用好防止返贫监测帮扶(fu)机(ji)制(zhi)。为了(le)早(zao)发(fa)现、早(zao)识别、早(zao)干预、早(zao)帮扶(fu)，相关部门优化监测方式，丰富农户自主申报渠道，健全“一(yi)键报贫”等线上申报方式，充分(fen)发(fa)挥大数据比对和基层组织作(zuo)用，强化部门筛查预警；以县(xian)为单位全面梳理帮扶(fu)政策，明确政策清单，丰富帮扶(fu)措(cuo)施“工具箱”；紧盯(ding)因病(bing)因灾等重点返贫致贫风险，强化重点人群监测预警；对无劳动能力脱贫人口，及时纳入农村(cun)最低生活(huo)保障系统；等等。这些举措(cuo)实现了(le)“风险预警、对象识别、精准帮扶(fu)、动态调整、监测评价”全过程管(guan)理，提升了(le)监测帮扶(fu)质(zhi)效。

“三保障”和饮水安全保障成果巩固提升。2024年中央一(yi)号文(wen)件提出持(chi)续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。相关部门常态化开展控辍保学，健全防范化解因病(bing)返贫致贫长效机(ji)制(zhi)，强化基本医保、大病(bing)保险和医疗救助综(zong)合保障，做好农村(cun)危(wei)房改造和农房抗震改造，建(jian)立健全全链条农村(cun)饮水安全保障体系。目前(qian)，全国脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭义务教育阶(jie)段辍学学生保持(chi)动态清零，脱贫人口和农村(cun)低收入人口基本医疗保险参(can)保率稳定在99%以上，农村(cun)危(wei)房改造和农房抗震改造稳步推进，农村(cun)饮水安全问题保持(chi)动态清零、农村(cun)自来水普及率达到94%。

强化产业和就业帮扶(fu)。这是增强脱贫地区和脱贫群众内(nei)生发(fa)展动力、持(chi)续提升增收致富能力的(de)重要基础。2024年，中央财政衔接资金用于支持(chi)产业发(fa)展的(de)比重继续稳定在60%以上，帮扶(fu)产业规模不断(duan)扩大。同时，各地开展技能培训、劳务协作(zuo)等，夯(hang)实脱贫群众增收基础。截至2024年底，832个脱贫县(xian)培育形成优势主导产业，近3/4的(de)脱贫人口与新型农业经营(ying)主体建(jian)立了(le)利益联结机(ji)制(zhi)；脱贫人口务工就业规模3305.2万人，2024年前(qian)三季度(du)脱贫县(xian)农民人均可(ke)支配收入同比实际增长6.5%。

地区部门协同凝聚合力。聚焦国家乡村(cun)振(zhen)兴重点帮扶(fu)县(xian)、易(yi)地扶(fu)贫搬迁(qian)安置(zhi)区等重点区域，深化东西部协作(zuo)和中央单位定点帮扶(fu)，深入推进“万企兴万村(cun)”行动，持(chi)续开展医疗、教育人才“组团式”帮扶(fu)和科技特派团选派，形成多层次、多形式、全方位的(de)大协作(zuo)帮扶(fu)格局。截至2024年11月底，东部8省市向西部10省区市投入财政援助资金超230亿(yi)元，东西部携手累计打造乡村(cun)振(zhen)兴示范村(cun)超1300个。

2025年是过渡(du)期最后一(yi)年，必须继续牢(lao)牢(lao)守住不发(fa)生规模性(xing)返贫致贫底线，为过渡(du)期后的(de)政策实施夯(hang)实工作(zuo)基础。为此，要抓(zhua)紧研(yan)究(jiu)覆盖农村(cun)人口的(de)常态化防止返贫致贫机(ji)制(zhi)，建(jian)立农村(cun)低收入人口和欠发(fa)达地区分(fen)层分(fen)类帮扶(fu)制(zhi)度(du)。同时，提升帮扶(fu)产业发(fa)展质(zhi)效，使之(zhi)成为富民产业；继续强化协作(zuo)帮扶(fu)，协调联动促进脱贫地区发(fa)展。

