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【文/观察者网专栏作者 刘(liu)超】
从笔者在各地的调研情况看，目前，中西部县(xian)域产业发展面临一系列(lie)困(kun)境(jing)，要突破结构(gou)性限制，实现县(xian)域产业高质量发展，不仅需要地方政府改变营商(shang)环境(jing)，也需要调整产业发展的方向(xiang)。
一、中西部县(xian)域产业发展的特点
相比较东部沿海发达(da)地区县(xian)城产业发展而言，由于区位(wei)劣势，中西部县(xian)域呈现“农业大县(xian)、工业小县(xian)”的特征，县(xian)域产业总体呈现“小、散、弱”的特征。县(xian)域工业企业多为(wei)中低端劳(lao)动密集型企业，产业附加值低，产业链(lian)不完整，产业类型普遍单一，第二产业多以传统加工制造业和资源开采业为(wei)主(zhu)，缺(que)乏龙头(tou)企业带动，第三产业发展缓慢，缺(que)乏竞(jing)争优势，产业空心化问题突出(chu)。
中西部县(xian)域产业发展普遍以中小企业居多，引领行业发展的龙头(tou)企业数量不多，龙头(tou)企业对开发区产业发展带动作用较弱，尚未吸引到产业链(lian)条的上(shang)下游相关配套(tao)企业入(ru)驻，产业集聚效(xiao)应较弱。一些地区入(ru)住工业园的大项目不多，缺(que)少龙头(tou)企业的支撑和链(lian)条项目的集聚，大中小企业之间的合作分工和产业协同不够紧(jin)密，产业发展层次不高，产业规模效(xiao)应发挥不明显。
中西部县(xian)域招商(shang)引资的大部分类型属于“回归经济(ji)”，本地外出(chu)经商(shang)的老板经过地方政府号召，响应振兴家乡经济(ji)的名义回来，当然地方政府也给予了较为(wei)丰厚的政策优惠。这些产业都处(chu)于产业链(lian)的中低端，以劳(lao)动密集型和手工作业的产业类型为(wei)主(zhu)，产业无法形成较大、较集中的规模，技术(shu)比较落后。
由于缺(que)少产业发展的必要条件(jian)，工业园区的产业发展缺(que)乏优势，企业经营困(kun)难。例如，中部地区X县(xian)县(xian)城工业园区内60多家企业，其中20%是“僵尸(shi)企业”，绝⼤部分是可以维持但利润微薄的低端制造业，占比近80%。
该县(xian)一家电子公司(si)，其作为(wei)2009年左右招商(shang)引资的回归经济(ji)，在县(xian)政府帮助下成为(wei)全市第一个上(shang)市公司(si)，但是经过几年的发展，企业的经营效(xiao)益不断下滑，2016年以后短短三年时间，营业收入(ru)降低了3个亿，最终出(chu)于招工考虑(lu)逐(zhu)步迁移(yi)至市工业园区。
二、产业发展面临的多方面困(kun)境(jing)
调研中，几乎所有的企业主(zhu)都反映，企业招工难，找到熟练的工人更难，需要常(chang)年招工。中部地区S县(xian)一位(wei)纺织企业主(zhu)说，厂(chang)里目前有130人左右，性别以女性为(wei)主(zhu)，要么是回来带孩(hai)子的，要么是回来照(zhao)顾父母的，年龄大部分在40—60岁(sui)之间，80后只有几个人，90后没有，而且工人流动性比较大。
该厂(chang)一位(wei)57岁(sui)的男性熟练工人说，之前在广东打工，一个月收入(ru)接近一万，后来老父亲生病没有人照(zhao)顾，为(wei)了方便照(zhao)顾，只好回来到这里打工，好的月份(fen)一个月有六千多，差一点就只有两三千了。
2024年8月22日，工人在河(he)南西平县(xian)一家服装企业生产线工作。新华社
