其(qi)中，在推进农业科技力量协同攻关方面，文件提出，要以科技创新引领先进生产要素(su)集聚，因地制宜发展农业新质(zhi)生产力。瞄准(zhun)加快突破关键核(he)心技术，强化农业科研(yan)资源力量统筹(chou)，培育农业科技领军企业。

深入实施种业振兴(xing)行动，发挥“南繁硅谷(gu)”等重大农业科研(yan)平(ping)台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质(zhi)量发展，加快国产先进适用农机装备等研(yan)发应用，推进老旧农机报废(fei)更新。支持发展智慧(hui)农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

记者(zhe)注意到，去年底召开的中央农村工作会议上提出“因地制宜发展农业新质(zhi)生产力”，本次中央一号文件重申这一提法，这也是“农业新质(zhi)生产力”首次出现在中央一号文件中。

中国社(she)会科学院学部委员、农村发展研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)长魏后凯在接受《每日经济新闻》记者(zhe)电话采访(fang)时(shi)表示(shi)，中央明确(que)提出因地制宜发展新质(zhi)生产力，农业是发展新质(zhi)生产力的一个重要领域，所(suo)以现在延续过来“因地制宜发展农业新质(zhi)生产力”也很自然。

“农业要发展，要靠科技创新，一定(ding)要因地制宜来发展新质(zhi)生产力。”魏后凯表示(shi)，因地制宜发展农业新质(zhi)生产力有两(liang)个方向：一是通过科技创新来发展一些新兴(xing)产业，包括智慧(hui)农业、植物工厂等一些新产业、新领域；二是利用科技创新、新质(zhi)生产力来引导传统农业的升级改造(zao)，传统产业的转(zhuan)型升级改造(zao)也是发展新质(zhi)生产力一个很重要的方面。

强调(diao)发展乡村特色产业

乡村振兴(xing)关键在产业振兴(xing)。在着力壮大县域富民产业方面，文件提出发展乡村特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠(qu)道等内容。

在发展乡村特色产业方面，文件提出，坚持按市场规(gui)律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转(zhuan)型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造(zao)特色农业产业集群，提升农业产业化水平(ping)。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴(xing)试(shi)点，提升乡村旅游特色化、精品化、规(gui)范化水平(ping)。推动农村电商高质(zhi)量发展。

问(wen)及如何避免乡村产业发展同质(zhi)化，三农学者(zhe)、中原农谷(gu)专家咨询委员会委员杨建国在接受《每日经济新闻》记者(zhe)书面采访(fang)时(shi)认为，这需要从“特色基(ji)因挖掘—全链升级—生态赋能”三个维度来破题。

在他看来，乡村产业同质(zhi)化本质(zhi)是资源错配、创新缺(que)位和生态薄弱的综合症结。要破解这一难题，必须跳出“一窝蜂式”发展逻辑，以差异化定(ding)位、全链化升级和系统性赋能为抓手，构建“人无我有、人有我优(you)、人优(you)我特”的产业生态。

结合中央一号文件要求，他认为首先要深挖“特色基(ji)因”，锚定(ding)差异化发展坐标。

具体而言，一是以资源禀赋定(ding)产业方向。乡村产业的核(he)心竞争力在于“不可复制的在地性”。这需要各地做好特色产业精准(zhun)画像，依托气(qi)候(hou)、物种、文化等独特资源，建立县域产业“基(ji)因库”；突出错位竞争，避免盲目对标“网红模式”，如平(ping)原县可深耕粮(liang)食精深加工，山区县聚焦林下经济等。

二是以科技创新重塑价值链条。在杨建国看来，同质(zhi)化困局的突破点在“从种养到消费(fei)”的全链创新。中央一号文件“推进农产品加工业转(zhuan)型升级”的战略意义就是要让科技贯穿(chuan)产业链，才能从源头破解低端同质(zhi)竞争。

其(qi)次是构建“全链生态”，推动产业集群跃迁。强化“链主”企业引领作用。县域产业需摆脱“小散(san)弱”格局。建议县域重点培育3~5家链主企业，通过订单农业、技术扩散(san)等方式构建产业共(gong)同体。同时(shi)，可打造(zao)“三产融合”新场景。中央一号文件强调(diao)“推进乡村文化和旅游深度融合”，需以场景创新打破同质(zhi)化。只有将(jiang)特色资源转(zhuan)化为沉浸式体验，才能从“千村一面”中突围(wei)。

此外，还要强化“数字赋能”，构建动态竞争优(you)势。中央一号文件要求“推动农村电商高质(zhi)量发展”，需突破简(jian)单“开网店”思(si)维，做好供应链升级，比如支持县域建设共(gong)享云仓；突出品牌化运营，打造(zao)区域公用品牌；突出人才培育，比如实施“新农人主播”计划等。

杨建国表示(shi)，避免同质(zhi)化绝非简(jian)单的“标新立异”，而是基(ji)于资源禀赋、科技赋能和生态重构的系统工程。只有将(jiang)特色资源转(zhuan)化为技术壁垒、将(jiang)产业集群升级为创新生态、将(jiang)数字工具转(zhuan)化为竞争优(you)势，才能走出一条“各美其(qi)美、美美与共(gong)”的乡村产业振兴(xing)之路。这既是对中央一号文件精神的深刻践行，更是破解“千村一面”困局的治(zhi)本之策。

稳(wen)定(ding)和完善农村土地承包关系

在着力健全要素(su)保障和优(you)化配置体制机制方面，文件提出稳(wen)定(ding)和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，创新乡村振兴(xing)投融资机制，完善乡村人才培育和发展机制，统筹(chou)推进林业、农垦和供销社(she)等改革，健全农业转(zhuan)移人口市民化机制等六项内容。

在稳(wen)定(ding)和完善农村土地承包关系方面，文件提出，坚持“大稳(wen)定(ding)、小调(diao)整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试(shi)点，扩大整省试(shi)点范围(wei)，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确(que)保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳(wen)定(ding)。健全承包地经营权流转(zhuan)管理服务制度，不得通过下指标、定(ding)任务等方式推动土地流转(zhuan)。鼓励通过发布流转(zhuan)价格指数、实物计租等方式，推动流转(zhuan)费(fei)用稳(wen)定(ding)在合理水平(ping)。

在管好用好农村资源资产方面，文件提出，扎实做好房地一体宅基(ji)地确(que)权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基(ji)地，不允许退(tui)休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。

在创新乡村振兴(xing)投融资机制方面，文件提出，优(you)先保障农业农村领域一般公共(gong)预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债(zhai)和地方政府专项债(zhai)券(quan)对农业农村领域重大项目建设的支持力度。

魏后凯表示(shi)，今年中央一号文件也是对去年党的二十届三中全会《中共(gong)中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定(ding)》的落实，因此把改革作为一个很重要的方面。比如今年中央一号文件增加了“着力健全要素(su)保障和优(you)化配置体制机制”的提法，传递出一个很重要的思(si)想就是以深化农村改革来推进乡村全面振兴(xing)。

每日经济新闻