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广西桂林市永(yong)福县罗锦镇林村风力发电(dian)场内，风电(dian)机组正在源源不断输送(song)绿色清洁新能源。黄胜林摄（中经视觉）
新能源发电(dian)市场化改革迎来重(zhong)大突破。国家发展改革委、国家能源局近日(ri)联合发布《关于深(shen)化新能源上网电(dian)价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知(zhi)》，明确将按照价格市场形成、责任公(gong)平承担、区分存量增量、政策统筹协调的总(zong)体思(si)路，全面深(shen)化新能源上网电(dian)价市场化改革，建立健全支持新能源高质量发展的价格机制，支持新能源企业全面参与电(dian)力市场竞争。这标志着我国新能源电(dian)价机制从“计划(hua)主导(dao)”向“市场主导(dao)”迈出关键一步(bu)。
规模化发展的必然要求
推动新能源发电(dian)市场化改革，是新能源持续规模化发展的必然要求。我国高度重(zhong)视风电(dian)、太阳能发电(dian)等新能源发展，2009年(nian)以(yi)来陆续出台多(duo)项价格、财政、产业等支持性政策，促进行业实现跨越式发展。截至2024年(nian)底，新能源发电(dian)装机规模约14.1亿(yi)千瓦，占全国电(dian)力总(zong)装机规模40%以(yi)上，已超过煤电(dian)装机。
随着新能源大规模发展，新能源上网电(dian)价实行固定价格，不能充(chong)分反映市场供求，也没有公(gong)平承担电(dian)力系(xi)统调节责任，矛盾日(ri)益凸显，亟(ji)需深(shen)化新能源上网电(dian)价市场化改革，更(geng)好发挥市场机制作用，促进行业高质量发展。当前，新能源开(kai)发建设(she)成本比早期大幅下降(jiang)，各(ge)地(di)电(dian)力市场快速(su)发展、规则逐步(bu)完善，也为新能源全面参与市场创造了条(tiao)件。
中国宏(hong)观(guan)经济研究院市场与价格研究所(suo)研究员杨娟表示，随着新能源规模进一步(bu)增加(jia)，固定的价格可能不利于更(geng)好地(di)反映电(dian)力供求的关系(xi)，同时(shi)也不利于建立更(geng)加(jia)能够反映各(ge)类资源调节价值以(yi)及公(gong)平承担成本的价格体系(xi)。近年(nian)来，新能源的建设(she)成本进一步(bu)下降(jiang)，同时(shi)各(ge)地(di)也在推进电(dian)力市场建设(she)、完善市场规则，为新能源参与市场创造了有利的条(tiao)件。
更(geng)多(duo)新能源电(dian)量进入(ru)市场，还有利于推动能源消费绿色低碳转型，增强制造业竞争力。自2021年(nian)起，浙江多(duo)元纺织科技有限公(gong)司开(kai)展降(jiang)碳减排五年(nian)计划(hua)，购买绿电(dian)就是其(qi)中重(zhong)要一项。2024年(nian)，该公(gong)司全年(nian)总(zong)用电(dian)量为2200万(wan)千瓦时(shi)，而绿电(dian)交易达到1980万(wan)千瓦时(shi)，占企业用电(dian)量的90%。
“客(ke)户(hu)对面料供应商在节能减排降(jiang)碳上有一定要求，虽然每度绿电(dian)费用比普通用电(dian)高出0.9分，但订单量翻番，所(suo)以(yi)我们坚持用绿电(dian)。”该公(gong)司总(zong)经理助理任佳栋坦言。
海宁(ning)是浙江省最大的新能源产业集(ji)聚(ju)地(di)之一，工业企业对绿电(dian)绿证需求旺(wang)盛。国网海宁(ning)市供电(dian)公(gong)司市场营销部(bu)副主任吕杰(jie)介(jie)绍，2024年(nian)，海宁(ning)购买绿电(dian)的企业有近400家，绿电(dian)交易量超3亿(yi)千瓦时(shi)。近年(nian)来，越来越多(duo)企业开(kai)始购买绿电(dian)绿证，以(yi)此提升产品国际竞争力。
创新价格结算机制
此次(ci)改革主要内容有三方面：一是推动新能源上网电(dian)价全面由市场形成。新能源项目(mu)上网电(dian)量原则上全部(bu)进入(ru)电(dian)力市场，上网电(dian)价通过市场交易形成。二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与市场交易后，在结算环节建立可持续发展价格结算机制，对纳入(ru)机制的电(dian)量，按机制电(dian)价结算。三是区分存量和增量项目(mu)分类施策。存量项目(mu)的机制电(dian)价与现行政策妥善衔(xian)接，增量项目(mu)的机制电(dian)价通过市场化竞价方式确定。
其(qi)中，建立新能源可持续发展价格结算机制是一大创新。由于新能源发电(dian)具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电(dian)集(ji)中在午间，全面参与市场交易后，午间电(dian)力供应大幅增加(jia)、价格明显降(jiang)低，晚高峰电(dian)价较高时(shi)段又几乎没有发电(dian)出力，新能源实际可获得的收入(ru)可能大幅波动，不利于新能源可持续发展。
