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【文(wen)/观察者网专栏作(zuo)者 洪中】
以朔(shuo)尔茨为总理的这届德国联邦政府上台才三个月便爆发了乌(wu)克兰战(zhan)争(zheng)，从而面临(lin)一个与默(mo)克尔时代完全(quan)不同的国际生态环境。与此同时，德国社会因为难民问题而进一步陷入分裂，各政治党派均(jun)拿(na)其大作(zuo)文(wen)章(zhang)，特别是(shi)右翼不遗余(yu)力(li)地夸大难民问题对德国社会的伤害。
2024年11月6日，自由(you)民主党因和其他两(liang)党意见相左而被迫(po)退出了联合政府，总理朔(shuo)尔茨同意提前举行大选(xuan)。大选(xuan)的日期(qi)定在本(ben)周末2月23日。
其实，对德国社会伤害最大的应(ying)该是(shi)朔(shuo)尔茨政府的经济政策(ce)。朔(shuo)尔茨不仅没(mei)有解决默(mo)克尔政府遗留下来(lai)的经济问题，而且还听凭绿党籍经济部长哈贝克一意孤行，造成德国经济连续两(liang)年滑坡而陷入衰退。朔(shuo)尔茨这届联邦政府执政的三年，德国国内生产总值的年增(zeng)长率分别为1.4%、-0.3%和-0.2%。
德国上一次出现(xian)连续两(liang)年经济负增(zeng)长，是(shi)在21年前的2002和2003年。2001年，全(quan)球经济经历了互联网泡沫破裂后的衰退，纳(na)斯达(da)克指数从2000年3月的5000点降到2002年的1100点。此外，2001年发生了9·11事件，彻底改变(bian)了当时的国际生态环境，给全(quan)球经济带来(lai)了巨大的不稳定因素(su)。
当年的联邦总理是(shi)社会民主党人施罗(luo)德，他推出了《2010议(yi)程》，对德国的劳动市场(chang)和社会保障体系作(zuo)了重大的改革(ge)，大规(gui)模削减社会保障开支，提高退休年龄和降低(di)企业税负。施罗(luo)德的《2010议(yi)程》触动了社会民主党所代表的工人阶(jie)级利益(yi)，他也因此失去了社会民主党基层尤其是(shi)左翼的支持(chi)，在2005年大选(xuan)中败给了基督教(jiao)民主联盟(meng)/基督教(jiao)社会联盟(meng)的默(mo)克尔。
尽管如此，施罗(luo)德依旧可以称得上是(shi)功不可没(mei)，大多数专家认为默(mo)克尔当政16年经济繁荣得益(yi)于《2010议(yi)程》。朔(shuo)尔茨在他当政的三年中面临(lin)当年施罗(luo)德类似的困境，但显然没(mei)有施罗(luo)德那样的勇气对德国经济和社会进行根本(ben)性改革(ge)。
对于德国当前的经济问题，德国经济学界(jie)是(shi)有共识的。德国五大经济研究所（柏林(lin)德国经济研究所、慕(mu)尼黑(hei)ifo经济研究所、基尔世界(jie)经济研究所、哈勒经济研究所和埃森(sen)RWI经济研究所）受联邦德国经济和气候(hou)保护(hu)部委托，在去年九月联合发表的经济报告中虽(sui)然预测今年的经济增(zeng)长可望达(da)到0.8%，但是(shi)认为德国经济仍然处在增(zeng)长停滞(zhi)状态，回(hui)升乏力(li)。
这五大经济研究所认为，德国经济在去碳化、人口老龄化和来(lai)自中国的竞(jing)争(zheng)压力(li)方面，面临(lin)结构性改革(ge)的挑(tiao)战(zhan)。五大经济研究所的这一表述是(shi)非常切中要害但又(you)有点隐(yin)约其辞的。现(xian)实的状况是(shi)，德国政府二十多年来(lai)推行的激进的去碳化政策(ce)是(shi)抑止德国经济增(zeng)长的重要原(yuan)因。人口老龄化给德国社会带来(lai)了社会保障体系收支失衡和劳动力(li)市场(chang)供给不足，特别是(shi)专业技工短缺。最后那句话可能是(shi)最关键的，就是(shi)德国工业和中国工业在德国和世界(jie)市场(chang)上的竞(jing)争(zheng)日处下风。邓小平(ping)说过：发展是(shi)硬道理。眼(yan)下德国面临(lin)的根本(ben)问题不是(shi)难民问题，不是(shi)乌(wu)克兰战(zhan)争(zheng)问题，而是(shi)经济衰退问题。
德国对中国的相对竞(jing)争(zheng)优势(shi)。资料来(lai)源：五大经济研究所《2024年第二次共同预测报告》第43页
面对2月23日的大选(xuan)，各大党派纷纷推出竞(jing)选(xuan)纲领，四(si)处游说，争(zheng)取选(xuan)民的认可和支持(chi)。鉴于德国当下最严重的问题是(shi)经济问题，我们就分析一下各党派在他们竞(jing)选(xuan)纲领里有关经济政策(ce)方面的设想。
自由(you)民主党
从历史渊源看，和经济界(jie)走的最近的是(shi)自由(you)民主党。自由(you)民主党的经济政策(ce)是(shi)立足于新自由(you)主义经济理论基础(chu)上的。在公布的本(ben)次大选(xuan)经济纲领中，自由(you)民主党计划提高个人所得税基本(ben)起征点和最高税率的起征额，从而减轻纳(na)税人特别是(shi)高收入者的税负，提高个人消(xiao)费和投资能力(li)；主张加班工资免工征资税，鼓励员工加班，弥(mi)补劳动力(li)市场(chang)上专业技工的短缺。
