积极的财政政策有(you)力有(you)效实施，与货币、产业等政策协同发力，推动全(quan)年主要发展目标顺利完成，高(gao)质量发展扎实推进，“稳”的基础更加坚实，“进”的动能不断增强，中(zhong)国(guo)式现代(dai)化(hua)迈出新(xin)的坚实步伐。

全(quan)面把握(wo)更加积极的财政政策内涵要求

2025年是“十四五”规划收官之年。当(dang)前，外部环境变化(hua)带来的不利影响加深，我国(guo)经济运行仍面临不少困(kun)难(nan)和挑战。但要看(kan)到，我国(guo)经济韧性强、潜(qian)力足、回旋余(yu)地大的优势仍然明显(xian)，长期向好的支撑条件和基本趋(qu)势没有(you)改变。我们要把握(wo)大势、坚定信(xin)心、积极作为，全(quan)面贯彻(che)落实党(dang)中(zhong)央决策部署(shu)，实施好更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，努力将各方(fang)面积极因素转(zhuan)化(hua)为发展实绩(ji)。持续用力，就是做(zuo)好政策衔接(jie)，既让已出台的政策发挥最大效能，又及(ji)时出台新(xin)的有(you)力度的政策，前后贯通、接(jie)续发力。更加给力，就是用好用足政策空间，加强逆(ni)周期调节，提高(gao)宏(hong)观调控的前瞻性、针对性、有(you)效性，使政策力度更大、效果更好，各方(fang)面更有(you)获得感。

一是提高(gao)财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。赤字率是宏(hong)观政策的一个重要风向标。根据(ju)宏(hong)观经济周期性变化(hua)，通过提高(gao)赤字率，加强逆(ni)周期调节，是世界各国(guo)通行做(zuo)法。今年将统筹考虑宏(hong)观调控需要，提高(gao)财政赤字率，进一步增加财政总支出规模，为经济发展注入更多动力。同时，财政政策主动靠前发力，加快各项资(zi)金下达拨付，尽快形成实际支出。

二是安(an)排更大规模政府债券(quan)，为稳增长、调结构提供更多支撑。从国(guo)际比较看(kan)，我国(guo)政府负债率显(xian)著低(di)于主要经济体和新(xin)兴市(shi)场国(guo)家，还有(you)较大举债空间。今年将增加发行超长期特别国(guo)债，进一步支持“两重”建设、“两新(xin)”工作；增加新(xin)增地方(fang)政府专项债券(quan)规模，扩大投向领(ling)域(yu)和用作项目资(zi)本金范围(wei)；适度增加中(zhong)央预算内投资(zi)规模，合理安(an)排投向和重点。

三是大力优化(hua)支出结构、强化(hua)精准投放，更加注重惠民生(sheng)、促(cu)消费、增后劲。坚持管理挖(wa)潜(qian)、花钱(qian)问(wen)效，坚持党(dang)政机(ji)关过紧日子(zi)不动摇，集中(zhong)财力办好大事要事。重点加大对稳就业的支持，促(cu)进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问(wen)题。加大对提振(zhen)消费的支持，推动增加居民收入、健全(quan)社保体系、改善消费条件。加大对教育人才、科技攻关、乡村振(zhen)兴、绿(lu)色低(di)碳等领(ling)域(yu)的支持，增强政策协同性，加快发展新(xin)质生(sheng)产力。

四是持续用力防范化(hua)解重点领(ling)域(yu)风险，促(cu)进财政平稳运行、可(ke)持续发展。发展是基础，安(an)全(quan)是底线，必须强化(hua)底线思维，推动实现高(gao)质量发展与高(gao)水平安(an)全(quan)良(liang)性互(hu)动。今年将按照一揽子(zi)化(hua)债政策安(an)排，继续推动落实地方(fang)政府债务限额置换存量隐性债务政策。允许地方(fang)政府专项债券(quan)用于回收闲置存量土地和收购存量商(shang)品房用作保障性住房，促(cu)进房地产市(shi)场回稳。新(xin)增发行特别国(guo)债补充国(guo)有(you)大行核心一级资(zi)本，增强服务实体经济能力。

五是进一步增加对地方(fang)转(zhuan)移支付，增强地方(fang)财力、兜牢“三保”底线。中(zhong)央对地方(fang)转(zhuan)移支付已连续两年超过10万(wan)亿元，强化(hua)基层“三保”财力保障，促(cu)进基本公共服务均等化(hua)。今年中(zhong)央对地方(fang)转(zhuan)移支付将保持增长，进一步增加均衡性转(zhuan)移支付、县(xian)级基本财力保障机(ji)制奖补资(zi)金，加强地方(fang)财力保障。同时，增加安(an)排促(cu)进高(gao)质量发展激励资(zi)金，激励地方(fang)主动发展经济、做(zuo)大收入“蛋(dan)糕”。

全(quan)力落实2025年财政工作任(ren)务

一分部署(shu)，九(jiu)分落实。我们将坚持以习近平新(xin)时代(dai)中(zhong)国(guo)特色社会主义思想为指导，全(quan)面贯彻(che)落实中(zhong)央经济工作会议精神(shen)，积极发挥财政职能作用，以求真务实、扎实有(you)力的工作举措(cuo)，确保党(dang)中(zhong)央、国(guo)务院决策部署(shu)全(quan)面落地见效，为完成“十四五”规划目标任(ren)务、实现“十五五”良(liang)好开局提供有(you)力保障。

