如(ru)何理(li)解“粮食产销区省际横向利益补偿”？蔡海龙告诉记者，一般来说可以将其(qi)理(li)解为粮食主销区对于粮食主产区给予一定财(cai)力上的补偿，以进一步调动粮食主产区的种粮积极(ji)性。

“事实上，当我们谈及‘粮食生产的积极(ji)性’时，一般分为两(liang)个方面，一方面是通过健全收益保障(zhang)机制，调动种粮农民(min)的积极(ji)性。另一方面，则是通过健全利益补偿机制，保障(zhang)主产区地方政府抓粮的积极(ji)性。”蔡海龙说，其(qi)中利益补偿机制，也分为横向补偿与纵向补偿。

纵向补偿机制一直(zhi)存在，蔡海龙介(jie)绍，主要包括中央一直(zhi)以来给予粮食主产区的财(cai)政支持。而横向补偿，则体现的是粮食主销区向主产区的补偿。

横向补偿机制，基于我国粮食生产格局的变化。根据(ju)粮食产量、播(bo)种面积等数据(ju)来划分，我国31个省份可被划为13个粮食主产区、7个主销区和11个产销平衡区。

蔡海龙指出，进入21世纪以来，从数据(ju)看(kan)，我国7个粮食主销区的整体粮食产量呈现下降趋势，占全国粮食生产的比重有所降低。11个产销平衡区虽然产量有所增加，但增长幅度仍(reng)然低于全国。这(zhe)也意味着，近年来13个粮食主产区成为了我国粮食产量增量的主要来源(yuan)，“其(qi)中，可以说一部分省份，承担(dan)了极(ji)其(qi)重要的粮食增产任务(wu)，另一个角度，也可以说目前13个粮食主产区，承担(dan)了绝大部分的国家粮食安全任务(wu)。”

考量：不能让重农抓粮的主产区吃亏

不可否(fou)认的是，粮食所能产生的收益是较低的，如(ru)果在耕地上选择种植高附加值(zhi)的经济作物，通常收益会更高。蔡海龙也提到，甚至在早些年间，许多地方为了城镇化发展，一度牺牲了部分耕地用(yong)于非农化的用(yong)途。大量的土地在城市化过程中成为了非农产业(ye)的依托。所以不难发现，经济发达地区，客观而言其(qi)实并(bing)没有承担(dan)更多的粮食生产责任，人(ren)们也能清(qing)晰地感知到经济发展过程中带来的区域(yu)之(zhi)间不平衡的问题(ti)。

除了区域(yu)发展不平衡的现状，蔡海龙告诉记者，如(ru)果粮食生产过度集中在部分区域(yu)，其(qi)实也会带来风险，“比如(ru)，但凡遇(yu)到极(ji)端天气和反常气候(hou)环(huan)境(jing)，就会对全国粮食产量产生影响(xiang)。同时，主产区在资源(yuan)环(huan)境(jing)、水资源(yuan)方面也承担(dan)较大压力。”

在特定视角下，粮食产量集中的省份，成就了粮食生产大省，但也让有些省份相比较而言可能成了经济弱(ruo)省、财(cai)政穷(qiong)省。“当然，我们不能完(wan)全说区域(yu)间发展的差距就是因为生产粮食造成的，但是在客观上确实形成了这(zhe)样的局面。”蔡海龙说。

四年多前，2020年中央农村工作会议首次(ci)提出地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行“党政同责”。饭碗一起端，责任一起扛，不论主产区、主销区、产销平衡区，都有保面积、保产量的责任，都要结合当年粮食生产目标。因此，粮食产量目标写进了此后的四份中央一号文件和历(li)年各省政府工作报(bao)告。也是在当年的会议上，中央提出对完(wan)成粮食生产任务(wu)较好尤其(qi)是增幅增量较大的省份，决(jue)不能让重农抓粮吃亏。

蔡海龙提到，早在2023年底召开的中央经济工作会议上就提出，要探索建立(li)粮食产销区省际横向利益补偿机制，争取(qu)迈(mai)出实质性步伐。今年一号文件中要求“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”，启动与探索之(zhi)间，措辞的变化也代表着，在过去一年，关于这(zhe)个关键机制的顶层设计已经完(wan)成，粮食产销区省际横向利益补偿迈(mai)出了实质性步伐。

警惕：横向补偿机制并(bing)非粮食生产责任的交(jiao)易

政策今年启动落地后，粮食产销区省际横向利益补偿会带来什么？

蔡海龙认为，补偿机制的建立(li)，意味着粮食主销区将对粮食主产区提供可感可知的横向财(cai)力补偿。事实上，我国此前已建立(li)起了纵向补偿和产销区“横向合作”为主的政策体系(xi)。其(qi)中，纵向补偿即包括如(ru)最低收购价等在内的，由中央财(cai)政支持的各类补贴(tie)政策，横向合作则包括主销区到主产区建立(li)粮食生产基地等合作形式，“但这(zhe)种横向合作，通常并(bing)不容易让种粮户和地方感受到获得感。”

文件中提及的横向补偿，则需(xu)要主销区将相应的补偿资金交(jiao)给中央，之(zhi)后由中央向主产区分配，可以通过“真金白银”让主产区获得补偿实感。

同时，蔡海龙指出，机制的建立(li)，也将更好地落实中央与地方的对粮食安全的双主体的责任，“横向补偿建立(li)以后，进一步压实了地方政府对本地区的粮食安全主体责任，也会遏制粮食主销区牺牲粮食生产换取(qu)其(qi)他发展的决(jue)策冲动。”

此外(wai)，蔡海龙特别强调，在政策和机制启动执(zhi)行的过程中，还需(xu)要牢记粮食安全的“底线思(si)维”。他说，即便主销区给予了财(cai)力补偿，我国的“饭碗”也仍(reng)需(xu)各省一起齐心协力端稳，“粮食安全责任其(qi)实分为两(liang)部分，一个是基本责任，一个是可交(jiao)易的责任。中央一直(zhi)强调，对现有的各地区种植粮食的面积不下降不减少(shao)，这(zhe)代表即使建立(li)了这(zhe)样的横向利益补偿机制，主销区也不能通过财(cai)力，来交(jiao)易免除自(zi)己应承担(dan)的粮食安全责任。”

对于主产区来说，补偿机制也并(bing)非鼓励无限增产，而是应该结合本地区资源(yuan)条件，以及生态发展规(gui)划等因素，合理(li)地确定增产目标。“不能把横向补偿，作为一种粮食安全生产责任的交(jiao)易。”蔡海龙说。

新京报(bao)记者 田杰雄

编辑 张树婧 校对 李立(li)军