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形成消费和投资相互促进的良(liang)性循环,要求(qiu)激发有(you)潜能的消费、扩大(da)有(you)效益的投资。中(zhong)央(yang)经济工作会(hui)议提出“大(da)力提振消费、提高投资效益,全方位扩大(da)国内需(xu)求(qiu)”,对发挥(hui)投资重要作用(yong)进行(xing)部(bu)署。近年来,我国处于经济恢(hui)复和转型升级(ji)关(guan)键期,推动经济持续回升向好,一(yi)个重要方面就是扩大(da)有(you)效益的投资。随着内外部(bu)环境深刻(ke)变化,扩大(da)投资的侧重点也发生了较大(da)变化,不是单纯追求(qiu)规模和速度增(zeng)长,而是更加强(qiang)调在提高效益上下功夫,实(shi)现提质与扩量(liang)并举。
把握有(you)效益投资的丰富内涵(han)
投资效益是投资所带来的收益与所投入成本(ben)之间的比值。如果投资的成本(ben)较低、产生的收益较大(da),则(ze)可视为投资更有(you)效益。扩大(da)有(you)效益的投资是提质与扩量(liang)的有(you)机统一(yi)。提质是扩量(liang)的方向,把投资效益放在突出位置,在此基(ji)础上推动规模扩大(da)和速度提高,能有(you)效带动各(ge)类先进优质生产要素向高效能企业、产业和区域加速流动、汇聚,拓展发展新(xin)空间、塑造发展新(xin)优势;扩量(liang)是提质的基(ji)础,国际国内形势变化纷繁复杂,不确定(ding)难预料因素增(zeng)多,投资对经济发展的稳定(ding)器和发动机作用(yong)凸显,能够带动国内需(xu)求(qiu)扩大(da)、实(shi)现供需(xu)动态平衡,改(gai)善主体预期,提振市场(chang)信心,增(zeng)强(qiang)经济活力,进而实(shi)现扩量(liang)基(ji)础上的提质。必须统筹做大(da)规模与提升效益的关(guan)系,促进投资数量(liang)和质量(liang)双提升。
将(jiang)提高投资效益落到实(shi)处,需(xu)进一(yi)步明确为何(he)投资、投资什么(me)、如何(he)投资,把握有(you)效益投资的丰富内涵(han)。
一(yi)是投资有(you)需(xu)求(qiu)。长期以来,我国中(zhong)高端产品(pin)有(you)效供给(gei)不足,新(xin)能源汽车(che)等新(xin)兴(xing)产业出现地区间重复投资和同质化竞(jing)争现象,医疗健(jian)康、养(yang)老、文(wen)化旅游(you)等领域服务(wu)体系还不健(jian)全,难以满足品(pin)质化、多样(yang)化需(xu)求(qiu)。提高投资效益,需(xu)增(zeng)强(qiang)投资的“市场(chang)适应性”,根据市场(chang)需(xu)求(qiu)和结构升级(ji)需(xu)要优化投资结构,减(jian)少盲目性、重复性投资,避免恶性竞(jing)争和资源浪费。
二是投资有(you)回报。增(zeng)量(liang)资本(ben)产出率是衡量(liang)投资效率的主要经济指标。增(zeng)加产出所需(xu)的投资越(yue)低越(yue)好,增(zeng)量(liang)资本(ben)产出率越(yue)小,投资效率就越(yue)高。2008年,我国增(zeng)量(liang)资本(ben)产出率为2.84,到2023年已经上升到9.44,这说明投资效率在降低。提高投资效益,就是要积极引导各(ge)类资金合理配置,着力扩大(da)有(you)合理回报的投资需(xu)求(qiu)。对于公共属性较强(qiang)的政府投资项(xiang)目,也要充分考虑财政支出能力和实(shi)际发展需(xu)要,建立适应项(xiang)目全生命周期管理要求(qiu)的回报机制,避免盲目铺摊子、上项(xiang)目、扩投资。
三是投资有(you)约束。截至2023年末,全国政府法(fa)定(ding)债务(wu)余额70.77万亿元。其中(zhong),国债余额30.03万亿元,地方政府法(fa)定(ding)债务(wu)余额40.74万亿元。考虑到土地财政已难以为继,未来政府债务(wu)融资的约束可能有(you)所增(zeng)强(qiang)。提高投资效益,需(xu)关(guan)注投资风险,充分考虑债务(wu)负(fu)担等约束条件,尽力而为、量(liang)力而行(xing),确保政府投资顾长远、可持续。
投资还需(xu)聚焦(jiao)民生保障,增(zeng)强(qiang)人(ren)民群众(zhong)的获得感。过去,我国曾进行(xing)了长时(shi)期、高强(qiang)度的投资,但有(you)些投资并未用(yong)到最紧迫、最关(guan)键的国家战略需(xu)求(qiu)和基(ji)础民生领域,一(yi)些无效的、过度的投资挤占了民生保障投入。提高投资效益的一(yi)个重要方面,就是着力增(zeng)进民生福祉,增(zeng)强(qiang)投资在保障民生、促进就业创业等方面的功能,切实(shi)将(jiang)有(you)效益投资的重要作用(yong)发挥(hui)出来。
明晰提高投资效益重要性
投资是经济增(zeng)长的重要推动力,其质量(liang)、效益、结构很大(da)程度上影响着经济发展的质量(liang)、效益、结构。提高投资效益能对就业、消费等起到拉动作用(yong),有(you)效刺激经济增(zeng)长,熨平周期波(bo)动。