高质(zhi)量充分(fen)就业

努力创(chuang)造更(geng)多高质(zhi)量就业岗位

中国人民大学劳动人事学院教授杨伟国

就业是最基本的(de)民生。促进高质(zhi)量充分(fen)就业，是我们党科学应对就业形势变化作(zuo)出的(de)重要决策部署，是党的(de)十八(ba)大以来就业优先战(zhan)略动态演进的(de)最新定位，对于在发(fa)展中保障和改善民生具有重要意义。

从宏观层面看，高质(zhi)量充分(fen)就业既关注就业机(ji)会(hui)充分(fen)、就业环境公平，又关注就业结构(gou)优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐。从微(wei)观层面看，高质(zhi)量充分(fen)就业不仅关注劳动者个体有托(tuo)底的(de)工作(zuo)岗位，关注工作(zuo)的(de)稳定性(xing)、收入的(de)合理性(xing)，而且关注保障的(de)可(ke)靠性(xing)、职业的(de)安全性(xing)等。从理念(nian)层面看，促进高质(zhi)量充分(fen)就业明确就业事关人民群众切(qie)身利益，事关经济(ji)社会(hui)健康发(fa)展，事关国家长治久(jiu)安，既有利于因地制(zhi)宜发(fa)展新质(zhi)生产力，努力创(chuang)造更(geng)多高质(zhi)量就业岗位；又有利于加快形成同新质(zhi)生产力更(geng)相适应的(de)新型生产关系，平衡就业的(de)民生与产业双重属性(xing)，发(fa)挥就业的(de)多重功能。总的(de)来看，在14亿(yi)多人口的(de)发(fa)展中大国促进高质(zhi)量充分(fen)就业，进一(yi)步丰富了(le)中国式现代化的(de)民生内(nei)涵。

2024年5月，中共中央政治局就促进高质(zhi)量充分(fen)就业进行第十四次集体学习，习近平总书记(ji)强调要始终坚持(chi)就业优先、着力解决结构(gou)性(xing)就业矛盾(dun)、完(wan)善重点群体就业支持(chi)政策、深化就业体制(zhi)机(ji)制(zhi)改革、加强劳动者权(quan)益保障，为促进高质(zhi)量充分(fen)就业提供了(le)根本遵循。2024年9月，《中共中央国务院关于实施就业优先战(zhan)略促进高质(zhi)量充分(fen)就业的(de)意见》公布，提出24项具体可(ke)行的(de)政策措(cuo)施。同时，党中央不断(duan)增强就业政策系统性(xing)、整体性(xing)、协同性(xing)，在宏观层面加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合；在中观层面从劳动力需求、劳动力供给、劳动力供求匹配三个方面发(fa)力，强化协同联动、放大组合效应；在微(wei)观层面强化政策目标与政策措(cuo)施的(de)激(ji)励相容，优化政策工具之(zhi)间(jian)的(de)协调性(xing)。相关部门实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微(wei)企业就业支持(chi)计划，落实稳岗返还、税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，推广直补快办模式，更(geng)好发(fa)挥政策效力。

在一(yi)系列政策措(cuo)施的(de)推动下，2024年《政府工作(zuo)报告》确定的(de)就业预期目标全部实现。全国城镇新增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%。同时，2024年农民工规模达到29973万人，比上年增加220万人，跨省流动农民工规模在新冠疫情防控平稳转段后首次出现增长；农民工月均收入达到4961元，是自2013年有统计数据以来的(de)最高水平。这些数据显示出我国经济(ji)与就业形势的(de)向好趋势。

新的(de)一(yi)年里(li)，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业压力依然(ran)较大，经济(ji)数字化转型给就业工作(zuo)带来新的(de)挑战(zhan)。为此，需要加强就业影响评估机(ji)制(zhi)研(yan)究(jiu)，制(zhi)定更(geng)加具有针对性(xing)、系统性(xing)、有效性(xing)的(de)就业政策。人力资源社会(hui)保障部等8部门2025年1月联合印(yin)发(fa)《关于推动技能强企工作(zuo)的(de)指导意见》，将(jiang)在推动企业高质(zhi)量发(fa)展的(de)同时促进高质(zhi)量充分(fen)就业；相关部门也将(jiang)聚焦重点群体，围绕康养托(tuo)育、先进制(zhi)造、现代服(fu)务、新职业等重点领域，组织实施项目化职业技能培训，进一(yi)步提升职业技能培训促进就业的(de)针对性(xing)和有效性(xing)；等等。这些政策措(cuo)施将(jiang)为促进高质(zhi)量充分(fen)就业奠定更(geng)加坚实的(de)基础。

