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2月19日,民政部(bu)发布《取缔非法社会组织办法》,将于今年(nian)5月1日起实施。新《办法》是对原有规章的完善,将进一步保护公民、法人和其他组织的合(he)法权益,维护国(guo)家安(an)全和社会稳定。
2000年(nian)4月,民政部(bu)曾发布《取缔非法民间组织暂行办法》。20多年(nian)来,该办法在(zai)打击(ji)整治非法社会组织,保护公民、法人和其他组织合(he)法权益方面(mian)发挥了重要作用。然而,随着社会组织的快速发展,原有规定已难以适应当前(qian)治理需求。新《办法》将“非法民间组织”调整为“非法社会组织”,其中有何不同?据了解,“民间组织”是一个历史性(xing)概念,在(zai)今天,社会组织通常具有非政府性(xing)、非营(ying)利性(xing)、自愿性(xing)和自治性(xing)等特征,现有社会团体(ti)、基金会、民办非企业单位近90万家,是参(can)与社会治理和公共服务的重要力量。
与此相对,非法社会组织通常未经合(he)法登记,擅自以社会团体(ti)、基金会、民办非企业单位名义对外开展活动。它们往往通过虚假宣传(chuan)、非法集资、诈骗(pian)等手段侵害公众财产和权益,不仅使受(shou)害者蒙受(shou)经济损失,还挤占了合(he)法社会组织的资源和空间,导致公众对社会组织的整体(ti)信(xin)任度下降。
新《办法》明确了三类重点打击(ji)对象:一是未经登记,擅自以社会团体(ti)、基金会、民办非企业单位名义进行活动的;二是社会团体(ti)筹备期间开展筹备以外活动的;三是被撤销登记、吊销登记证书后继续以社会团体(ti)、基金会、民办非企业单位名义进行活动的。民政部(bu)社会组织管理局相关负责人表示,此举旨在(zai)精准打击(ji)非法社会组织,维护社会组织生态的健康发展。
在(zai)基层(ceng)社区,大量由居民自愿组成的非营(ying)利性(xing)组织,如老年(nian)文艺表演队、志愿者组织等,为社区发展作出了积极贡献。这种(zhong)群体(ti)如何界定呢?记者了解到,新《办法》明确将规模(mo)较小(xiao)、活动范围(wei)有限的社区社会组织,以及依法无需登记的组织排除在(zai)打击(ji)范围(wei)之外,避免“误伤(shang)”。这类组织将由街道办事处(乡镇人民政府)实施管理,确保其在(zai)基层(ceng)治理中继续发挥积极作用。
近年(nian)来,民政部(bu)联(lian)合(he)公安(an)部(bu)等部(bu)门,先后于2018年(nian)、2021年(nian)、2023年(nian)开展了3次全国(guo)性(xing)专(zhuan)项行动,严(yan)厉打击(ji)非法社会组织。但从执法实践看,非法社会组织活动日益隐(yin)蔽,发现难、取证难、违(wei)法成本低等问题依然突出。因此,新《办法》的出台势在(zai)必行。
新《办法》从两(liang)方面(mian)入(ru)手,提升(sheng)打击(ji)整治效能。一是明确监管责任,规定由违(wei)法行为发生地的县级登记管理机关负责取缔工作,上级机关在(zai)必要时可(ke)直接介入(ru);同时,对需取得许(xu)可(ke)证或批准文件而未依法取得的组织,明确由相关部(bu)门依法处理,厘(li)清职责分(fen)工。二是规范执法程序,细化了取缔决定作出程序,增加法制审核(he)、案件调查终结报告等内(nei)容,调整优(you)化取缔程序,提升(sheng)取缔规范化水平。
值得注意的是,并非所有的非法社会组织都必须作出取缔处理。民政部(bu)有关负责人表示,对一些情节轻微、社会危害性(xing)不大的非法社会组织,经劝诫、教育后主动及时解散(san)的,可(ke)以不再(zai)作出取缔决定,这为劝散(san)等执法方式留下实施空间。
社会各界在(zai)抵制非法社会组织方面(mian)也能扮演重要角色。公众可(ke)通过“中国(guo)社会组织政务服务平台”或者“中国(guo)社会组织动态”政务微信(xin)进行查询,对凡(fan)未登记的组织均需提高警惕(ti)。此外,民政部(bu)呼(hu)吁公众“六不做”:不参(can)加非法社会组织活动、不为非法社会组织提供支持;党(dang)员干部(bu)和社会名人不为非法社会组织“站台”;新闻媒体(ti)不给(gei)非法社会组织提供宣传(chuan)机会;企事业单位不与非法社会组织合(he)作;互联(lian)网企业不为非法社会组织提供平台;金融机构不为非法社会组织提供资金便利。
整治非法社会组织是一项系统工程,需要政府、社会、公众的共同努(nu)力。新《办法》的实施,将为铲除非法社会组织的滋生土壤、维护社会秩序和公众利益提供有力保障,推动社会治理迈向更高水平。 (经济日报记者 敖 蓉)