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【文(wen)/观察者(zhe)网(wang) 熊(xiong)超然】自上(shang)台执政以来(lai)，特朗(lang)普一直紧(jin)盯(ding)对华贸(mao)易(yi)不放，不但宣布对进口自中国(guo)的商品加征10%的关税，还取(qu)消了美国(guo)对价值低于800美元（约合5860元人民币）的小(xiao)额货物的“最低限度”关税豁免。然而，在外界看来(lai)，他(ta)这一试图(tu)阻止价廉物美的中国(guo)商品免税进入美国(guo)的做法，却已是弄得乱成一锅粥。
如今，这项政策“朝(chao)令夕改”，特朗(lang)普暂停对来(lai)自中国(guo)的小(xiao)包裹征税。路透社(she)当地时间2月14日报道认为，这项仓促且令人困惑的政策生效短短几(ji)日就被扭转，证明(ming)了其难以实(shi)施。面对多个入境口岸已堆积如山的货物包裹，政府官员们现在则(ze)正匆忙寻找实(shi)施该命令的方(fang)法，以避免美国(guo)高(gao)度高(gao)效的进口系统陷入瘫痪。
“你不能只是打一个响(xiang)指……事情不是这样运作的。”有海关前官员这样说道。康涅(nie)狄格州民主(zhu)党籍众议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）更是抱怨(yuan)称，特朗(lang)普签署的行政令让航运业(ye)措手不及，联(lian)邦政府通常会(hui)征求受影响(xiang)方(fang)的意见，并给予他(ta)们几(ji)个月的准备时间。“你必须建立某种基础(chu)。你不能光喊‘我要改变世界’，然后却搞不清(qing)楚该如何(he)做到这一点。”
数据显(xian)示，去年逾10亿(yi)件小(xiao)包裹入境美国(guo)视频截图(tu)
当地时间2月7日，美国(guo)恢复针对中国(guo)小(xiao)包裹（价值低于800美元）的“最低限度”免税门槛，直到“建立足够的系统来(lai)全面、迅速(su)地处理和收取(qu)关税收入”。据美媒消息，美国(guo)总统特朗(lang)普实(shi)际上(shang)2月5日就签署了这项行政令，此时距离(li)他(ta)2月1日取(qu)消这一免税措施，仅过(guo)去约4天(tian)。
而就在这短短几(ji)天(tian)里，负责执行该行政令的人员没有得到足够的准备时间，导致无数包裹堆积在入境口岸，包括在纽约肯尼迪国(guo)际机场，就堆积了100多万个包裹。
物流专家坦言，主(zhu)要包裹承运商、电子商务平台、美国(guo)邮政服务以及美国(guo)海关与边(bian)境保护局(ju)（CBP）不可能在几(ji)天(tian)内就彻底改变其运营方(fang)式(shi)，开始对先前免税的商品征收关税，尤其是已经有数百万件免税小(xiao)包裹已经从中国(guo)运往美国(guo)的途中。
“你（指特朗(lang)普）不能只是打一个响(xiang)指……事情不是这样运作的。”去年已从CBP退休的前高(gao)级(ji)官员约翰·伦纳德（John Leonard）表示，通常这类(lei)重大(da)改革措施需要几(ji)个月的时间才能真正实(shi)施，而且需要CBP与私营部(bu)门密(mi)切合作。
美国(guo)的“最低限度”关税豁免条款(kuan)自1930年代就已存在。2016年，美国(guo)国(guo)会(hui)对《1930年关税法》第321条进行修(xiu)订，将小(xiao)额免税的最低额度从200美元提高(gao)至(zhi)800美元。自那(na)时起，靠“小(xiao)额豁免”进入美国(guo)的包裹数量迅速(su)增加，从十年前的约1.4亿(yi)件激增到去年的逾10亿(yi)件。
但近年来(lai)，这一条款(kuan)的使(shi)用受到越来(lai)越多的审查，两党议员们纷纷批评该条款(kuan)，声(sheng)称这是一个“漏洞”，允许廉价的中国(guo)产品涌入美国(guo)，削弱美国(guo)产业(ye)。
尽管减少通过(guo)“最低限度”关税渠道进入的包裹数量已成为共识，但多达六名私营物流专家、前海关官员和政界人士告诉路透社(she)，由于包裹数量庞大(da)，对这一法规的任何(he)更改都需要仔细考虑，并在给予托运人和CBP足够调整时间的框架内实(shi)施。
一旦每天(tian)从中国(guo)运来(lai)的数百万件小(xiao)额包裹需要支(zhi)付关税，这也可能使(shi)一个旨在快速(su)运送包裹的运输系统运行速(su)率放缓，而这个系统并不具备长时间储存大(da)量货物的能力。同时，美国(guo)购物者(zhe)已经习惯了从中国(guo)网(wang)购平价服装(zhuang)和小(xiao)商品，这些货品几(ji)乎可以无缝送达。