消费品以旧换新

紧密衔接促消费与惠民生

国家发(fa)展改革委宏观经济(ji)研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)员(yuan)魏国学杜飞轮

推动消费品以旧换新是推动高质(zhi)量发(fa)展的(de)重要举措(cuo)，能够把促消费与惠民生紧密衔接起来，对于在发(fa)展中保障和改善民生具有重要意义。通过实施一(yi)系列政策措(cuo)施，推动“真金白银(yin)”的(de)优惠直达消费者手中，让更(geng)多人享受(shou)高质(zhi)量耐用消费品，能增强消费能力、消费意愿(yuan)和消费信心(xin)，提高人民生活(huo)品质(zhi)；还能激(ji)活(huo)消费潜力，带动汽车、家电、家装厨(chu)卫、电动自行车等产业升级，在制(zhi)造、销售、维修、回收等多环节创(chuang)造就业机(ji)会(hui)，为高质(zhi)量充分(fen)就业提供有力支撑，促进实现“消费—生产—就业—收入”良性(xing)循环。

去年以来，推动消费品以旧换新政策不断(duan)完(wan)善，消费者的(de)认可(ke)度(du)和欢(huan)迎度(du)不断(duan)提升，受(shou)益面持(chi)续扩大。比如，2024年3月，国务院印(yin)发(fa)《推动大规模设备(bei)更(geng)新和消费品以旧换新行动方案》，对大规模设备(bei)更(geng)新和消费品以旧换新作(zuo)出部署；随后，商务部等14部门印(yin)发(fa)《推动消费品以旧换新行动方案》，在全国范围内(nei)开展汽车、家电以旧换新和家装厨(chu)卫“焕新”；7月，国家发(fa)展改革委和财政部印(yin)发(fa)《关于加力支持(chi)大规模设备(bei)更(geng)新和消费品以旧换新的(de)若(ruo)干措(cuo)施》，统筹安排(pai)3000亿(yi)元左右超长期特别国债(zhai)资金，加力支持(chi)大规模设备(bei)更(geng)新和消费品以旧换新。同时，相关部门完(wan)善配套(tao)措(cuo)施，明确汽车、家电、家装厨(chu)卫、电动自行车以旧换新的(de)补贴标准、补贴范围及工作(zuo)要求，指导各地用好超长期特别国债(zhai)资金、合理制(zhi)定实施以旧换新政策，并加大政策解读(du)和宣传工作(zuo)力度(du)。

随着越(yue)来越(yue)多的(de)消费者积极(ji)参(can)与，消费品以旧换新在促进消费升级和增进民生福祉方面取得显著成效。2024年，央地共安排(pai)消费品以旧换新支持(chi)资金约1700亿(yi)元，惠及6400多万消费者，7000多万台（件）绿(lu)色智(zhi)能汽车、家电、家居产品进入百姓(xing)生活(huo)。通过实施以旧换新政策，老百姓(xing)能以更(geng)低成本获得更(geng)高效、更(geng)环保、更(geng)安全的(de)新产品，提升了(le)生活(huo)便(bian)利性(xing)和舒适度(du)。由消费拉动的(de)相关产业升级还能创(chuang)造更(geng)多就业机(ji)会(hui)。消费品以旧换新换出了(le)消费新场(chang)景(jing)、发(fa)展新动能、绿(lu)色可(ke)循环。

