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2025年(nian)中央一号文件如约而至,再次聚焦“三农”,为进一步(bu)深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化擘画新蓝图。那么今年(nian)的中央一号文件有哪(na)些“新信(xin)号”?又将如何(he)影响你我生活?详(xiang)细解读带你看(kan)中央一号文件的亮点(dian)。
信(xin)号一:改革意味更浓厚
农业农村部农村经济研究中心主任(ren)金文成:今年(nian)中央一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴,所以“改革”的意味最浓!就是要(yao)用“改革”这(zhe)个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题(ti)和挑战(zhan),从而实现乡村的全面振兴。
改革的重点(dian),首要(yao)就是“深化农村土地制度改革”,在“三块地”上要(yao)进一步(bu)下功夫(fu)。
“承包地”,要(yao)抓好土地承包30年(nian)到期,再延(yan)长30年(nian)的试点(dian)工作(zuo),由原来的几个省试点(dian)进一步(bu)推动扩大整省试点(dian)的范围,确保承包地总体稳定(ding)顺延(yan)来实现土地承包关系的稳定(ding)和完善。
“宅基地”,就是农民合法取得的住房(fang),可以通过入股合作(zuo)等(deng)方式进行盘活利(li)用,但(dan)是在宅基地的改革过程中,要(yao)注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这(zhe)个口(kou)子不能开,退休(xiu)干部到农村占地建房(fang)这(zhe)个口(kou)子也不能开,这(zhe)样的底线要(yao)守住。
“集体建设用地”,要(yao)进行入市改革,重点(dian)是完善集体和农民的利(li)益分配关系,确保建设用地的存量入市,严格控制增量,让农民在入市过程中分享财(cai)产收益。
国家发展改革委宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟:今年(nian)中央一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”,文件里提到改革的事项比较多(duo),归纳(na)起来实际上还是在地、钱和人三个关键要(yao)素上。关于“钱”,中央一号文件提出要(yao)“创新乡村振兴的投融资机制”,目的就是要(yao)发挥财(cai)政四两拨千斤的作(zuo)用,然后引导、鼓励金融和社会资本更多(duo)投入乡村振兴的各个领域(yu)。关于“人”,我认为涉及的主要(yao)是两类人,第(di)一类就是愿意留在农村、建设农村的这(zhe)部分群体,我们要(yao)完善相应的培(pei)育和发展机制,让他们在农村广阔(kuo)天(tian)地里各展其能、各显身(shen)手。还有一类就是农业转移人口(kou),所以这(zhe)次文件提到要(yao)切实解决(jue)他们最为关注的教育、医疗等(deng)方面的问题(ti),让他们尽快在城市落下来,融入到城市中。
改革是一个系统(tong)工程,人、地、钱方面各有自己的改革任(ren)务(wu),只有形成协同效应,才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远(yuan)。
信(xin)号二:牢牢守住粮食安全底线
农业农村部农村经济研究中心主任(ren)金文成:把“粮食安全和重要(yao)农产品的安全稳定(ding)供给”摆在了国家安全的首位,这(zhe)是一个重要(yao)信(xin)号。今年(nian)的中央一号文件还有个特点(dian),它对这(zhe)一段用的篇幅最长,大概占了三分之一的篇幅,讲了九个方面,这(zhe)就为巩固和发展粮食安全政策体系,作(zuo)出系统(tong)部署和安排(pai)。
九个方面里,首要(yao)就是“单产提升”!今年(nian)提出要(yao)持续推进粮油作(zuo)物大面积单产提升,主要(yao)关注的点(dian):第(di)一是“面积扩大”,由过去(qu)的千亩方、万亩方,现在要(yao)向整乡整县的大面积来推进;第(di)二是要(yao)“注重全环节”,推进单产提升行动,科学安排(pai)耕、种、收、防、管全流程,来实现整体上的提升;第(di)三是要(yao)做(zuo)到“四良”的结合,推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升;第(di)四就是要(yao)注重培(pei)育新主体和带动小农户相结合,把新经营主体作(zuo)为大面积单产提升行动的重要(yao)主体来进行培(pei)育。
信(xin)号三:守住不发生规(gui)模性返贫的底线
农业农村部农村经济研究中心主任(ren)金文成:今年(nian)是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第(di)五年(nian),也是过渡(du)期的最后一年(nian),是收官年(nian)。所以今年(nian)的中央一号文件聚焦“过渡(du)期即将结束”的重要(yao)节点(dian),对巩固拓展脱贫攻坚成果做(zuo)了系统(tong)部署。要(yao)加强监测,确保不出现规(gui)模性返贫和致贫;要(yao)推进低收入人口(kou)和欠发达(da)地区的分层分类帮扶;要(yao)谋划(hua)好过渡(du)期后,政策怎么去(qu)有效衔接。总的来说,就是要(yao)“守住不发生规(gui)模性返贫”这(zhe)个底线任(ren)务(wu)。
