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2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深(shen)化农村改革扎(zha)实推进乡(xiang)村全(quan)面振兴(xing)的意见》，也就(jiu)是2025年中央一号(hao)文件，正式(shi)对外发布。文件要求坚(jian)持和加强党对“三农”工作(zuo)的全(quan)面领导，完整准确(que)全(quan)面贯彻新发展理念，坚(jian)持稳中求进工作(zuo)总基(ji)调，坚(jian)持农业(ye)农村优先发展，坚(jian)持城乡(xiang)融(rong)合发展，坚(jian)持守正创新，锚定推进乡(xiang)村全(quan)面振兴(xing)、建设农业(ye)强国目(mu)标(biao)，以改革开放和科技创新为动(dong)力，巩固和完善农村基(ji)本经(jing)营制度。
2025年是“十四五”规划的收(shou)官之年，也是将全(quan)面深(shen)化改革推向纵深(shen)的关键之年。“三农”领域如何在关键之年进一步深(shen)化改革，如何在收(shou)官之年扎(zha)实推进乡(xiang)村全(quan)面振兴(xing)？今年的中央一号(hao)文件共分为六(liu)个章节，总体来看，六(liu)大章节可总结为“两个确(que)保”、“三项提升”和“一个推动(dong)”：即确(que)保国家粮食安全(quan)、确(que)保不发生规模性返贫致贫；提升乡(xiang)村产业(ye)发展水平、提升乡(xiang)村建设水平、提升乡(xiang)村治理水平；千方百计推动(dong)农业(ye)增效益、农村增活(huo)力、农民增收(shou)入。从内容上看，文件中的“新词汇”不算多，但细节更多，内容特别具体，体现了更强的操作(zuo)性。
促(cu)进大面积(ji)增产，制定过(guo)渡期后帮扶体系
近年来，中央一号(hao)文件首个章节均聚焦粮食安全(quan)问(wen)题，足见“端牢中国饭碗”的重要。2025年中央一号(hao)文件第一个章节，仍然是关注重要农产品保障(zhang)供给，也是整份文件中着墨最多的一个部分。其中提出(chu)的首个要求，就(jiu)是深(shen)入推进粮油作(zuo)物大面积(ji)单产提升。
文件要求，稳定粮食播种面积(ji)，主(zhu)攻单产和品质提升，确(que)保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式(shi)集成推广力度，推进水肥一体化，促(cu)进大面积(ji)增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。
与“十三五”时期此前的几份一号(hao)文件不同，在我国去(qu)年全(quan)年粮食产量迈上1.4万亿斤台阶后，今年文件并未(wei)写入全(quan)年粮食产量目(mu)标(biao)，而是进一步把稳产丰产的工作(zuo)聚焦到了单产提升上。但粮食产量的目(mu)标(biao)，实际上已有设置，根据今年1月刚发布的《乡(xiang)村全(quan)面振兴(xing)规划（2024-2027年）》，我国粮食播种面积(ji)按规划要稳定在17.5亿亩左右，推动(dong)粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台阶。
需要强调的是，这也是一份“过(guo)渡期最后一年”发布的中央一号(hao)文件。2021年，我国脱(tuo)贫攻坚(jian)全(quan)面胜利后，就(jiu)进入巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果有效衔接乡(xiang)村振兴(xing)的5年过(guo)渡期。这最后一年要怎么干？一号(hao)文件强调，持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。文件同时要求，健全(quan)脱(tuo)贫攻坚(jian)国家投入形成资(zi)产的长(chang)效管理机制，统(tong)筹(chou)建立农村防止返贫致贫机制，建立低收(shou)入人(ren)口、欠发达地区分类帮扶制度，研究制定过(guo)渡期后帮扶政策(ce)体系。
整治形式(shi)主(zhu)义，开展对村巡察
在提升乡(xiang)村治理水平的相关内容中，文件在基(ji)层党组织建设上，尤其强调解决年轻干部“水土不服(fu)”的问(wen)题、推动(dong)驻村第一书记和工作(zuo)队(dui)担当作(zuo)为。要求持续深(shen)化整治乡(xiang)村振兴(xing)领域不正之风和腐败问(wen)题，扎(zha)实开展对村巡察，细化完善新时代农村基(ji)层干部廉洁(jie)履行职责规范。“对村巡察”机制是2024年的年度反腐热(re)词，也是全(quan)面从严治党向基(ji)层延伸的创新实践，这次是首次亮相中央一号(hao)文件。