2025年，我国加力扩围实施消费品以旧换新。今年1月，国家发(fa)展改革委、财政部出台加力扩围实施大规模设备(bei)更(geng)新和消费品以旧换新政策，包括：增加超长期特别国债(zhai)资金规模，加大支持(chi)力度(du)，丰富支持(chi)手段，放大撬动效应；扩大补贴范围，实施手机(ji)、平板、智(zhi)能手表（手环）等数码产品购新补贴政策，将(jiang)申请报废(fei)更(geng)新补贴的(de)旧车范围扩大至符合条件的(de)国四排(pai)放标准燃油乘用车、2018年12月31日(ri)前(qian)注册登记(ji)的(de)新能源乘用车等，将(jiang)8大类家电以旧换新产品扩围至12大类，增加净水器、洗碗机(ji)、电饭煲、微(wei)波炉4类家电产品，对家装厨(chu)卫“焕新”所用物品和材料给予补贴，继续对电动自行车以旧换新给予补贴；等等。加力扩围实施消费品以旧换新，能更(geng)全面覆盖民生需求，多方位提升城乡居民生活(huo)品质(zhi)，并促进相关产业发(fa)展。

在加力扩围实施消费品以旧换新过程中，也要重视消费者权(quan)益及体验。比如，简化补贴流程，加强消费品质(zhi)量监督抽查，严厉打击(ji)以假充真、以次充好、以旧充新等，为广大消费者营(ying)造良好的(de)以旧换新环境。

“一(yi)老一(yi)小”服(fu)务体系

不断(duan)织密“一(yi)老一(yi)小”服(fu)务网络

中国社会(hui)科学院人口与劳动经济(ji)研(yan)究(jiu)所副所长王美(mei)艳

人口状况是一(yi)个国家最基本、最重要的(de)国情，人口问题是我国面临的(de)全局性(xing)、战(zhan)略性(xing)问题。近年来，我国人口发(fa)展出现了(le)老龄化和少子化的(de)趋势特征，“一(yi)老一(yi)小”问题被摆在更(geng)加重要的(de)位置(zhi)。习近平总书记(ji)对“一(yi)老一(yi)小”问题高度(du)重视，多次作(zuo)出重要指示批(pi)示，强调“以人口高质(zhi)量发(fa)展支撑中国式现代化”。加强“一(yi)老一(yi)小”服(fu)务体系建(jian)设，是在发(fa)展中保障和改善民生的(de)基础性(xing)工程，对于实现老有所养、幼有所育，满足(zu)人民美(mei)好生活(huo)需要具有重要意义。

中共中央、国务院2019年印(yin)发(fa)《国家积极(ji)应对人口老龄化中长期规划》，2021年印(yin)发(fa)《关于优化生育政策促进人口长期均衡发(fa)展的(de)决定》，并着眼于兜(dou)底线、保基本、促普惠，对完(wan)善养老和托(tuo)育服(fu)务体系作(zuo)出一(yi)系列重大部署，推进养老和托(tuo)育服(fu)务体系补短板、扩供给、提质(zhi)效，不断(duan)织密“一(yi)老一(yi)小”服(fu)务网络，有力推动养老和托(tuo)育事业发(fa)展迈上新台阶(jie)。

2024年，我国深入推进“一(yi)老一(yi)小”相关改革，在发(fa)展银(yin)发(fa)经济(ji)、推动建(jian)设生育友好型社会(hui)、深化养老服(fu)务改革发(fa)展等方面出台文(wen)件，进一(yi)步加大中央预算内(nei)投资的(de)支持(chi)力度(du)，推动积极(ji)应对人口老龄化国家战(zhan)略逐步落实，同时努力加大托(tuo)育服(fu)务供给、减轻家庭育儿负担。各地区各部门结合自身实际，在推进中国特色养老服(fu)务体系建(jian)设、托(tuo)育服(fu)务多元化发(fa)展上持(chi)续用力。随着这些改革措(cuo)施落地落实，“一(yi)老一(yi)小”服(fu)务体系更(geng)加完(wan)善，养老和托(tuo)育领域普惠性(xing)服(fu)务供给不断(duan)加强。目前(qian)，全国各类养老服(fu)务机(ji)构(gou)和设施达41万个，老年人健康照(zhao)护服(fu)务更(geng)加便(bian)利化、细致化，老年人多层次、多样化需求得到进一(yi)步满足(zu)；提供托(tuo)育服(fu)务的(de)机(ji)构(gou)近10万家，托(tuo)位约480万个，为更(geng)多家庭解决了(le)后顾之(zhi)忧。

