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2月1日，美国宣布对中国有关(guan)产品加征(zheng)10%关(guan)税。中方为捍卫自(zi)身合法(fa)权益(yi)，将美征(zheng)税措施诉(su)至世界贸易组织争端解决机制。按照世贸组织规则，中美双方有60天时间通过磋商方式寻求解决方案，如(ru)磋商未果，将再(zai)提请专家(jia)组裁决。
世贸组织争端解决机制由世贸组织前(qian)身关(guan)税与贸易总协定（GATT）框架下的争端解决机制演变而来(lai)，其(qi)最大的特点是进一步突(tu)出(chu)了(le)平等、快捷、有效、共同可接受原则。
在关(guan)贸总协定时期，争端解决工作缺乏固定的时间表，专家(jia)组裁决容易被阻挠，导致大量(liang)争端诉(su)讼久拖(tuo)不(bu)决。
1986年9月，在乌(wu)拉圭埃斯特角城举行的关(guan)贸总协定部长级会议决定，进行一场旨在全面改革多边贸易体制的谈判，故(gu)称“乌(wu)拉圭回合”谈判。这次谈判历(li)时7年半时间，于1994年4月在摩洛哥马拉喀什结束。
“乌(wu)拉圭回合”谈判协议强(qiang)调，争端的迅(xun)速解决对于确保世贸组织有效运转作用巨大。协议将争端解决的程序细分(fen)为磋商调解、组建专家(jia)组、专家(jia)组起(qi)草和提交报告、成员采纳报告结论等环节(jie)，并(bing)通过对每一环节(jie)设定时间限制，将全过程时长控制在1年左右，如(ru)需(xu)上诉(su)则延长至15个月。
协议的另一大贡献是确立了(le)“反向一致原则”。在该原则下，除非所有成员一致反对，否则判决结果就可通过。
世贸组织自(zi)1995年成立以来(lai)，一直将争端解决作为其(qi)核心职能之一，截至目前(qian)，共受理633宗争端诉(su)讼，并(bing)对其(qi)中超过350宗作出(chu)了(le)裁决，有效地维护了(le)国际贸易环境的稳定性和可预(yu)见性。
一个比较典(dian)型的案例是，1995年1月，委内瑞拉就美国对进口汽油采取比本国汽油更严苛的化(hua)学成分(fen)要求一事，向世贸组织争端解决机制提起(qi)关(guan)于美违背“国民待遇”原则的诉(su)讼。争端解决机制组建专家(jia)组，并(bing)在规定时间内作出(chu)了(le)“认定美国违规”的判决。之后，美方提起(qi)上诉(su)，但未能推翻专家(jia)组原判，美方随后同意修正国内有关(guan)法(fa)规，使其(qi)符合世贸规则，并(bing)将修订情(qing)况向争端解决机制进行了(le)通报。
然而在很多情(qing)况下，贸易争端的败诉(su)一方并(bing)不(bu)会积极配合整改。对于这种情(qing)况，相(xiang)应的惩罚措施就非常必要了(le)。由于世贸组织从(cong)性质(zhi)上讲只是一个国际经济组织，本身并(bing)无执(zhi)法(fa)权，因而授权利益(yi)受损方对违反规则方开展报复(fu)，就成为惩罚违规行为的主(zhu)要方式。这种报复(fu)不(bu)同于单边主(zhu)义报复(fu)措施，具有法(fa)律上的合规性和道义上的正当性，符合多边主(zhu)义的原则和精神(shen)。
