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近期，国家发(fa)展改(gai)革(ge)委、国家能(neng)源局联合印发(fa)《关于深(shen)化新(xin)能(neng)源上网电价市场化改(gai)革(ge) 促进新(xin)能(neng)源高质量发(fa)展的通知》(以下简称《通知》)，标志着新(xin)能(neng)源上网电量将全(quan)部进入电力市场，全(quan)面参与(yu)市场交(jiao)易(yi)，这意味着什么？将带来什么利好？
确保(bao)平稳过渡
早在2022年1月(yue)，国家发(fa)展改(gai)革(ge)委、国家能(neng)源局联合印发(fa)了《关于加快建设全(quan)国统(tong)一电力市场体系的指导意见》，明确提出到2030年实现新(xin)能(neng)源全(quan)面参与(yu)市场交(jiao)易(yi)的总体目标。自此，我国新(xin)能(neng)源入市的步伐显(xian)著加快。
此次《通知》的印发(fa)被普遍视为与(yu)之前《关于进一步深(shen)化燃(ran)煤发(fa)电上网电价市场化改(gai)革(ge)的通知》具有同等重要(yao)意义的标志性(xing)电力改(gai)革(ge)举措。新(xin)能(neng)源全(quan)电量入市交(jiao)易(yi)后，将公平承担电力系统(tong)调(diao)节成本，推动各类电源在电力系统(tong)中的价值体现，促进新(xin)能(neng)源与(yu)调(diao)节电源、电网协调(diao)发(fa)展，这对推动我国新(xin)能(neng)源行业高质量发(fa)展，助(zhu)力实现“双碳”目标将产生积极而深(shen)远的影响。
新(xin)能(neng)源发(fa)电全(quan)面入市是我国电力市场化改(gai)革(ge)的关键一环，旨在通过市场价格信号引导新(xin)能(neng)源企业理性(xing)参与(yu)市场竞争，为统(tong)一电力市场建设及(ji)相应规则的完善奠定基础。《通知》明确指出，新(xin)能(neng)源上网电价将由市场交(jiao)易(yi)决定，各地电力市场规则需按照国家要(yao)求进行相应调(diao)整。这一改(gai)革(ge)将促使新(xin)能(neng)源企业通过竞争优(you)化成本结构，提升发(fa)电效率。在市场交(jiao)易(yi)层面，《通知》提出推动现货市场与(yu)中长(chang)期市场“双轨并行”，适度放宽现货市场限价，允(yun)许电价在工商业尖峰电价与(yu)新(xin)能(neng)源成本收益之间浮动；同时，缩短中长(chang)期市场交(jiao)易(yi)周(zhou)期至“周(zhou)、多日、逐日”，以提高市场灵活性(xing)。此外，还鼓励新(xin)能(neng)源企业与(yu)用户签订多年购电协议，提前锁定收益，推动绿(lu)电交(jiao)易(yi)分离(li)电能(neng)量与(yu)绿(lu)证价格，实现价值最(zui)大(da)化。
建立可持续发(fa)展价格结算机制。新(xin)能(neng)源发(fa)电具有随机性(xing)、波动性(xing)和间歇(xie)性(xing)等特点，尤(you)其是光(guang)伏发(fa)电主要(yao)集中在午间时段，晚高峰电价较高时段几乎没有发(fa)电出力。这一固有特性(xing)可能(neng)导致市场价格的剧烈波动。为此，《通知》提出为新(xin)能(neng)源电价市场化配置可持续发(fa)展价格结算机制，该机制通过“多退少补”的差价结算方式，为新(xin)能(neng)源企业提供收益托底。当市场交(jiao)易(yi)价格低于机制电价时，给予(yu)差价补偿；高于机制电价时，则扣除差价。这一“差价结算”的场外保(bao)障机制是此次改(gai)革(ge)的一大(da)亮点，为新(xin)能(neng)源项目收益及(ji)新(xin)能(neng)源消纳提供了更可靠的保(bao)障。