同时要看到，与人民群众的(de)美(mei)好生活(huo)需要相比，我国“一(yi)老一(yi)小”服(fu)务体系建(jian)设还有待进一(yi)步加强。党的(de)二十届三中全会(hui)《决定》对健全人口发(fa)展支持(chi)和服(fu)务体系作(zuo)出重大部署，提出“以应对老龄化、少子化为重点完(wan)善人口发(fa)展战(zhan)略，健全覆盖全人群、全生命周期的(de)人口服(fu)务体系，促进人口高质(zhi)量发(fa)展”。贯彻落实《决定》的(de)部署要求，要坚持(chi)补短板、强弱(ruo)项、提质(zhi)量，注重普惠性(xing)、基础性(xing)、兜(dou)底性(xing)，加强“一(yi)老一(yi)小”服(fu)务体系建(jian)设，引导发(fa)展质(zhi)量有保障、价格可(ke)承受(shou)、方便(bian)可(ke)及的(de)普惠养老和托(tuo)育服(fu)务。

具体来看，既要增加数量，又要提升质(zhi)量。其中，增加数量可(ke)以通过扩大增量和优化存(cun)量两条途径实现。在扩大增量方面，可(ke)推动专业化养老机(ji)构(gou)下沉社区，推动社区嵌入式服(fu)务设施建(jian)设，在更(geng)大范围进一(yi)步推广托(tuo)育综(zong)合服(fu)务中心(xin)建(jian)设试点。在优化存(cun)量方面，可(ke)继续大力支持(chi)养老机(ji)构(gou)扩大护理型床位供给，统筹配置(zhi)“0—6岁(sui)”育幼服(fu)务资源，通过支持(chi)生源减少的(de)幼儿园整体转型或者发(fa)展托(tuo)育服(fu)务等方式，促进“0—3岁(sui)”和“3—6岁(sui)”服(fu)务供给的(de)有序衔接，完(wan)善普惠托(tuo)育价格形成机(ji)制(zhi)，较大幅度(du)增加普惠托(tuo)育服(fu)务供给。在提升质(zhi)量方面，要不断(duan)提升养老服(fu)务水平，保障养老服(fu)务质(zhi)量；做好托(tuo)育机(ji)构(gou)质(zhi)量评估工作(zuo)，促进托(tuo)育服(fu)务水平提升。

跨省异地就医直接结算

让越(yue)来越(yue)多参(can)保群众享受(shou)异地结算便(bian)利

国家医保局医疗保障事业管(guan)理中心(xin)主任王文(wen)君

人民健康是民族(zu)昌盛和国家富强的(de)重要标志。习近平总书记(ji)在党的(de)二十大报告中指出：“促进多层次医疗保障有序衔接，完(wan)善大病(bing)保险和医疗救助制(zhi)度(du)，落实异地就医结算”。医疗保障是保障人民健康、减轻群众就医负担、增进民生福祉的(de)重要制(zhi)度(du)安排(pai)。推进基本医保跨省异地就医费用直接结算，是完(wan)善医保制(zhi)度(du)、解决人民群众突(tu)出关切(qie)的(de)重要改革举措(cuo)，已连续多年被写入《政府工作(zuo)报告》，充分(fen)体现了(le)党和国家对人民健康的(de)高度(du)重视。

近年来，国家医保局会(hui)同财政部等相关部门建(jian)机(ji)制(zhi)、统政策、搭平台、优服(fu)务，持(chi)续推进跨省异地就医直接结算改革。从住院费用到普通门诊费用、再到门诊慢特病(bing)费用，跨省直接结算医疗费用范围不断(duan)扩大。2024年，门诊慢特病(bing)费用跨省直接结算病(bing)种由原来的(de)5种扩大到包括慢性(xing)阻塞性(xing)肺疾病(bing)、类风湿关节炎、冠心(xin)病(bing)等10种，基本覆盖了(le)跨省报销门诊慢特病(bing)费用的(de)90%以上。同时，提供跨省直接结算服(fu)务的(de)定点医药机(ji)构(gou)的(de)规模也进一(yi)步扩大。截至2024年底，全国跨省联网定点医药机(ji)构(gou)数量达64.40万家，比上年增加9.36万家，异地就医结算实现了(le)县(xian)域可(ke)及。这些措(cuo)施让越(yue)来越(yue)多的(de)参(can)保群众享受(shou)到跨省直接结算的(de)便(bian)利。2024年，跨省异地就医直接结算人次达2.38亿(yi)，减少资金垫付1947.25亿(yi)元，分(fen)别比2023年增长了(le)84.70%、26.71%。

