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羊城晚报讯 广东省应急管理厅日前(qian)公布了《梅大高速茶阳路段“5·1”塌方(fang)灾害调查评估报告》,调查评估工作组已查明灾害原因,认定梅大高速茶阳路段“5·1”塌方(fang)灾害为特别重大人员伤亡的塌方(fang)灾害。
2024年5月1日凌晨1时57分(fen)许(xu),梅州至大埔高速公路(简称“梅大高速”)东延线K11+900~K11+950(营(ying)运(yun)桩(zhuang)号)路段发生(sheng)塌方(fang)灾害,往东方(fang)向(xiang)半幅路堤塌方(fang),导致23辆(liang)车掉落,造成52人死(si)亡,30人受伤。经调查认定,这是一起长时间持续(xu)性(xing)降水与多种因素叠(die)加耦合作用,导致的特别重大人员伤亡的塌方(fang)灾害。塌方(fang)灾害发生(sheng)于5月1日凌晨,有零星小雨,行车视线不良(liang),车流量较(jiao)平常突(tu)增,车辆(liang)坠落后起火燃烧,这些不利因素进一步加大了灾害的损失。同时,工程(cheng)勘察、设计、施工、监(jian)理、验收、运(yun)营(ying)、养护等方(fang)面存在的问题,对路堤的抗灾能(neng)力有一定影响。
灾害发生(sheng)后,习近平总(zong)书记高度重视并作出重要指(zhi)示,李强总(zong)理和蔡奇、李希、何(he)立峰、张国清、刘国中、吴政隆等中央领导同志作出批示指(zhi)示。根据习近平总(zong)书记重要指(zhi)示和李强总(zong)理要求,张国清副总(zong)理率有关部(bu)门负责(ze)同志赶(gan)赴(fu)现场(chang)指(zhi)导救援处置工作。应急管理部(bu)、交(jiao)通(tong)运(yun)输(shu)部(bu)、自然(ran)资源部(bu)等国家部(bu)委(wei)派出工作组和专家赶(gan)赴(fu)现场(chang)指(zhi)导救援工作。省委(wei)、省政府主要负责(ze)同志迅速赶(gan)往救援救治一线,实地指(zhi)挥抢险救援、伤员救治、善后处置、风(feng)险排查和调查评估等各项(xiang)工作。
依据有关规定,广东省成立了由省政府主要负责(ze)同志任组长的梅大高速茶阳路段“5·1”塌方(fang)灾害省政府调查评估组,邀请由院士专家团队牵头,公路工程(cheng)、地质工程(cheng)、岩(yan)土工程(cheng)和气象水文等领域专家组成专家组参与调查评估。按照张国清副总(zong)理的指(zhi)示要求,应急管理部(bu)、交(jiao)通(tong)运(yun)输(shu)部(bu)、自然(ran)资源部(bu)成立国家专家指(zhi)导组,与调查评估组同时进驻,全(quan)程(cheng)指(zhi)导广东开展灾害调查评估工作。在应急管理部(bu)、交(jiao)通(tong)运(yun)输(shu)部(bu)、自然(ran)资源部(bu)等国家部(bu)委(wei)的专业指(zhi)导和国家专家指(zhi)导组的全(quan)程(cheng)指(zhi)导下,调查评估组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,通(tong)过现场(chang)勘查、调阅资料、问询谈话、调查取(qu)证、分(fen)析计算、专项(xiang)试(shi)验、专家论证等方(fang)式(shi),复盘灾害发生(sheng)和应对过程(cheng),调查有关地方(fang)党委(wei)政府和相关部(bu)门单位履职情况及存在的问题,查明了灾害原因,认定了灾害性(xing)质,总(zong)结分(fen)析了灾害教训,提出了改(gai)进工作的措施建议。
调查发现,灾害发生(sheng)前(qian),广东省出现多轮强降水过程(cheng),全(quan)省平均雨量破历史同期(qi)纪录。其中,2024年4月,降雨比较(jiao)集中,距灾害点约700米的梅林站月雨量为740.5毫米,为2021年1月有记录以来最大值;距灾害点约15.9公里的大埔站月雨量为628.2毫米,是历史同期(qi)(往年4月份)3.75倍,是往年汛期(qi)(4-9月)月平均雨量的3.34倍,突(tu)破1957年建站以来最大月雨量纪录。
调查查明,造成塌方(fang)灾害的主要原因是:灾害点路段为“倒三角形(xing)”沟(gou)谷地貌(mao)斜坡路堤,受长时间持续(xu)性(xing)降水影响,地下水持续(xu)累(lei)积、水位升高,暂(zan)态性(xing)地下水动静水压力、浮托力和渗透力持续(xu)增大,滑动推力不断积聚,长时间饱(bao)水造成路堤底部(bu)及基底软化,抗剪强度降低,路堤中下部(bu)及护脚(jiao)墙突(tu)然(ran)滑动变形(xing),引发路堤上部(bu)填土塌方(fang),造成高速公路塌方(fang)灾害。
经对梅大高速茶阳路段工程(cheng)勘察、设计、施工、监(jian)理、验收、运(yun)营(ying)、养护等情况全(quan)链(lian)条调查,对在调查过程(cheng)中发现的参建单位和有关部(bu)门单位的公职人员履职方(fang)面的问题线索,移交(jiao)纪委(wei)监(jian)委(wei)处理;对有关参建单位及其人员的违法违规问题,交(jiao)由有关部(bu)门依法查处。
调查评估组总(zong)结了五个方(fang)面的主要教训:一是对高填路基的风(feng)险重视不够,对长时间持续(xu)性(xing)降水的危害性(xing)认识不足;二是公路地下水防范意识淡薄,智能(neng)监(jian)测预警手段严重不足;三是建设管理不到位,一定程(cheng)度上影响了工程(cheng)抗灾能(neng)力;四是重建设轻(qing)管养,日常隐患排查治理流于形(xing)式(shi);五是监(jian)管职责(ze)交(jiao)叉重叠(die),没有形(xing)成有效的监(jian)管压力。同时,针对这些教训,调查评估组提出五项(xiang)防范整改(gai)措施建议:一是增强应对极端(duan)天气的极限思维;二是全(quan)面提升路基本质安全(quan)水平;三是加强高速公路全(quan)生(sheng)命周期(qi)管理;四是提升高速公路风(feng)险监(jian)测管控(kong)能(neng)力;五是提高全(quan)社会风(feng)险防范意识和自救互救能(neng)力。
(郭思琦)