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本文转自【央视新闻客户端】;
中央一号文件上新了!
今天(23日),《中共中央 国务(wu)院关(guan)于进一步深化农村改革 扎(zha)实推进乡村全面振(zhen)兴的意见》正式向社会公布。
党的十九大提出实施(shi)乡村振(zhen)兴战略以来,中央一号文件的主题连续8年聚焦乡村振(zhen)兴。
我们梳理(li)了8份中央一号文件中的高频词(ci),出现最多的名(ming)词(ci)有:农村、粮食、脱贫(pin)、行动等,这些都是乡村振(zhen)兴的重(zhong)点任务(wu)。与这些名(ming)词(ci)有关(guan)的动词(ci)为(wei):推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等,可(ke)以看出,这8份“中央一号文件”是一脉相承,锚(mao)定建(jian)设农业强国目标,重(zhong)点围绕解决乡村振(zhen)兴的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题,加强政策和制度创新。
持续
今年的中央一号文件中,“持续增强粮食等重(zhong)要农产品供(gong)给保(bao)障(zhang)能力”一章的篇幅最长,约占(zhan)整个文件的三分之一,这为(wei)巩固(gu)和发展粮食安全政策体系,作出了系统部署安排。
近年来,我国每年的粮食播种面积基本稳定在17亿亩以上,耕(geng)地是有限的,扩(kuo)大粮食播种面积难度很大。所以,实现稳产增产,很大程度要靠提高“单产”。
今年的中央一号文件提出,深入推进粮油作物大面积单产提升(sheng)行动。进一步扩(kuo)大粮食单产提升(sheng)工(gong)程实施(shi)规模,加大高产高效模式集成推广力度,推进水肥一体化,促进大面积增产。加力落实新一轮(lun)千亿斤粮食产能提升(sheng)任务(wu)。
今年的中央一号文件还提出,“持续巩固(gu)拓展脱贫(pin)攻坚成果”。
全面打赢(ying)脱贫(pin)攻坚战后,脱贫(pin)地区防止返(fan)贫(pin)的任务(wu)还很重(zhong)。中央设立巩固(gu)拓展脱贫(pin)攻坚成果同乡村振(zhen)兴有效衔接5年过渡期,今年是过渡期最后一年,中央一号文件聚焦过渡期即将结束的重(zhong)要节点,对巩固(gu)拓展脱贫(pin)攻坚成果作出系统部署。将持续优化完善防止返(fan)贫(pin)致贫(pin)监测和帮扶机制,守牢不(bu)发生规模性返(fan)贫(pin)致贫(pin)底(di)线。同时,统筹建(jian)立农村防止返(fan)贫(pin)致贫(pin)机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
完善
党的二十届三中全会部署了300多项改革任务(wu),其中涉及“三农”工(gong)作的有多项。今年的中央一号文件,聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振(zhen)兴,就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑(tiao)战,扎(zha)实推进乡村全面振(zhen)兴。
中国的改革发端于“土地”。当前,我国农村改革的主线仍然是处理(li)好农民与土地的关(guan)系。
今年的中央一号文件提出,稳定和完善农村土地承包关(guan)系。这涉及农村承包地、宅基地、集体建(jian)设用地。
承包地改革,扩(kuo)大第(di)二轮(lun)土地承包到(dao)期后再延长三十年整省试点范围,确保(bao)承包地总体稳定顺延,实现土地承包关(guan)系稳定和完善。
宅基地改革,农民合法取得的住房,可(ke)以通过出租、入股、合作等方式进行盘活利(li)用。但要注意守住红(hong)线和底(di)线,就是城镇居民下乡到(dao)农村买宅基地这个口子(zi)不(bu)能开,退休干(gan)部到(dao)农村占(zhan)地建(jian)房这个口子(zi)也不(bu)能开。
集体建(jian)设用地,要进行入市改革,重(zhong)点完善集体和农民利(li)益分配关(guan)系,确保(bao)建(jian)设用地的存量入市,严格控制增量,让农民在入市过程中分享财(cai)产收益。
我们注意到(dao),今年的中央一号文件改革举措有很多新突破,政策温度进一步增加。比(bi)如在耕(geng)地非粮化治理(li)上,提出根据产业发展情况、作物生长周期,设置过渡期。再比(bi)如在秸秆禁烧问题上,要求设立禁烧范围,对禁烧范围时间(jian)节点作出规定。这些举措都是为(wei)了防止出现政策执(zhi)行中的一刀切。更多尊重(zhong)农民意愿,让政策更有温度。
发展
建(jian)设农业强国,利(li)器在科技。中央一号文件的一个新提法,就是以科技创新引领先(xian)进生产要素集聚,因地制宜发展农业新质生产力。
当前,我国农业科技创新整体迈进了世界第(di)一方阵,农业科技进步贡献率达到(dao)63.2%,作物良种覆盖率超过96%,农作物耕(geng)种收综合机械化率超过75%。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤,农业综合生产能力不(bu)断提升(sheng),国家粮食安全根基日益夯实,农业科技功不(bu)可(ke)没。但也要看到(dao),耕(geng)地、水等资源约束越来越紧,自然灾(zai)害和极端天气气候事件多发频发,给粮食稳产增产带来很大压力。因此,加大现代前沿科技应用,全方位提升(sheng)农业全要素生产率至关(guan)重(zhong)要。
当前,我国农业科技整体上处于从研发跟踪、技术追赶、模仿(fang)创新向自主创新转变的关(guan)键(jian)时期。那么,“因地制宜发展农业新质生产力”,就是要充分应用以人工(gong)智能、数字技术、现代生物技术为(wei)代表的新一轮(lun)科技革命成果,全方位提升(sheng)农业全要素生产率。今年的中央一号文件,对种业振(zhen)兴、先(xian)进农机装(zhuang)备制造、低空经济应用等方面都作出部署,并(bing)强调“推进农业科技力量协同攻关(guan)”,在制度设计上加快构建(jian)适应新质生产力发展的体制机制,发挥新型举国体制,支持农业农村现代化的建(jian)设。
(总台(tai)央视记(ji)者 王凯博 孙茜)