分类施策确保(bao)政策平稳过渡。为推动新(xin)老政策有序衔接，《通知》对存量项目和增量项目的执行进行了明确区(qu)分。对于2025年6月(yue)1日前投产的存量项目，将维持现行电价机制(不高于煤电基准价)，以确保(bao)存量项目收益稳定。对于2025年6月(yue)1日及(ji)以后投产的新(xin)增新(xin)能(neng)源项目，机制电价将由各地通过市场化竞价方式确定，纳入机制的电量规模将根(gen)据(ju)各地非水可再生能(neng)源消纳责任权重完成情况、用户电价承受能(neng)力等综(zong)合因(yin)素确定。这一举措既能(neng)保(bao)障已有项目的收益，又(you)能(neng)促进新(xin)项目充分参与(yu)竞争，避免(mian)了“一刀切”可能(neng)带来的混乱(luan)局面。
促进新(xin)能(neng)源消纳
近年来，我国新(xin)能(neng)源产业蓬勃(bo)发(fa)展，实现了从跟跑到并跑乃至部分领跑的华丽转身。截(jie)至2024年底，我国新(xin)能(neng)源发(fa)电装机规模约14.1亿千瓦，占全(quan)国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机，成为电力供应的重要(yao)支柱。然而，随着新(xin)能(neng)源装机规模的激增，电网消纳压力也随之剧增，传统(tong)的计划定价模式已难以满(man)足当前的市场需求。因(yin)此，通过改(gai)革(ge)和市场化手(shou)段优(you)化资源配置，解(jie)决新(xin)能(neng)源消纳困难和入市后的收益保(bao)障问题，成为行业发(fa)展的迫切需求。
随着新(xin)能(neng)源发(fa)电全(quan)面市场化政策的深(shen)入实施，一系列积极变化正在悄然发(fa)生。这些政策不仅(jin)为新(xin)能(neng)源产业带来了前所未有的发(fa)展机遇，更为整个电力市场的改(gai)革(ge)注入了新(xin)的活力。
一是促进新(xin)能(neng)源消纳。通过市场机制拉开价格限价，可以促进新(xin)能(neng)源实现经济性(xing)消纳，从全(quan)社会(hui)的角度实现效益最(zui)大(da)化。若新(xin)能(neng)源集中出力时段能(neng)满(man)足负荷需求，新(xin)能(neng)源有望成为市场中的定价机组，此时市场价格降低，其他电源将尽可能(neng)减少出力，为新(xin)能(neng)源腾出更多电量通道，确保(bao)新(xin)能(neng)源得到最(zui)大(da)程(cheng)度消纳。
二是加速全(quan)国统(tong)一电力市场建设。长(chang)期以来，我国新(xin)能(neng)源上网电价实行固定电价模式，未能(neng)充分反(fan)映出市场供需情况，导致部分地区(qu)电价过低，甚至一度出现负电价现象，难以激发(fa)企业积极性(xing)和市场潜力。此次新(xin)能(neng)源发(fa)电全(quan)面入市的改(gai)革(ge)举措，标志着我国电力市场化交(jiao)易(yi)进一步扩围。新(xin)能(neng)源与(yu)传统(tong)能(neng)源同台竞争将推动形(xing)成更加公平开放的市场环境，提升行业整体效率，使电力调(diao)节成本分摊更加合理。具备低电成本、储能(neng)技术等优(you)势的企业或(huo)将抢得市场先机；而技术落后的企业则可能(neng)因(yin)竞价劣势不得不退出市场。各地电力市场规则将按照国家要(yao)求进行相应完善，这将促使企业根(gen)据(ju)区(qu)域供需差异(yi)优(you)化电站布局与(yu)交(jiao)易(yi)策略。