国家发展改革委有关负责人表示，为解决这个问(wen)题，经反复(fu)研究，方案提出在推动新能源全面参与市场的同时(shi)，建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入(ru)机制的电(dian)量，当市场交易价格低于机制电(dian)价时(shi)给(gei)予差价补偿，高于机制电(dian)价时(shi)扣除差价。通过这种(zhong)“多(duo)退少补”的差价结算方式，让企业能够有合理稳定的预期，从而促进行业平稳健康(kang)发展，助力“双碳”目(mu)标实现。从国外情况看，新能源发展较好的国家通常采取(qu)类似做法。
华能集(ji)团能源研究院副院长陈(chen)大宇(yu)认为，这次(ci)改革为新能源电(dian)价市场化配置了场外保障机制，也就是可持续发展价格结算机制，相当于为新能源参与市场在场外上了个“保险”，免除了新能源企业参与市场竞争的后顾(gu)之忧。
改革对存量项目(mu)和增量项目(mu)也做了政策区分。存量项目(mu)和增量项目(mu)以(yi)2025年(nian)6月1日(ri)为节点划(hua)分。其(qi)中，2025年(nian)6月1日(ri)以(yi)前投产的存量项目(mu)，通过开(kai)展差价结算，实现电(dian)价等与现行政策妥善衔(xian)接。2025年(nian)6月1日(ri)及以(yi)后投产的增量项目(mu)，纳入(ru)机制的电(dian)量规模根据(ju)国家明确的各(ge)地(di)新能源发展目(mu)标完成情况等动态调整，机制电(dian)价由各(ge)地(di)通过市场化竞价方式确定。
杨娟表示，“老项目(mu)老办法、新项目(mu)新办法”这种(zhong)措施，既有利于和现行的新能源保障性政策进行平稳衔(xian)接，同时(shi)对于新项目(mu)更(geng)多(duo)引入(ru)竞争的方式来确定纳入(ru)的范(fan)围和价格，有利于更(geng)好地(di)发挥市场配置资源作用。
助力新型电(dian)力系(xi)统建设(she)
深(shen)化新能源上网电(dian)价市场化改革是贯彻落实党的二十(shi)届三中全会精神，在电(dian)力领(ling)域推出的重(zhong)大改革措施，标志着以(yi)市场化方式建设(she)新型电(dian)力系(xi)统迈出关键步(bu)伐，将对电(dian)力行业带来深(shen)远影(ying)响。
有利于推动新能源行业高质量发展。新能源上网电(dian)价全面由市场形成，存量增量分类实施支持措施，有利于形成真实的市场价格。市场化价格信号，将倒逼企业通过技术创新、成本控制和管理优化提升竞争力。比如，新能源增量项目(mu)通过竞价确定机制电(dian)价，成本更(geng)低、技术更(geng)优的企业将获得竞争优势，推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未来的新能源发展模式，将从大干快上变为质量优先。
有利于促进新型电(dian)力系(xi)统建设(she)。新能源入(ru)市交易后，将公(gong)平承担电(dian)力系(xi)统调节成本，各(ge)类电(dian)源在电(dian)力系(xi)统中的价值将得到更(geng)充(chong)分体现，更(geng)好引导(dao)新能源与调节电(dian)源、电(dian)网协调发展，助力构建更(geng)加(jia)高效协同的新型电(dian)力系(xi)统。国网能源院财审所(suo)主任经济师张超表示，随着新能源装机快速(su)增长，新能源的随机性、间歇性、波动性对电(dian)力系(xi)统运行方式带来了较大冲击，传统煤电(dian)机组利用小时(shi)不断下降(jiang)并(bing)逐步(bu)向调节性电(dian)源转型。但“十(shi)四(si)五”时(shi)期以(yi)来，我国新能源装机年(nian)均增长25%，远高于抽蓄电(dian)站、煤电(dian)灵活性改造的增速(su)，电(dian)力系(xi)统调节能力不足的问(wen)题逐步(bu)凸显。此次(ci)深(shen)化新能源上网电(dian)价市场化改革，新能源全面进入(ru)市场后，结合电(dian)力现货市场加(jia)快建设(she)，市场价格信号将充(chong)分反映系(xi)统运行边际成本，进一步(bu)拉大现货峰谷价差，为发用两侧各(ge)类调节性资源提供更(geng)多(duo)效益空间，从而促进调节性资源加(jia)快建设(she)。
有利于加(jia)快建设(she)全国统一电(dian)力市场。改革后，新能源与煤电(dian)等一样进入(ru)电(dian)力市场、上网电(dian)价均由市场形成，电(dian)力市场化交易进一步(bu)扩围，同时(shi)各(ge)地(di)电(dian)力市场规则将按照国家要求相应完善，能够极大促进全国统一电(dian)力市场建设(she)。
对于电(dian)力用户(hu)来说，最关心的是电(dian)价会不会上涨。国家发展改革委有关负责人表示，这项改革对居民、农业用户(hu)电(dian)价水平没有影(ying)响，用户(hu)用电(dian)仍执(zhi)行现行目(mu)录销售电(dian)价政策。对于工商业用户(hu)，预计改革实施首年(nian)全国工商业用户(hu)平均电(dian)价与上年(nian)相比基本持平，电(dian)力供需宽松、新能源市场价格较低的地(di)区可能略有下降(jiang)，后续工商业用户(hu)电(dian)价将随电(dian)力供需、新能源发展等情况波动。 （经济日(ri)报记者 王轶辰）