有(you)效益的投资是实(shi)现资本(ben)循环的重要基(ji)础。一(yi)般来说,产业资本(ben)采取(qu)货币资本(ben)、生产资本(ben)、商品(pin)资本(ben)三种形式实(shi)现价值增(zeng)值。没有(you)投资的有(you)力保障与循环接续,资本(ben)循环就会(hui)出现堵点断点。提高投资效益,有(you)利于促进全社会(hui)资源配置效率最优化和效益最大(da)化,使高效能企业、产业和区域获得更多先进优质生产要素,实(shi)现有(you)潜能的消费与有(you)效益的投资相互促进、存量(liang)资产与增(zeng)量(liang)投资统筹联(lian)动、政府债务(wu)与经济增(zeng)长良(liang)性循环。
有(you)效益的投资是投融资体制改(gai)革的重要条件。推进财税、金融等重点领域改(gai)革,健(jian)全投资和融资相协调的资本(ben)市场(chang)功能,是当前和今(jin)后一(yi)个时(shi)期进一(yi)步全面深化改(gai)革的重要任务(wu)之一(yi)。提高投资效益,有(you)利于充分发挥(hui)资本(ben)市场(chang)的识别、优选(xuan)作用(yong),优化投资的利益导向及资产配置;有(you)利于统筹防风险、强(qiang)监管、促发展,让投资者有(you)创新(xin)创业意(yi)愿,有(you)稳定(ding)预期;有(you)利于完善资本(ben)市场(chang)基(ji)础制度,创造公平竞(jing)争的条件,保障投资者权益。
有(you)效益的投资是推动形成新(xin)质生产力的重要力量(liang)。提高投资效益有(you)助于优化要素配置结构,增(zeng)加科技(ji)创新(xin)特别是原(yuan)创性、颠覆性科技(ji)创新(xin)投入;优化产业结构,改(gai)造提升传统产业,培育壮大(da)新(xin)兴(xing)产业,布局建设(she)未来产业,促进产业深度融合发展;优化融资结构,为科技(ji)创新(xin)提供更加便利、实(shi)用(yong)、多元的资金渠道,进而塑造发展新(xin)动能新(xin)优势。
提高投资效益,推动投资实(shi)现提质与扩量(liang)并举,也是统筹发展和安(an)全的重要抓(zhua)手。有(you)的经营(ying)主体忽视投资的基(ji)本(ben)规律,盲目扩大(da)投资规模,导致投资效益下降,带来系统性风险隐患。扩大(da)有(you)效益的投资,能够帮助经营(ying)主体建立适应可持续发展要求(qiu)的投资理念(nian),促使投资者更多关(guan)注市场(chang)需(xu)求(qiu)、合理回报和债务(wu)可持续性,使其行(xing)为和决策符合市场(chang)规律,从(cong)根源上减(jian)少低效、无效投资。
找准量(liang)质齐升突破口
进一(yi)步提高投资效益,需(xu)抓(zhua)住主要矛盾和矛盾的主要方面,找准突破口,明确优先序,更加注重系统集成,形成政策合力。
在需(xu)求(qiu)侧完善调控方式。发挥(hui)好政府投资的作用(yong),以政府投资有(you)效带动社会(hui)投资,进而带动经济增(zeng)长和就业增(zeng)加。发挥(hui)中(zhong)央(yang)预算内资金、超(chao)长期特别国债、地方政府专项(xiang)债、政策性开发性金融工具等的政策合力,考虑扩大(da)专项(xiang)债、超(chao)长期特别国债支持范围,满足适应发展需(xu)要且有(you)一(yi)定(ding)收益项(xiang)目的需(xu)求(qiu)。同时(shi),发挥(hui)好财政资金的杠杆(gan)作用(yong),吸(xi)引社会(hui)资本(ben)参与资金回报周期长的基(ji)础设(she)施项(xiang)目。
在供给(gei)侧推动质量(liang)提升。一(yi)方面,聚焦(jiao)提高人(ren)民生活品(pin)质,增(zeng)加服务(wu)群众(zhong)的消费、居住、就业、教(jiao)育、育幼、养(yang)老等领域的投资,满足人(ren)们对美好生活的向往。另(ling)一(yi)方面,以科技(ji)创新(xin)投资引领战略性新(xin)兴(xing)产业、未来产业发展壮大(da),通过前沿性、颠覆性技(ji)术的成熟和扩散,促进产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展,释放更大(da)的增(zeng)长潜力和动能。
在项(xiang)目方面健(jian)全管理体制。坚持先评估后决策,广泛听取(qu)意(yi)见(jian),做好多方案、多维度的论证研究,择优提出项(xiang)目建设(she)实(shi)施方案。通过事前绩(ji)效评估、事中(zhong)绩(ji)效运行(xing)监控、事后绩(ji)效评价与结果应用(yong),确保项(xiang)目执行(xing)可查、可控和资金使用(yong)有(you)理、有(you)效。优化资源统筹平衡和成本(ben)收益平衡机制,促进设(she)施的一(yi)体化综(zong)合开发。进一(yi)步完善公用(yong)事业价格机制,推动形成合理稳定(ding)投资回报。
在动力上激发活力潜力。既(ji)要为各(ge)类投资主体松绑,突破条条框框,激发市场(chang)活力,增(zeng)强(qiang)投资意(yi)愿,又要通过完善重大(da)决策听证制度与重要事项(xiang)公示制度,以及发布有(you)效益投资的评价体系和标准指引等手段,增(zeng)强(qiang)投资责任约束。需(xu)营(ying)造扩大(da)有(you)效益投资的社会(hui)氛围,将(jiang)投资者行(xing)为和决策纳(na)入追求(qiu)效益的轨(gui)道,更好发挥(hui)投资对优化供给(gei)结构的关(guan)键作用(yong),为推动经济实(shi)现质的有(you)效提升和量(liang)的合理增(zeng)长奠定(ding)基(ji)础。