统筹消费和投资(zi)，支持扩大国(guo)内需求。大力提振(zhen)消费，充分发挥财税政策作用，推进实施提振(zhen)消费专项行动。加大民生(sheng)保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生(sheng)促(cu)消费。加大消费品以旧换新(xin)支持力度，扩大政策覆盖范围(wei)、优化(hua)补贴申报流(liu)程、健全(quan)回收利用体系，撬动更多大宗(zong)消费。促(cu)进服务消费提质惠民，持续支持打造消费新(xin)产品新(xin)场景新(xin)热(re)点。推进实施国(guo)家综合货运枢(shu)纽补链强链提升行动，降低(di)全(quan)社会物流(liu)成本。积极扩大有(you)效投资(zi)，统筹用好各类政府投资(zi)资(zi)金，合理安(an)排债券(quan)发行，推动尽快形成更多实物工作量。加强财政与金融(rong)的配合，更好发挥财政资(zi)金乘数效应和杠杆(gan)作用，以政府投资(zi)有(you)效带动更多社会投资(zi)。

推动现代(dai)化(hua)产业体系建设，促(cu)进新(xin)旧发展动能平稳接(jie)续转(zhuan)换。着力提升科技创新(xin)能力，加大中(zhong)央财政本级科技投入，全(quan)力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转(zhuan)型升级，支持实施制造业重点产业链高(gao)质量发展行动，加力支持制造业新(xin)型技术改造，深入实施专精特新(xin)中(zhong)小企业奖补政策，组织开展第(di)三批中(zhong)小企业数字化(hua)转(zhuan)型城市(shi)试点。加强对企业的纾困(kun)支持，出台政府性融(rong)资(zi)担保发展管理办法，缓解小微企业等经营主体融(rong)资(zi)难(nan)融(rong)资(zi)贵问(wen)题。健全(quan)涉企收费监管长效机(ji)制，坚决防止(zhi)乱收费、乱罚款、乱摊派等问(wen)题。

着力保障和改善民生(sheng)，推动解决人民群众(zhong)急难(nan)愁盼问(wen)题。突出就业优先(xian)导向，统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，支持高(gao)校毕业生(sheng)等重点群体就业创业。支持教育强国(guo)建设，加快推进义务教育优质均衡发展，提高(gao)研究生(sheng)学业奖学金以及(ji)中(zhong)职教育、普通高(gao)中(zhong)国(guo)家助学金标准。健全(quan)人口发展支持政策体系。完善城乡居民医保筹资(zi)机(ji)制，提高(gao)城乡居民医保财政补助标准，促(cu)进卫生(sheng)健康事业发展。织密扎牢社会保障网，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施养老保险全(quan)国(guo)统筹，适当(dang)提高(gao)退休人员基本养老金，提高(gao)城乡居民基础养老金。

扎实推进乡村全(quan)面振(zhen)兴，促(cu)进城乡区域(yu)融(rong)合发展。支持高(gao)标准农田、水利基础设施等建设，统筹建立粮食产销(xiao)区省际横向利益补偿机(ji)制，加快推进种业振(zhen)兴行动，保障粮食和重要农产品稳定供给。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对防止(zhi)返贫监测对象等重点群体的支持力度。有(you)序推进乡村发展和建设，大力推进新(xin)型城镇化(hua)。落实和完善区域(yu)财税政策，加大区域(yu)战略实施力度，促(cu)进革命老区、边疆地区、资(zi)源枯竭地区等加快发展。

积极支持生(sheng)态文明建设，协同推进降碳减污扩绿(lu)增长。深化(hua)横向生(sheng)态保护补偿机(ji)制建设，研究完善排污权有(you)偿使用和交易、生(sheng)态环境损害赔偿资(zi)金管理等制度。加强生(sheng)态保护和修复，继续支持打好蓝(lan)天、碧水、净土保卫战，支持打好“三北”工程标志性战役。稳步推进碳达峰碳中(zhong)和，加强对绿(lu)色低(di)碳先(xian)进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领(ling)域(yu)绿(lu)色低(di)碳转(zhuan)型，大力支持可(ke)再生(sheng)能源发展，继续推广新(xin)能源汽车。

大力推进财政科学管理，提升财政治理效能。贯彻(che)落实党(dang)的二十届三中(zhong)全(quan)会关于深化(hua)财税体制改革的决策部署(shu)，制定健全(quan)现代(dai)预算制度的意见，深入推进零基预算改革，推动部分品目消费税征收环节后移并下划地方(fang)，优化(hua)增值(zhi)税留抵(di)退税政策。进一步理顺中(zhong)央和地方(fang)财政关系。落实落细(xi)一揽子(zi)化(hua)债政策，加快地方(fang)政府融(rong)资(zi)平台改革转(zhuan)型，有(you)效防范化(hua)解地方(fang)政府债务风险。加大财会监督力度，严(yan)肃查处违反财经纪(ji)律突出问(wen)题。

（作者为财政部党(dang)组书记、部长）