据报道，在出现乱象过(guo)后，特朗(lang)普现已责成美国(guo)商务部(bu)研究如何(he)实(shi)施其政策。路透社(she)则(ze)称，实(shi)施这一政策中的挑战可谓颇(po)多，比如，其中一个特别的挑战就来(lai)自于美国(guo)政府机构——美国(guo)邮政总局(ju)（USPS）。
报道称，诸如敦(dun)豪速(su)递(di)（DHL）、美国(guo)联(lian)合包裹运送服务公司（UPS）和联(lian)邦快递(di)（FedEx）这样的快递(di)公司，内部(bu)设有报关部(bu)门，这些部(bu)门会(hui)向包裹收件人收取(qu)任何(he)应付关税，这些公司通常负责从交付到送货上(shang)门的每一步流程。相比之下，USPS历史(shi)上(shang)主(zhu)要是围绕信(xin)件的收寄而发展起来(lai)的，不具备评估、收取(qu)以及处理包裹关税的能力。
对此，USPS没有回复置评请求；DHL、UPS和FedEx则(ze)表示，他(ta)们遵(zun)守所(suo)有规定(ding)，并有能力根(gen)据需要做出调整；而CBP也没有回应置评请求。
一些专家指出，CBP还需要更多人力来(lai)检查入境包裹。目前，尚不清(qing)楚这些额外人员从何(he)而来(lai)，因为特朗(lang)普政府目前正专注于缩减联(lian)邦劳动力这一事项。
不过(guo)，路透社(she)援引(yin)一名美国(guo)政府官员的说法称，特朗(lang)普政府打算“很快”恢复对“最低限度”免税额度的禁(jin)令。
“无论何(he)时开始实(shi)施，这都可能是又一次坎坷的政策推行过(guo)程。”专门从事国(guo)际贸(mao)易(yi)法的律师、曾任美国(guo)海关官员的拉尔斯-埃里克·耶尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路线错综复杂，货物在进入美国(guo)之前，往往要经过(guo)多个国(guo)家，这构成了一个挑战，因为要确定(ding)货物的中国(guo)原产地会(hui)更加困难。他(ta)预测：“无论如何(he)，这都会(hui)很混乱。”
此前，美国(guo)消费者(zhe)新闻(wen)与商业(ye)频道（CNBC）评价称，特朗(lang)普的“朝(chao)令夕改”，突显(xian)了特朗(lang)普第二任期内美国(guo)企业(ye)和行业(ye)可能面临的不确定(ding)性和动荡。特朗(lang)普重新执政的这几(ji)周(zhou)里，在贸(mao)易(yi)、监管和经济等领(ling)域宣布了一系列重大(da)政策，但很快又收回，美国(guo)企业(ye)已经疲于应对。
美媒“Axios新闻(wen)网(wang)”认为，这一变化(hua)对Temu和Shein等中国(guo)电子商务平台来(lai)说“是一个胜利(li)”，这些平台可以继(ji)续直接向美国(guo)发货，并且非常受注重成本的购物者(zhe)的欢迎(ying)。
美国(guo)买(mai)家收到的Temu包裹社(she)交媒体视频截图(tu)
不过(guo)，复旦大(da)学美国(guo)研究中心副主(zhu)任宋(song)国(guo)友有不同分析。他(ta)告诉观察者(zhe)网(wang)，特朗(lang)普政府针对中国(guo)小(xiao)包裹的政策改变，很大(da)原因在于美国(guo)无法在短时间内建立一个检查巨量包裹的系统，面临人手不足的问题。但同时，经商多年的特朗(lang)普“老(lao)谋深算”，内心也少不了盘算。
宋(song)国(guo)友提及，除小(xiao)包裹外，特朗(lang)普在对加拿大(da)、墨西哥征税问题上(shang)同样朝(chao)令夕改，宣布加税后又暂缓30天(tian)。他(ta)认为，某种程度上(shang)来(lai)说，这也可以被视为特朗(lang)普的一种施政策略，即在发出“对内交代、对外施压(ya)”的信(xin)号后，给自己留(liu)出时间解决其中的细节问题。
关于中美贸(mao)易(yi)和关税问题，2月5日，中国(guo)外交部(bu)发言人林剑在例行记者(zhe)会(hui)上(shang)回应表示，美方(fang)以芬太尼问题为由，对中国(guo)商品加征10％关税，中方(fang)对此强烈不满，坚决反对。中方(fang)采取(qu)的措施是维护自身正当权益的必要之举。
林剑强调，贸(mao)易(yi)战、关税战没有赢家，施压(ya)威胁对中国(guo)行不通。中方(fang)敦(dun)促美方(fang)纠正错误做法，通过(guo)平等磋商解决各自关切，推动中美关系稳定(ding)、健(jian)康、可持续发展。
会(hui)上(shang)有记者(zhe)提及“美方(fang)一度拒收中国(guo)小(xiao)包裹”一事，林剑表示，建议向中方(fang)主(zhu)管部(bu)门了解。中方(fang)敦(dun)促美方(fang)停止将经贸(mao)问题政治化(hua)、工具化(hua)，停止无理打压(ya)中国(guo)企业(ye)。中方(fang)也将继(ji)续采取(qu)必要措施，坚决维护中国(guo)企业(ye)合法权益。