最为公众所熟知的授权报复(fu)，要数美欧航空(kong)制造企业(ye)补贴一事。美欧双方针对本国航空(kong)制造企业(ye)的补贴，长期以来(lai)一直是双方贸易争端的焦(jiao)点，且由于双方对于世贸组织的补贴违规判决均未积极执(zhi)行，因而催生了(le)一系列(lie)的授权报复(fu)。2019年，世贸组织争端解决机制针对欧盟向空(kong)客公司的补贴，授权美国对欧盟输美红酒、奶酪、单一麦芽威士忌(ji)等产品加征(zheng)总规模75亿美元的关(guan)税；2020年，争端解决机制又针对美国向波音公司的补贴，授权欧盟对美输欧烟(yan)草、旅行箱、游戏机等商品加征(zheng)总规模40亿美元的关(guan)税。
近年来(lai)，随着贸易保护主(zhu)义呈抬头之势，作为维护多边主(zhu)义贸易规则关(guan)键设计的争端解决机制遭受了(le)重创。程序严格是争端解决机制的最大特点。正是因为程序足(zu)够严格，争端解决的各个程序才能环环相(xiang)扣，反之，任何一环的缺失都会破(po)坏整个链条的有效运转。
当前(qian)，上诉(su)机构无疑已经成为整个争端解决机制的“阿喀琉斯之踵”。2017年上诉(su)机构中的7位法(fa)官中先后有3位任期结束，2018年毛里求斯籍法(fa)官第二期任命未获(huo)得(de)全部通过，2019年两名法(fa)官任期届满，2020年最后一名法(fa)官期满卸任。但由于美国的单方面阻挠，新法(fa)官的遴选程序始终未能取得(de)进展，目前(qian)上诉(su)机构已是有名无实(shi)。
美国对此的“官方解释”是，上诉(su)机构存在“越权裁决”“审理超期”“超期服役”等问题。美国前(qian)贸易代表罗伯(bo)特·莱特希泽在其(qi)书中更是直白地谬称：“美国原本期待争端解决系统能够帮(bang)助美国的货物和服务打(da)开其(qi)他国家(jia)的进口市场，但事与愿违，美国仅仅在极少数自(zi)己提出(chu)诉(su)讼的争端中胜诉(su)，而且还成了(le)世贸组织中最常成为被告的国家(jia)。”“在针对美国的贸易争端中，美国在高达九成的诉(su)讼中完全或部分(fen)败诉(su)。”作者在书中毫不(bu)掩饰其(qi)气急败坏，揭示了(le)美国在世贸组织“砸场子”的真正动机——通过破(po)坏机制让自(zi)身违规行为免遭惩罚。
面对美国公然违反规则、破(po)坏机制的做法(fa)，中国、欧盟等21个世贸组织成员共同发起(qi)了(le)过渡性机制“多方临(lin)时上诉(su)仲裁安排（MPIA）”，但由于加入成员不(bu)多，而且判决效力只对加入成员有约(yue)束力，无法(fa)真正替代争端解决机制。
应该说，争端解决机制的稳定存在和有效运转，对于维护基于世贸规则的多边贸易体系有效性具有重要意义。然而，当前(qian)世贸组织争端解决机制的完整性和有效性大打(da)折扣，对于涉美个案争端的裁决效率和效力遭到削弱。为避免贸易冲突(tu)的激化(hua)与升级，多国已经发起(qi)过渡性机制，世贸组织也多次表示要建立一个全面运作的争端解决体系。这些动向足(zu)以表明，基于规则的贸易多边主(zhu)义仍是主(zhu)流(liu)，运转顺畅的争端解决机制是人(ren)心所向。
去年年末(mo)，世贸组织总理事会主(zhu)席奥(ao)尔伯(bo)格表示，争端解决改革谈判取得(de)“重大进展”。但奥(ao)尔伯(bo)格同时也表示，还有很多工作要做，包括从(cong)2025年初起(qi)与感兴趣(qu)的代表团举行磋商，听(ting)取关(guan)于进一步推进争端解决改革工作的意见。其(qi)表态说明，截至目前(qian)，技术层(ceng)面的进展尚(shang)未推动政治层(ceng)面的破(po)局，而后者关(guan)乎争端解决的前(qian)景，更关(guan)乎世贸组织存在的意义。 （作者：梁 桐 来(lai)源：经济日报）