“宅基地”，就是农民合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线。城(cheng)里人下乡(xiang)到(dao)农村买宅基地这个口子(zi)不能开，退休干部到(dao)农村占地建房这个口子(zi)也不能开，这样的底线要守住。

“集(ji)体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集(ji)体和农民的利益分(fen)配关(guan)系，确保建设用地的存量入市，严格控(kong)制增量，让农民在入市过程中分(fen)享财产收益。

国家发展改革委宏(hong)观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来促(cu)进乡(xiang)村的全(quan)面振(zhen)兴”，文件里提到(dao)改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三(san)个关(guan)键(jian)要素上。

关(guan)于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡(xiang)村振(zhen)兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然(ran)后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡(xiang)村振(zhen)兴的各个领域。

关(guan)于“人”，我认(ren)为涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这部分(fen)群(qun)体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔(kuo)天地里各展其能、各显身(shen)手(shou)。还有一类(lei)就是农业转移人口，所(suo)以这次文件提到(dao)要切实解决他们最(zui)为关(guan)注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他们尽快在城(cheng)市落下来，融入到(dao)城(cheng)市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自(zi)己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分(fen)保障我们推进乡(xiang)村全(quan)面振(zhen)兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全(quan)底线

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任 金文成：把“粮食安全(quan)和重要农产品的安全(quan)稳定供给”摆在了国家安全(quan)的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇(pian)幅最(zui)长，大(da)概占了三(san)分(fen)之(zhi)一的篇(pian)幅，讲(jiang)了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全(quan)政策体系，作出系统部署和安排(pai)。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物大(da)面积单产提升，主要关(guan)注的点：

第一是“面积扩大(da)”，由过去的千亩方、万亩方，现(xian)在要向整乡(xiang)整县的大(da)面积来推进；

第二是要“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动，科学安排(pai)耕、种、收、防(fang)、管全(quan)流程，来实现(xian)整体上的提升；

第三(san)是要做到(dao)“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大(da)面积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和带动小(xiao)农户相结合，把新经营主体作为大(da)面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三(san)：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任 金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡(xiang)村振(zhen)兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最(zui)后一年，是收官(guan)年。所(suo)以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现(xian)规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分(fen)层(ceng)分(fen)类(lei)帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎(zen)么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大(da)学副校长 林(lin)万龙(long)：守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最(zui)基础的工作是要守住“三(san)保障”和饮水安全(quan)的底线。“三(san)保障”就是义务教育保障、医(yi)疗保障和住房安全(quan)保障。同时还应该加大(da)产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群(qun)众(zhong)的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到(dao)实处，要让大(da)家能够搬得出、稳得住、能致富。最(zui)后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理(li)，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所(suo)形成的大(da)量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡(xiang)村全(quan)面振(zhen)兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质(zhi)生产力”

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任 金文成：农业新质(zhi)生产力的内涵是比较丰富的，包括现(xian)在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字(zi)技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现(xian)代化进程具有重要意义。我们要把握(wo)住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质(zhi)生产力上要抓好顶层(ceng)设计，从制度层(ceng)面、政策层(ceng)面来构建适应新质(zhi)生产力发展的体制机制，来支持农业农村现(xian)代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自(zi)主创新平台，利用这些平台来推动新质(zhi)生产力的发展，为我国农业农村现(xian)代化插上科技的翅膀。

中国农业大(da)学副校长 林(lin)万龙(long)：中国式现(xian)代化一个重要的特征是人口众(zhong)多的现(xian)代化。怎(zen)么确保中国的粮食安全(quan)和重要农产品的供给？在这个方面需要大(da)幅度提高我们的农业生产力，因此，现(xian)代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏(hong)观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：我们讲(jiang)新质(zhi)生产力，首先(xian)是科技创新，颠覆(fu)性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型升级，所(suo)以我们看到(dao)数字(zi)技术在农业领域、乡(xiang)村领域的应用，它不仅带来了传(chuan)统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城(cheng)乡(xiang)居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准(zhun)化、规模化的生产。

信号五：

城(cheng)乡(xiang)融合背景下的“乡(xiang)村全(quan)面振(zhen)兴”

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城(cheng)乡(xiang)融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡(xiang)村全(quan)面振(zhen)兴的一个主战场，是推进城(cheng)乡(xiang)融合的一个载(zai)体和切入点。

中国农业大(da)学副校长 林(lin)万龙(long)：我们讲(jiang)乡(xiang)村全(quan)面振(zhen)兴的时候，一定要清(qing)楚这是“城(cheng)乡(xiang)融合背景下的乡(xiang)村全(quan)面振(zhen)兴”。所(suo)以当我们讲(jiang)到(dao)富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡(xiang)村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡(xiang)村，它一定是在县域内来统筹发展，所(suo)以县域富民产业的发展，在我看来实际上就是为了促(cu)进乡(xiang)村产业的发展。

国家发展改革委宏(hong)观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城(cheng)市经济的一个很(hen)好的结合点，只有大(da)力发展这些优势(shi)比较突出、就业容(rong)量大(da)、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承(cheng)载(zai)能力和治理(li)能力，从而推动城(cheng)乡(xiang)的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡(xiang)村全(quan)面振(zhen)兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火(huo)的美好图景早日实现(xian)！

总台央视记者/王琰 梁丽娟 王凯博 陈(chen)博 张琪

来源：央视新闻(wen)