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近期，国家发展改革委、国家能源局联合(he)印发《关于深(shen)化新能源上网电价(jia)市场化改革 促进(jin)新能源高质量发展的通知》(以下简称(cheng)《通知》)，标志着新能源上网电量将全部进(jin)入电力市场，全面参与市场交易，这(zhe)意味着什么？将带来什么利好？
确保平稳过(guo)渡
早在2022年(nian)1月，国家发展改革委、国家能源局联合(he)印发了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，明确提出到2030年(nian)实现新能源全面参与市场交易的总体目标。自此，我(wo)国新能源入市的步伐显著加快。
此次《通知》的印发被普遍(bian)视为与之前《关于进(jin)一步深(shen)化燃煤发电上网电价(jia)市场化改革的通知》具有(you)同(tong)等重要意义的标志性电力改革举措(cuo)。新能源全电量入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，推动(dong)各类(lei)电源在电力系统中的价(jia)值体现，促进(jin)新能源与调节电源、电网协调发展，这(zhe)对推动(dong)我(wo)国新能源行业高质量发展，助力实现“双碳”目标将产生积极而深(shen)远的影响。
新能源发电全面入市是我(wo)国电力市场化改革的关键(jian)一环，旨在通过(guo)市场价(jia)格信号引导新能源企业理性参与市场竞争，为统一电力市场建设及(ji)相应规则的完善奠定基础。《通知》明确指出，新能源上网电价(jia)将由市场交易决定，各地电力市场规则需按(an)照国家要求进(jin)行相应调整。这(zhe)一改革将促使(shi)新能源企业通过(guo)竞争优化成本结构，提升发电效率。在市场交易层面，《通知》提出推动(dong)现货(huo)市场与中长期市场“双轨并行”，适度(du)放宽现货(huo)市场限价(jia)，允许电价(jia)在工商业尖峰(feng)电价(jia)与新能源成本收益之间(jian)浮动(dong)；同(tong)时，缩短(duan)中长期市场交易周期至(zhi)“周、多日、逐日”，以提高市场灵(ling)活性。此外，还鼓励新能源企业与用户签订多年(nian)购电协议，提前锁定收益，推动(dong)绿电交易分(fen)离电能量与绿证价(jia)格，实现价(jia)值最(zui)大(da)化。
建立可(ke)持续发展价(jia)格结算机制。新能源发电具有(you)随机性、波动(dong)性和间(jian)歇性等特点，尤其是光伏发电主(zhu)要集(ji)中在午间(jian)时段，晚高峰(feng)电价(jia)较(jiao)高时段几乎没有(you)发电出力。这(zhe)一固有(you)特性可(ke)能导致市场价(jia)格的剧(ju)烈波动(dong)。为此，《通知》提出为新能源电价(jia)市场化配置可(ke)持续发展价(jia)格结算机制，该机制通过(guo)“多退(tui)少补”的差价(jia)结算方式，为新能源企业提供收益托底。当市场交易价(jia)格低于机制电价(jia)时，给予差价(jia)补偿；高于机制电价(jia)时，则扣除差价(jia)。这(zhe)一“差价(jia)结算”的场外保障机制是此次改革的一大(da)亮点，为新能源项目收益及(ji)新能源消纳提供了更可(ke)靠的保障。
分(fen)类(lei)施策确保政策平稳过(guo)渡。为推动(dong)新老政策有(you)序衔接，《通知》对存量项目和增量项目的执行进(jin)行了明确区分(fen)。对于2025年(nian)6月1日前投产的存量项目，将维持现行电价(jia)机制(不高于煤电基准价(jia))，以确保存量项目收益稳定。对于2025年(nian)6月1日及(ji)以后投产的新增新能源项目，机制电价(jia)将由各地通过(guo)市场化竞价(jia)方式确定，纳入机制的电量规模将根(gen)据各地非水可(ke)再生能源消纳责(ze)任权重完成情(qing)况(kuang)、用户电价(jia)承受能力等综合(he)因素(su)确定。这(zhe)一举措(cuo)既能保障已有(you)项目的收益，又(you)能促进(jin)新项目充分(fen)参与竞争，避(bi)免了“一刀切”可(ke)能带来的混乱局面。
促进(jin)新能源消纳
近年(nian)来，我(wo)国新能源产业蓬勃(bo)发展，实现了从跟跑到并跑乃至(zhi)部分(fen)领跑的华丽转身。截至(zhi)2024年(nian)底，我(wo)国新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机，成为电力供应的重要支柱。然而，随着新能源装机规模的激增，电网消纳压力也(ye)随之剧(ju)增，传统的计划定价(jia)模式已难以满(man)足当前的市场需求。因此，通过(guo)改革和市场化手(shou)段优化资源配置，解决新能源消纳困难和入市后的收益保障问题，成为行业发展的迫切需求。
随着新能源发电全面市场化政策的深(shen)入实施，一系列积极变(bian)化正在悄然发生。这(zhe)些政策不仅为新能源产业带来了前所未有(you)的发展机遇，更为整个(ge)电力市场的改革注(zhu)入了新的活力。