中国农业大学副校长林(lin)万龙:守好不发生规(gui)模性返贫的底线,其中一个最基础的工作(zuo)是要(yao)守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务(wu)教育保障、医疗保障和住房(fang)安全保障。同时(shi)还应该加大产业就业的帮扶力度,千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要(yao)特别注意易地搬迁的搬迁户,他们的后续扶持政策一定(ding)要(yao)落到实处,要(yao)让大家能够搬得出、稳得住、能致富(fu)。最后一个非常重要(yao),就是要(yao)加强对帮扶资产的有效管理,让我们在脱贫攻坚期和过渡(du)期所形成的大量帮扶资产,能够有效地、持续地发挥作(zuo)用,为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。
信(xin)号四:首提“农业新质生产力”
农业农村部农村经济研究中心主任(ren)金文成:农业新质生产力的内(nei)涵是比较丰富(fu)的,包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数(shu)字技术等(deng),这(zhe)些应用能够有效改变农业生产发展的状(zhuang)况,对我们加快农业现代化进程具(ju)有重要(yao)意义。我们要(yao)把握住这(zhe)次科技革命和产业革命的机遇,在发展新质生产力上要(yao)抓好顶层设计,从制度层面、政策层面来构(gou)建适应新质生产力发展的体制机制,来支持农业农村现代化建设。同时(shi),要(yao)构(gou)建农业的科技创新体系,提升科技创新的能力和水平,打(da)造我们的自主创新平台,利(li)用这(zhe)些平台来推动新质生产力的发展,为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。
中国农业大学副校长林(lin)万龙:中国式现代化一个重要(yao)的特征是人口(kou)众多(duo)的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要(yao)农产品的供给?在这(zhe)个方面需要(yao)大幅度提高我们的农业生产力,因此,现代前沿科技的应用,对于我们来说非常重要(yao),只有这(zhe)样我们才能够建设成“农业强国”。
国家发展改革委宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟:我们讲新质生产力,首先是科技创新,颠覆性技术的推动,还有资源的优化配置(zhi)和产业的转型升级,所以我们看(kan)到数(shu)字技术在农业领域(yu)、乡村领域(yu)的应用,它不仅带来了传统(tong)生产模式的改变,还带来了一种新的发展模式,就是城乡居民需求(qiu)端的反向驱动,从而推动农业标准(zhun)化、规(gui)模化的生产。
信(xin)号五:城乡融合背景下的“乡村全面振兴”
农业农村部农村经济研究中心主任(ren)金文成:今年(nian)中央一号文件特别提出要(yao)“发展县域(yu)富(fu)民产业”,为什么这(zhe)次特别强调了县域(yu),就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段,县域(yu)成为我们推进乡村全面振兴的一个主战(zhan)场,是推进城乡融合的一个载体和切入点(dian)。
中国农业大学副校长林(lin)万龙:我们讲乡村全面振兴的时(shi)候,一定(ding)要(yao)清楚这(zhe)是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富(fu)民产业时(shi),一定(ding)要(yao)从县域(yu)范围内(nei)来考虑乡村产业的发展。它的产业链(lian)、它的产业基础设施不仅仅限(xian)于乡村,它一定(ding)是在县域(yu)内(nei)来统(tong)筹发展,所以县域(yu)富(fu)民产业的发展,在我看(kan)来实际上就是为了促进乡村产业的发展。
国家发展改革委宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟:发展县域(yu)富(fu)民产业,是农村经济和城市经济的一个很好的结合点(dian),只有大力发展这(zhe)些优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域(yu)富(fu)民产业,才能增强我们县域(yu)的综(zong)合承载能力和治理能力,从而推动城乡的融合发展。
2025年(nian)中央一号文件,吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共(gong)同期待,在政策的指引下,农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现!