根(gen)据(ju)相关负责人的解(jie)读，此次改(gai)革(ge)对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户的电价仍然按照现行目录销(xiao)售电价政策执行。对工商业用户而言(yan)，静态估算显(xian)示，改(gai)革(ge)实施首年全(quan)国工商业用户平均(jun)电价与(yu)上年相比将基本持平。在电力供需宽松、新(xin)能(neng)源市场价格较低的地区(qu)，工商业用户电价还可能(neng)略有下降。后续工商业用户电价将随着电力供需、新(xin)能(neng)源发(fa)展情况等因(yin)素波动。如果增量新(xin)能(neng)源项目投资效率提高，用户支付的费用有望下降。
激发(fa)市场活力
新(xin)能(neng)源发(fa)电全(quan)面入市的主要(yao)目的是促进新(xin)能(neng)源市场化竞争，即(ji)通过电力价格信号更加准确真实地反(fan)映市场供需关系，为我国新(xin)能(neng)源行业高质量发(fa)展和新(xin)型电力系统(tong)建设保(bao)驾护航。
在新(xin)能(neng)源全(quan)面实行市场化定价和差价结算机制背景(jing)下，新(xin)能(neng)源企业需通过提高发(fa)电效率、降低运(yun)营成本等方式，提升盈利能(neng)力和市场竞争力。储能(neng)、虚拟电厂、需求侧响应等灵活性(xing)资源有望在市场化环境下迎来更大(da)发(fa)展空间，其商业模式将日益成熟完善。
此外，进一步激发(fa)市场活力，要(yao)重点关注地方实施方案的落地效果、市场交(jiao)易(yi)机制的实际运(yun)行情况及(ji)储能(neng)、绿(lu)证配套政策的协同推进情况。具体而言(yan)，可从以下几个方面入手(shou)。
一是注重政策协同。《通知》提出，地方可自主实施政策，因(yin)地制宜(yi)制定方案，最(zui)迟于2025年底前完成。在确保(bao)市场公平竞争的前提下，可鼓励设定差异(yi)化的支持政策。对于技术尚未完全(quan)成熟的项目，可提供更加灵活的政策支持，帮助(zhu)克服初期高成本、高风险问题，进一步增强市场竞争力。在政策协同方面，要(yao)注意与(yu)绿(lu)证政策衔接，避免(mian)重复收益。同时禁止强制配置储能(neng)等不合理前置条件，确保(bao)市场公平竞争。
二是优(you)化价格机制。进一步明确机制电价、结算方式及(ji)其适用范围，确保(bao)不同项目、不同地区(qu)的新(xin)能(neng)源企业都能(neng)公平享有政策优(you)惠。同时，要(yao)为新(xin)能(neng)源项目提供更长(chang)的价格保(bao)障期，确保(bao)其能(neng)够得到长(chang)期稳定的回(hui)报。这有助(zhu)于增强投资者信心，推动新(xin)能(neng)源产业持续健康发(fa)展。
三是动态跟踪评估。通过动态监测市场价格、新(xin)能(neng)源收益及(ji)用户电价影响，及(ji)时发(fa)现问题并采取措施进行调(diao)整。可考虑设立价格波动区(qu)间，对短期的剧烈波动进行限价调(diao)节，避免(mian)因(yin)市场过度波动给新(xin)能(neng)源企业带来不必要(yao)的风险，保(bao)障其相对稳定的收益。这将有助(zhu)于维护市场稳定，促进新(xin)能(neng)源产业与(yu)电力市场协调(diao)发(fa)展。
新(xin)能(neng)源发(fa)电全(quan)面入市是我国电力市场化改(gai)革(ge)的重要(yao)里程(cheng)碑。通过推动新(xin)能(neng)源电量全(quan)部进入市场、建立可持续发(fa)展的价格结算机制以及(ji)分类施策确保(bao)政策平稳过渡等措施的实施，将有力促进新(xin)能(neng)源消纳、加速全(quan)国统(tong)一电力市场建设并推动新(xin)能(neng)源产业高质量发(fa)展。未来，随着政策红利的不断释放和市场机制的日益完善，我国新(xin)能(neng)源产业将迎来更加广阔的发(fa)展前景(jing)。
(经济日报 何七香 作者单位：中国国际经济交(jiao)流中心能(neng)源与(yu)绿(lu)色低碳发(fa)展研究部)