实际上(shang)，中西部县(xian)域常(chang)年面临劳(lao)动力质量不足、数量缺(que)乏、结构(gou)失衡等问题。对于低端劳(lao)动力而言，沿海大城市是更优的务工地，但凡能出(chu)去就不会(hui)留(liu)下；对于技术(shu)型人才而言，当地企业的薪资待遇又无法吸引，因此，一些企业由于缺(que)乏用工市场(chang)无法在中西部县(xian)城落脚。
除了待遇问题，员工的生活保障也存在困(kun)难。一些县(xian)域经济(ji)开发区，园区基础设施建设比较缺(que)乏。市政路(lu)网、绿化、照(zhao)明、公共交通、道路(lu)安全、供水、供气、供热、污水处(chu)理(li)等产业发展基础设施有待进一步完善。生活配套(tao)服务能力还(hai)需提升(sheng)，园区的商(shang)务与生活配套(tao)有待完善，如餐饮、超市、银行网点等生活配套(tao)，餐厅、星级酒店等商(shang)务服务设施，社区医疗(liao)服务中心、社区卫生站等公共职能设施，商(shang)贸市场(chang)、商(shang)业街或商(shang)业中心等商(shang)业配套(tao)设施。
解决了人的问题，还(hai)有地的问题。我们在调研中发现，县(xian)域工业园区的土地利用较为(wei)粗放，土地利用效(xiao)率较为(wei)低下。在一些县(xian)级工业园，企业需求土地的数量远(yuan)高于储备用地。一些企业的用地量大，但成片优质的、能够尽快利用的土地有限，难以满(man)足用地方面的需求。而且园区的土地利用有产业分区的要求，是插花(hua)式利用土地，发展到后期，就会(hui)有边角余料，降低土地利用效(xiao)率。
此外，一些企业是招商(shang)引资过来的，享受的政策优惠结束之后，就变成了“僵尸(shi)企业”，影响了土地利用效(xiao)率。例如，中部地区N县(xian)工业园，2019年腾退了第一批二十多家企业，2020年第二批腾退计划有13家，这些僵尸(shi)企业部分是因为(wei)产值低效(xiao)，难以达(da)到企业的亩均税收。
相较于东部地区较为(wei)发达(da)的物(wu)流体系，中西部一些地区也缺(que)少必要的物(wu)流园建设，物(wu)流的效(xiao)率较低。如果当地没有上(shang)下游配套(tao)企业，那么企业所需的生产材料和加工环节就需要花(hua)费大量的物(wu)流运输成本和时间成本，对很多小微企业来说，这些成本严重挤占了他(ta)们的利润空间。
在刚性的环保政策约束下，一些企业还(hai)很难通过环境(jing)评(ping)估(gu)，拿到该有的许可证。比如，中部地区S县(xian)一家纺织企业因为(wei)拿不到排污许可证，只能租其他(ta)企业的厂(chang)房。另一家企业因为(wei)排污问题，被环保局粗暴地用水泥堵住排污口，工业园区领导(dao)介(jie)入(ru)协调，也没有办法，上(shang)面规定不能边整改边生产，导(dao)致企业停(ting)产半年时间。
工业园除了严格的环保政策，还(hai)有严格的消(xiao)防政策。中部地区Y县(xian)引进的一家纺织产业负责人表示，由于工业园区离居民区较远(yuan)，而工业园区内的交通也并不是很便利，所以为(wei)了方便工人工作，便在园区内设置活动板房用于住宿和食(shi)堂，但是消(xiao)防却不允许，“三合一”（集生产车间、货物(wu)仓库(ku)、员工办公住宿为(wei)一体）的厂(chang)房会(hui)被消(xiao)防所重点检查(cha)。小微企业通常(chang)很难满(man)足全部的要求，而在消(xiao)防执法的过程中，没有任何可以变通的空间，这也给企业带来了很多实际的困(kun)难。
融资困(kun)境(jing)也是县(xian)域企业遇到的突出(chu)问题，一些地方对于企业融资的门槛高且手续较为(wei)繁琐，中小企业融资较为(wei)困(kun)难。一位(wei)企业主(zhu)反映，省级银行向(xiang)各地区分行下放的贷款额度低，一千万以上(shang)的贷款则需要去省里办理(li)。
一位(wei)工人在江(jiang)苏省连云港的一个工厂(chang)生产线上(shang)切割钢筋。 中国日报网