跨省异地就医直接结算改革涉(she)及不同地区，加强统筹才能提升跨区域业务协同处理能力。比如，为破(po)解异地就医备(bei)案难(nan)的(de)问题，2024年在全面实现异地就医备(bei)案“跨省通办”的(de)基础上，进一(yi)步规范备(bei)案材料、压实办理时限(xian)、完(wan)善线上服(fu)务功能，通过国家统一(yi)线上备(bei)案渠道成功办理备(bei)案1172.97万人次，比2023年增长了(le)45.85%；为保障跨省直接结算交(jiao)易(yi)成功率，通过交(jiao)叉调研(yan)、刷卡实测、搭建(jian)问题协同平台，探索建(jian)立报错问题常态化治理机(ji)制(zhi)，2024年实现每(mei)日(ri)跨省交(jiao)易(yi)量平均360多万笔，成功率稳定在95%以上。同时，国家医保局还通过多渠道多形式开展政策宣传解读(du)、按季度(du)发(fa)布公共服(fu)务信息、增加温馨提示等，方便(bian)参(can)保群众及时获取信息、享受(shou)跨省结算便(bian)利。

跨省异地就医直接结算改革是一(yi)项系统工程，必须加强政策、管(guan)理、服(fu)务等跨领域业务协同，提升改革成效。2024年，国家医保局联合财政部印(yin)发(fa)《关于进一(yi)步加强异地就医直接结算管(guan)理服(fu)务的(de)通知(zhi)》，为各地加强异地就医备(bei)案管(guan)理、合理确定异地就医结算报销政策、强化就医地管(guan)理、优化异地就医直接结算经办服(fu)务等工作(zuo)提供了(le)指引。异地就医业务协同管(guan)理工作(zuo)机(ji)制(zhi)不断(duan)完(wan)善，国家、省、市多层级跨区域业务协同进一(yi)步加强。同时，医保与财政等跨部门业务协同进一(yi)步加强，2024年完(wan)成跨省异地就医费用清算12期，有效保障医保资金运行平稳。

跨省异地就医直接结算改革取得了(le)显著成效，但随着改革进入深水区，与人民群众对高质(zhi)量异地就医结算服(fu)务的(de)需求相比，现行医保政策、基金管(guan)理等仍有待优化。只有持(chi)续深化改革，通过规范异地就医备(bei)案、做好个人承诺制(zhi)备(bei)案核查，强化就医地管(guan)理、推进异地就医费用纳入支付方式改革，优化异地就医结算、巩固提升门诊慢特病(bing)费用跨省直接结算服(fu)务等，才能持(chi)续提升人民群众的(de)获得感、幸福感、安全感。

城中村(cun)改造

城中村(cun)改造既改善民生又促进发(fa)展

住房和城乡建(jian)设部政策研(yan)究(jiu)中心(xin)副主任浦(pu)湛

城中村(cun)改造是解决群众急难(nan)愁盼问题的(de)民生工程，也是助力房地产市场(chang)止跌回稳、推动高质(zhi)量发(fa)展的(de)发(fa)展工程。2023年底举行的(de)中央经济(ji)工作(zuo)会(hui)议提出加快推进城中村(cun)改造，2024年我国城中村(cun)改造成绩显著。

城中村(cun)改造旨在消除安全风险隐患、完(wan)善配套(tao)设施、增加公共服(fu)务，对改善居住条件的(de)作(zuo)用是全方位的(de)，是从好房子到好小区、好社区、好城区理念(nian)落地的(de)生动实践，体现了(le)城市更(geng)新中的(de)民生温度(du)。2024年，我国实施城中村(cun)改造项目1863个，建(jian)设筹集安置(zhi)住房数量为189.4万套(tao)；城中村(cun)改造政策支持(chi)范围也从最初的(de)35个大城市扩围至300多个城市，更(geng)多城市将(jiang)受(shou)益于城中村(cun)改造政策的(de)支持(chi)。此外，城中村(cun)改造注重统筹解决居住与就业问题，改造后提供一(yi)定的(de)低成本创(chuang)业空(kong)间(jian)，支持(chi)小微(wei)企业等发(fa)展。