同时，自由(you)民主党还无条件坚持(chi)遵守德国基本(ben)法规(gui)定的的国家财政负债上限，即通常所说的“负债刹车”，主张通过减少国家补贴和出售国有资产来(lai)平(ping)衡财政。自由(you)民主党要求废除无意义的法规(gui)条文(wen)，精简政府部门(men)，大规(gui)模降低(di)企业的合规(gui)成本(ben)。
此外，自由(you)民主党倡(chang)议(yi)将德国2045年碳中和的目标推迟到2050年，和欧盟(meng)一致，并希望通过降低(di)电税来(lai)降低(di)电价。针对来(lai)自中国的竞(jing)争(zheng)，自由(you)民主党主张进一步减少对中国的依赖，阻止中国对德国关键基础(chu)设施领域的参与和影响，要求和中国有公平(ping)的贸易关系。
简言之，自由(you)民主党经济政策(ce)的核心是(shi)减税、“精兵简政”和推迟碳中和。
自由(you)民主党的竞(jing)选(xuan)口号：华丽(li)的言辞不是(shi)经济成就。自由(you)民主党官网
联盟(meng)党
和自由(you)民主党的经济政策(ce)非常接近的是(shi)基督教(jiao)民主联盟(meng)/基督教(jiao)社会联盟(meng)（以下简称联盟(meng)党）。联盟(meng)党也计划减税，但着眼(yan)点放在企业上，要求以企业利润为税基的企业税负（主要是(shi)指企业所得税和营业税）的上限固定在企业利润的25%。目前企业承担(dan)的这两(liang)项税收的税负平(ping)均(jun)为30%。
联盟(meng)党和自由(you)民主党一样主张“精兵简政”和对加班工资免税。在能源方面，联盟(meng)党主张通过降低(di)电税和电网费以及恢复核电来(lai)降低(di)电价。针对来(lai)自中国的竞(jing)争(zheng)，联盟(meng)党的立场(chang)和自由(you)民主党完全(quan)一样。
在财政收支平(ping)衡方面，联盟(meng)党和自由(you)民主党一样，主张削减政府补贴和无效支出，遵守法定的国家举债上限。但是(shi)，联盟(meng)党总理候(hou)选(xuan)人梅尔茨曾(ceng)经表示，如果有利于促进投资，可以考(kao)虑适度(du)放宽国家举债上限，显得比自由(you)民主党灵活一些(xie)。
基督教(jiao)民主联盟(meng)的竞(jing)选(xuan)口号：为了一个我们再(zai)次可以自豪(hao)的德国。基督教(jiao)民主联盟(meng)官网
社会民主党
社会民主党的经济政策(ce)显然奉行凯恩斯主义，主张加大政府在交(jiao)通、宽带、数字经济和尖端技术研发方面的投资。社会民主党也计划减税，但减税对象主要是(shi)中等和低(di)收入者，以此追求社会公正。此外，社会民主党强调要保护(hu)工人的工作(zuo)岗位、提高最低(di)工资标准和保证退休员工收入稳定，认为由(you)此可以拉动消(xiao)费需求。
和自由(you)民主党和联盟(meng)党相反，社会民主党反对削减政府补贴和社会福利，主张扩大政府举债规(gui)模来(lai)达(da)到收支平(ping)衡。虽(sui)然德国基本(ben)法规(gui)定联邦政府每年新增(zeng)债务不能超过国内生产总值的0.35％，但是(shi)允许联邦议(yi)会在特殊(shu)情况下（战(zhan)争(zheng)、自然灾害或经济危机(ji)等）暂时放宽举债上限。
在针对来(lai)自中国的竞(jing)争(zheng)方面，社会民主党和联盟(meng)党或者自由(you)民主党持(chi)相同的原(yuan)则立场(chang)，只是(shi)在措词(ci)上较为温(wen)和。在碳中和方面，社会民主党和绿党一样，坚持(chi)推进现(xian)有的各项政策(ce)措施，只是(shi)强调不能以牺牲社会公平(ping)为代价。
社会民主党竞(jing)选(xuan)口号：确保稳定的养老金。社会民主党官网
绿党
绿党坚持(chi)绿色能源转型的理念和“劫富济贫”，主张放宽法定的国家财政举债上限，通过新债建立一个名为“德国基金”的国家主权基金，重点投资基础(chu)设施、教(jiao)育(yu)和气候(hou)保护(hu)。
绿党还建议(yi)设立一个“公民基金”，重点投资绿色产业，基金的盈利用来(lai)补充目前养老保险体系的资金不足，以此维持(chi)退休员工的收入水(shui)平(ping)。绿党也认为必须降低(di)能源价格，但坚信加快新能源建设的步伐(fa)是(shi)唯(wei)一正确的道路。
此外，绿党主张的税收改革(ge)的目的是(shi)“劫富济贫”，计划增(zeng)加对富人的课税。绿党计划提高个人所得税的最高税率，加强对房地产交(jiao)易盈利和财产转让的征税。
在应(ying)对来(lai)自中国的挑(tiao)战(zhan)方面，绿党和其他党派立场(chang)相同，只是(shi)更加强调在欧盟(meng)层面上对华政策(ce)的团结一致，并且认为中国对德国而言主要是(shi)一个体制挑(tiao)战(zhan)者。
绿党竞(jing)选(xuan)口号：信心。君子一言，驷马难追。绿党官网