权力任性、职权滥用。
监管执法效果不断显现，资本市场生态(tai)出(chu)现积极向好变化
“随着近年来监管执法效果的(de)不断显现，资本市场生态(tai)出(chu)现了积极向好的(de)诸多变化。”李(li)明表(biao)示，“愿意来、留得住”的(de)市场氛围日(ri)益(yi)浓(nong)厚。证监会始终坚持(chi)标(biao)本兼治，协同各方持(chi)续推动(dong)综合治理，共同构建规范有序(xu)的(de)市场生态(tai)。
具体来看，证监会通过(guo)监管执法有效压(ya)实相关各方法律责任，会同行业(ye)主管部门、地方党委、政府对财务造假实施综合惩治，此外，协同司法机关“立(li)体追责”。
比如(ru)，压(ya)实大股东、实控人的(de)信义(yi)义(yi)务，“董监高”人员的(de)忠实勤勉义(yi)务，中介机构的(de)“看门人”义(yi)务，资产(chan)管理人的(de)受托义(yi)务等等，坚决扭转(zhuan)“公众公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱象，推动(dong)上市公司治理和内控水平不断提升，引导市场各方基(ji)于(yu)法律规则和市场逻(luo)辑有序(xu)博弈，持(chi)续增强市场自我约束、自我纠偏、自我修复的(de)内生活力。
下一步工作重点揭晓：深入(ru)推进新“国九条”和“1+N”政策落地
李(li)明表(biao)示，证监会将落实好党中央、国务院决策部署(shu)，深入(ru)推进新“国九条”和资本市场“1+N”政策文件落地，强本强基(ji)，严监严管，强化监管执法政治担(dan)当，不断提升违法违规线(xian)索(suo)发现能(neng)力，压(ya)降办案(an)周期，提升办案(an)质效，对欺诈发行、财务造假、操纵市场、违规减持(chi)等恶(e)性违法重拳出(chu)击，从严惩处，持(chi)续巩(gong)固并不断加强资本市场执法高压(ya)态(tai)势，继(ji)续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方的(de)治理合力，共同护航资本市场高质量发展。
上市公司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出(chu)
何艳春指出(chu)，从近年行政处罚案(an)例看，上市公司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出(chu)：一是“假账做全套”，识(shi)别难度持(chi)续加大；二(er)是利用隐秘关联方、“壳公司”、第三方构建无经济实质的(de)交易，以合法形式掩盖非法目的(de)，隐蔽性不断增强；三是大股东、实控人“驱动(dong)型”造假频发；四(si)是为满足融资条件、维持(chi)上市地位或者避免大股东股权质押(ya)“爆仓”实施的(de)财务造假有所抬头。
“针(zhen)对上述(shu)情(qing)况，证监会持(chi)续对财务造假案(an)件实施全链(lian)条打击惩处。”何艳春表(biao)示，下一步，证监会将通过(guo)非现场监管、现场检查、舆情(qing)监测、投诉举报处理等多渠道识(shi)别造假线(xian)索(suo)，特别是完善线(xian)索(suo)举报奖励制度，切实发挥内部“吹哨人”的(de)作用，紧盯财务洗澡(zao)、业(ye)绩变脸、异常换所等可疑迹象，提升违法违规发现能(neng)力，优化调(diao)查流程，提高处罚效率，持(chi)续巩(gong)固并不断强化“严”的(de)氛围。同时，将推动(dong)进一步加强民事赔偿和刑事打击，强化立(li)体追责。
上市公司是我国企业(ye)优秀代(dai)表(biao)，实施财务造假是极少数
何艳春指出(chu)，上市公司是我国企业(ye)的(de)优秀代(dai)表(biao)，实施财务造假的(de)只是其(qi)中极少数。
他表(biao)示，随着监管执法的(de)不断强化，以前积累的(de)问(wen)题正在加快暴露、出(chu)清，并且资本市场面临的(de)形势仍然复杂多变，外部输入(ru)性风(feng)险(xian)加大，与内部风(feng)险(xian)因(yin)素(su)交织叠加，个(ge)别上市公司及其(qi)大股东、实控人因(yin)经营困难、退市保壳等，仍可能(neng)铤而走险(xian)，实施财务造假。
“减存量、遏增量需(xu)要有一个(ge)过(guo)程，预计未来一段时期内仍有一定数量的(de)财务造假案(an)件，但这并不影响我国资本市场高质量发展的(de)大局，我们坚信，上市公司总体质量和投资价值将不断提高。”何艳春强调(diao)。
市场操纵案(an)件出(chu)现新特征，将继(ji)续加大打击力度
何艳春指出(chu)，随着市场规模不断扩大、市场结构不断丰富、市场深度不断拓展，操纵类案(an)件也呈现出(chu)一些新的(de)特点：一是从利用资金优势的(de)传统“坐庄型”操纵向基(ji)于(yu)特定时段和关键时点的(de)短线(xian)化操纵演进；二(er)是借(jie)助配资资金或资管产(chan)品实施“加杠杆”、游资抱(bao)团炒(chao)作的(de)“团伙型”操纵数量增多；三是上市公司“内部人”组织参与的(de)“伪市值管理”信息型操纵、“编题材(cai)、讲故事”的(de)蛊惑型操纵有所增加；四(si)是利用复杂金融产(chan)品、新型交易技术实施的(de)操纵行为偶有发生。
“这给操纵市场行为的(de)识(shi)别、调(diao)查、处罚带来了新挑战。”何艳春指出(chu)，操纵市场行为实质上是欺骗中小投资者买进卖出(chu)，违法者在极短时间内获(huo)取(qu)巨大利益(yi)、赚(zuan)得盆满钵满，全身而退后，价格经历暴涨暴跌，往往“一地鸡毛”，中小投资者的(de)股票“砸(za)在手上”甚(shen)至血本无归。
他表(biao)示，有的(de)市场操纵案(an)件涉案(an)金额(e)大，涉及证券(quan)数量多，不但影响市场内在稳定性，严重者还会干扰监管政策传导，诱发市场风(feng)险(xian)，始终是打击惩处的(de)重点，下一步，证监会将继(ji)续加大对操纵行为的(de)打击力度。
新京报贝(bei)壳财经记者 胡萌 编辑 陈莉 校对 柳宝(bao)庆