一是促进(jin)新能源消纳。通过(guo)市场机制拉开(kai)价(jia)格限价(jia)，可(ke)以促进(jin)新能源实现经济性消纳，从全社会的角度(du)实现效益最(zui)大(da)化。若新能源集(ji)中出力时段能满(man)足负荷需求，新能源有(you)望成为市场中的定价(jia)机组(zu)，此时市场价(jia)格降低，其他电源将尽(jin)可(ke)能减少出力，为新能源腾出更多电量通道，确保新能源得到最(zui)大(da)程度(du)消纳。
二是加速全国统一电力市场建设。长期以来，我(wo)国新能源上网电价(jia)实行固定电价(jia)模式，未能充分(fen)反映出市场供需情(qing)况(kuang)，导致部分(fen)地区电价(jia)过(guo)低，甚至(zhi)一度(du)出现负电价(jia)现象，难以激发企业积极性和市场潜力。此次新能源发电全面入市的改革举措(cuo)，标志着我(wo)国电力市场化交易进(jin)一步扩围。新能源与传统能源同(tong)台竞争将推动(dong)形成更加公平开(kai)放的市场环境，提升行业整体效率，使(shi)电力调节成本分(fen)摊更加合(he)理。具备低电成本、储能技术等优势的企业或将抢得市场先机；而技术落后的企业则可(ke)能因竞价(jia)劣(lie)势不得不退(tui)出市场。各地电力市场规则将按(an)照国家要求进(jin)行相应完善，这(zhe)将促使(shi)企业根(gen)据区域供需差异优化电站(zhan)布局与交易策略(lue)。
根(gen)据相关负责(ze)人(ren)的解读(du)，此次改革对居民、农业用户电价(jia)水平没有(you)影响，这(zhe)些用户的电价(jia)仍然按(an)照现行目录销售电价(jia)政策执行。对工商业用户而言，静态(tai)估算显示，改革实施首年(nian)全国工商业用户平均电价(jia)与上年(nian)相比将基本持平。在电力供需宽松、新能源市场价(jia)格较(jiao)低的地区，工商业用户电价(jia)还可(ke)能略(lue)有(you)下降。后续工商业用户电价(jia)将随着电力供需、新能源发展情(qing)况(kuang)等因素(su)波动(dong)。如果增量新能源项目投资效率提高，用户支付的费用有(you)望下降。
激发市场活力
新能源发电全面入市的主(zhu)要目的是促进(jin)新能源市场化竞争，即通过(guo)电力价(jia)格信号更加准确真实地反映市场供需关系，为我(wo)国新能源行业高质量发展和新型电力系统建设保驾(jia)护航。
在新能源全面实行市场化定价(jia)和差价(jia)结算机制背景下，新能源企业需通过(guo)提高发电效率、降低运营成本等方式，提升盈利能力和市场竞争力。储能、虚拟电厂(chang)、需求侧响应等灵(ling)活性资源有(you)望在市场化环境下迎来更大(da)发展空间(jian)，其商业模式将日益成熟完善。
此外，进(jin)一步激发市场活力，要重点关注(zhu)地方实施方案的落地效果、市场交易机制的实际运行情(qing)况(kuang)及(ji)储能、绿证配套政策的协同(tong)推进(jin)情(qing)况(kuang)。具体而言，可(ke)从以下几个(ge)方面入手(shou)。
一是注(zhu)重政策协同(tong)。《通知》提出，地方可(ke)自主(zhu)实施政策，因地制宜制定方案，最(zui)迟于2025年(nian)底前完成。在确保市场公平竞争的前提下，可(ke)鼓励设定差异化的支持政策。对于技术尚未完全成熟的项目，可(ke)提供更加灵(ling)活的政策支持，帮助克(ke)服初期高成本、高风险问题，进(jin)一步增强市场竞争力。在政策协同(tong)方面，要注(zhu)意与绿证政策衔接，避(bi)免重复收益。同(tong)时禁止强制配置储能等不合(he)理前置条件，确保市场公平竞争。
二是优化价(jia)格机制。进(jin)一步明确机制电价(jia)、结算方式及(ji)其适用范围，确保不同(tong)项目、不同(tong)地区的新能源企业都能公平享有(you)政策优惠。同(tong)时，要为新能源项目提供更长的价(jia)格保障期，确保其能够得到长期稳定的回报。这(zhe)有(you)助于增强投资者信心，推动(dong)新能源产业持续健康发展。
三是动(dong)态(tai)跟踪评(ping)估。通过(guo)动(dong)态(tai)监测市场价(jia)格、新能源收益及(ji)用户电价(jia)影响，及(ji)时发现问题并采取措(cuo)施进(jin)行调整。可(ke)考虑设立价(jia)格波动(dong)区间(jian)，对短(duan)期的剧(ju)烈波动(dong)进(jin)行限价(jia)调节，避(bi)免因市场过(guo)度(du)波动(dong)给新能源企业带来不必要的风险，保障其相对稳定的收益。这(zhe)将有(you)助于维护市场稳定，促进(jin)新能源产业与电力市场协调发展。
新能源发电全面入市是我(wo)国电力市场化改革的重要里程碑。通过(guo)推动(dong)新能源电量全部进(jin)入市场、建立可(ke)持续发展的价(jia)格结算机制以及(ji)分(fen)类(lei)施策确保政策平稳过(guo)渡等措(cuo)施的实施，将有(you)力促进(jin)新能源消纳、加速全国统一电力市场建设并推动(dong)新能源产业高质量发展。未来，随着政策红利的不断释放和市场机制的日益完善，我(wo)国新能源产业将迎来更加广阔的发展前景。
(经济日报 何七香 作者单位：中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展研究部)