城中村(cun)改造注重统筹保障性(xing)住房供应，有力实现了(le)保障扩容。原有的(de)城中村(cun)中有大量低租金住房，为新市民落脚城市提供了(le)低成本生活(huo)空(kong)间(jian)，但也存(cun)在设施老化、环境脏乱差、有安全隐患等问题。本轮城中村(cun)改造要求将(jiang)一(yi)定比例的(de)改造地块用于保障性(xing)住房建(jian)设，鼓励将(jiang)村(cun)民富余的(de)安置(zhi)房长期租赁用于保障性(xing)租赁住房。这既保持(chi)了(le)城中村(cun)原有租赁住房供应规模不减，又增加了(le)城中村(cun)所在区域的(de)保障性(xing)住房供应。比如，深圳近年来结合城中村(cun)整治提升，筹集了(le)12万多套(tao)（间(jian)）小户型、低租金的(de)保障性(xing)租赁住房。这为新市民落脚城市提供了(le)宜居且可(ke)负担的(de)生活(huo)空(kong)间(jian)。

同时，本轮城中村(cun)改造从多个维度(du)注重可(ke)持(chi)续性(xing)。比如，在改造方式上不是简单大拆大建(jian)，而是采取拆除新建(jian)、整治提升、拆整结合的(de)方式，这考虑了(le)城市发(fa)展阶(jie)段、资源利用、风险防控等多重因素；在运营(ying)方式上坚持(chi)以市场(chang)化为主导、多种业态并举，从粗放式开发(fa)向精细化运营(ying)转型；在资金使用上要求改造项目做到改造资金市域内(nei)综(zong)合平衡、动态平衡，要有完(wan)备(bei)的(de)征收补偿方案和资金平衡方案才可(ke)以获得专项债(zhai)、专项借款等政策支持(chi)，这有利于避免新增地方政府债(zhai)务风险。总的(de)来看，本轮城中村(cun)改造力求实现与经济(ji)发(fa)展之(zhi)间(jian)的(de)良性(xing)互动，防止由于资金不到位或需求不足(zu)导致与商品房市场(chang)的(de)风险共振(zhen)。

城中村(cun)改造也是稳固房地产市场(chang)止跌回稳积极(ji)态势的(de)重要举措(cuo)。去年9月底以来，随着一(yi)揽子增量政策组合拳效应的(de)释放，房地产市场(chang)出现积极(ji)变化。城中村(cun)改造通过供给优化、需求激(ji)活(huo)、预期管(guan)理的(de)协同作(zuo)用，为房地产市场(chang)止跌回稳提供多维度(du)支撑，特别是采取货币化安置(zhi)的(de)方式，帮助被安置(zhi)居民自主到市场(chang)上选择合适的(de)商品住房，促进商品房去库存(cun)。

去年底举行的(de)中央经济(ji)工作(zuo)会(hui)议要求“大力实施城市更(geng)新”“加力实施城中村(cun)和危(wei)旧房改造”等。2025年，实施城市更(geng)新和构(gou)建(jian)房地产发(fa)展新模式两大部署都将(jiang)深入推进。城中村(cun)改造既是城市更(geng)新的(de)重要节点，也是向房地产发(fa)展新模式转型的(de)破(po)局点。2025年，我国计划在新增100万套(tao)城中村(cun)改造和危(wei)房改造的(de)基础上继续扩大改造规模，这有利于进一(yi)步助力房地产市场(chang)止跌回稳，形成城市更(geng)新与房地产发(fa)展新模式之(zhi)间(jian)良性(xing)的(de)战(zhan)略协同，更(geng)好实现改善民生和稳增长、防风险、促改革之(zhi)间(jian)的(de)动态平衡。我国城中村(cun)改造取得的(de)宝贵(gui)经验，也将(jiang)为世界提供兼顾民生与发(fa)展的(de)城市更(geng)新中国方案。

《人民日(ri)报》（2025年02月17日(ri) 第 09 版(ban)）

责编：王瑞景(jing)、卢思宇