在基(ji)层减负方面，过(guo)去(qu)几年的中央一号(hao)文件均有提及，但今年的文件首次以单独列项的着重形式(shi)，要求“持续整治形式(shi)主(zhu)义为基(ji)层减负”。文件明确(que)了“清(qing)单化管理”，推进农村基(ji)层网格(ge)化治理“多格(ge)合一”。尤其强调要对“指尖上的形式(shi)主(zhu)义”持续深(shen)化整治，清(qing)理整合面向基(ji)层的政务应用程序(xu)。
在文化和社会风气方面，文件提出(chu)建立优质文化资(zi)源直(zhi)达基(ji)层机制，创新开展“戏曲进乡(xiang)村”等文化惠(hui)民活(huo)动(dong)。移风易俗的相关措(cuo)施也比较具体，指出(chu)要推进农村高额彩(cai)礼问(wen)题综合治理，发挥妇(fu)联、共青团等组织作(zuo)用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服(fu)务和关心关爱(ai)。还特别提到，要加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。
聚焦关键议题，进一步明确(que)改革措(cuo)施
农村改革作(zuo)为中国全(quan)面深(shen)化改革的重要组成部分，不仅直(zhi)接关系到乡(xiang)村振兴(xing)的有效推进，更是夯实中国式(shi)现代化农业(ye)农村基(ji)础的重要推动(dong)力。2025年中央一号(hao)文件，“进一步深(shen)化农村改革”被直(zhi)接放入大标(biao)题，发出(chu)了通过(guo)改革赋能乡(xiang)村全(quan)面振兴(xing)的“动(dong)员(yuan)令(ling)”，千方百计推动(dong)农业(ye)增效益、农村增活(huo)力、农民增收(shou)入。
文件要求着力健全(quan)要素保障(zhang)和优化配置体制机制，对完善土地承包关系、农村资(zi)源资(zi)产利用、乡(xiang)村投融(rong)资(zi)机制、乡(xiang)村人(ren)才培育、供销社改革、农业(ye)转移人(ren)口市民化机制等方面，都提出(chu)了更加明确(que)的工作(zuo)要求。
在农民和经(jing)营主(zhu)体都关注的土地延包问(wen)题上，文件提出(chu)坚(jian)持“大稳定、小调整”，有序(xu)推进第二轮土地承包到期后再延长(chang)三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确(que)保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。
在土地流(liu)转与农村资(zi)源资(zi)产方面，文件明确(que)划下了红线。不允许通过(guo)下指标(biao)、定任务等方式(shi)推动(dong)土地流(liu)转。扎(zha)实做好房地一体化宅基(ji)地确(que)权登(deng)记颁证，不允许城镇居民到农村购(gou)买农房、宅基(ji)地，不允许退休干部到农村占地建房。
在创新乡(xiang)村振兴(xing)投融(rong)资(zi)机制方面，今年的一号(hao)文件特别提出(chu)了支(zhi)持金融(rong)机构发行“三农”专项金融(rong)债券、推广畜禽活(huo)体、农业(ye)设施等抵(di)押融(rong)资(zi)贷款(kuan)，体现出(chu)政策(ce)在推进乡(xiang)村振兴(xing)融(rong)资(zi)和资(zi)金保障(zhang)体系方面的更多探索。文件同时要求“一省一策(ce)”加快农村信用社改革，稳妥有序(xu)推进村镇银行改革重组。
在健全(quan)农业(ye)转移人(ren)口市民化机制方面，与“十四五”时期各个中央一号(hao)文件相对简略的形式(shi)不同，今年的一号(hao)文件通过(guo)独立的小标(biao)题，明确(que)了更多具体措(cuo)施。例如推动(dong)转移支(zhi)付、新增建设用地指标(biao)、基(ji)础设施建设投资(zi)等与农业(ye)转移人(ren)口市民化挂钩；完善全(quan)国公开统(tong)一的户籍管理政务服(fu)务平台，推行由(you)常住地登(deng)记户口提供基(ji)本公共服(fu)务制度。尤其在保障(zhang)农民的城市生活(huo)、教(jiao)育和住房方面，提出(chu)了可以直(zhi)接落地的具体政策(ce)，包括提高随迁子(zi)女在流(liu)转地公办(ban)学校就(jiu)读比例、取消在就(jiu)业(ye)地参(can)保户籍限制，显示出(chu)城乡(xiang)深(shen)度融(rong)合进程的持续提速。
新京报记者 田杰雄
编辑 张树婧 校对 李立军