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2022年12月，中共中央办公厅(ting)、国务院办公厅(ting)印发《关于深化现代职业(ye)教育体系建设改革的意(yi)见》，首次提出建设“市域产教联(lian)合体”，明确省级政府以产业(ye)园(yuan)区为基础，打造兼具人(ren)才培养(yang)、创新创业(ye)、促进(jin)产业(ye)经济高质(zhi)量发展功(gong)能的市域产教联(lian)合体。2023年4月，教育部正式启动市域产教联(lian)合体创建工作，并于当年9月公布了(le)首批28家市域产教联(lian)合体名单。在此基础上，本次《通知(zhi)》公布了(le)第二批共6家国家市域产教联(lian)合体，分别为江苏太(tai)仓、浙江宁波、浙江义乌、广西南宁、四川宜宾、新疆(jiang)昌(chang)吉。
作为职业(ye)教育改革发展中的新事物，近两(liang)年的市域产教联(lian)合体探索进(jin)展几何？未来又该怎样发展？
成效(xiao)初显：职能部门与产业(ye)园(yuan)区深度参(can)与
虽是新实践、新载体，但在浙江师范大学现代职业(ye)教育研(yan)究院院长唐林伟看来，市域产教联(lian)合体的内涵与目标始(shi)终如一——推动产教深度融合、建立校企合作长效(xiao)机制。
唐林伟告诉记(ji)者(zhe)，一年多来，在国家政策指导下，各省纷纷因地制宜地完善政策，积极引导区域内市域产教联(lian)合体建设，全(quan)面推动市域产教联(lian)合体入选“国家队”。“比如，河南省计划在未来建设约20家市域产教联(lian)合体，广东省多部门协同推进(jin)建设28家市域产教联(lian)合体。可以说，产教联(lian)合体在实体化运(yun)作、合作办学、技术研(yan)发和平台建设、服务区域产业(ye)发展等方面已经开始(shi)了(le)积极探索，并且(qie)成效(xiao)初显。”
“推进(jin)力度大，发展速(su)度快。”江西科技师范大学教育学部教授李秉强这样概括，“目前，每个省推进(jin)建设的联(lian)合体数(shu)量通常(chang)不少(shao)于30家，部分省份还规定每个设区市至少(shao)建设一家联(lian)合体，要求职能部门与产业(ye)园(yuan)区深度参(can)与联(lian)合体建设，并强化建设成效(xiao)约束(shu)。比如，江西省已将联(lian)合体建设纳入设区市教育综合考核。”
“实事求是地说，关于联(lian)合体的实践探索还处于初期阶段，尽管目前已初步形成国家—省—市三级建设体系，但时间尚(shang)短，未来仍需持续(xu)发力、久久为功(gong)。”唐林伟说。
直面挑战：做实实体，有(you)效(xiao)协调联(lian)动
采访中，多位专家指出，“摸着石头过河”的市域产教联(lian)合体，在推进(jin)过程中仍面临多重(zhong)挑战。
“如何落实实体化建设是一个难(nan)题。”李秉强调研(yan)发现，现有(you)的大部分联(lian)合体，目前尚(shang)未进(jin)入实体化运(yun)作阶段，也未建立实质(zhi)的专职专班或(huo)有(you)效(xiao)运(yun)转的兼职专班。“从本质(zhi)看，联(lian)合体是个松散的政校企联(lian)盟，如果没(mei)有(you)一个实体化机构或(huo)组织加以推进(jin)，其建设成效(xiao)很难(nan)保证。”
“难(nan)题的根源在于，此类联(lian)合体大多基于政府要求，由园(yuan)区、院校、企业(ye)多方协同组建，而各方内在诉求差异较大。”常(chang)州信息职业(ye)技术学院校长徐(xu)建俊表示，这就导致各方的短期利益需求难(nan)以平衡，容易(yi)形成主要依赖外部“输血”、难(nan)以建立自(zi)身“造血”机制的状况(kuang)。
与此相关的另(ling)一个现实挑战是，政府内部多主体间也存在统筹协调难(nan)度。唐林伟解释道，联(lian)合体建设涉及多个主体，金(jin)融、财(cai)政、土地、信用、就业(ye)和收入分配等激励政策包的落地，需压实政府责任，建立协调联(lian)动工作机制。“然而，地方在建设过程中，一般由教育行政部门牵头落实，难(nan)以真正撬动其他相关职能部门形成协同机制，致使联(lian)合体建设落入了(le)以往(wang)产教融合模式‘窠(ke)臼’，出现‘联(lian)而不合’等问题。”
“联(lian)合体建设，校企双方的主观能动性很重(zhong)要。”唐林伟提醒，一些牵头企业(ye)参(can)与联(lian)合体建设，直接(jie)目的是为缓(huan)解技能人(ren)才招工压力。因此，需关注部分企业(ye)在合作过程中不愿投入、“只用工、不培养(yang)”的短视行为和功(gong)利思(si)想。而学校方面，则需警(jing)惕“升学导向(xiang)”带来的对(dui)技能教学的轻(qing)视及对(dui)产教融合重(zhong)要性的认识(shi)不足。
政策引领：在“精准培育”与“统筹规范”上下功(gong)夫
“面对(dui)实践探索过程中出现的新矛盾，教育部再次发文明确要求，对(dui)市域产教联(lian)合体建设情况(kuang)进(jin)行全(quan)过程跟踪监测及动态管理，释放了(le)推动联(lian)合体建设走深走实的信号。”李秉强表示。
“之前，我(wo)们(men)更关注规模扩(kuo)张，因此一大批市域产教联(lian)合体在各地应运(yun)而生。现在，我(wo)们(men)更关注‘精准培育’与‘统筹规范’，意(yi)在转向(xiang)提升质(zhi)量新周(zhou)期。这也是破解现实问题的有(you)力举措。”唐林伟坦陈，“无论是新布局(ju)的6家国家级联(lian)合体建设单位，还是配套出台的《市域产教联(lian)合体建设标准（试行）》（以下简称(cheng)《建设标准》），均体现了(le)这些趋势。”
教育部职业(ye)教育与成人(ren)教育司相关负责人(ren)介绍，新布局(ju)建设的6家联(lian)合体，一是服务长三角、长江经济带发展，布局(ju)浙江宁波、四川宜宾；二是服务“散装(zhuang)县”发展，布局(ju)浙江义乌、江苏太(tai)仓。“散装(zhuang)县”是指一些具有(you)独特产业(ye)特色和地方特色的县级行政区，这些地区一个或(huo)几个产业(ye)（产品）全(quan)球(qiu)占(zhan)比高，形成了(le)各具特色的经济模式和发展路径；三是服务周(zhou)边外交，布局(ju)广西南宁、新疆(jiang)昌(chang)吉。
“联(lian)合体建设数(shu)量的精简与功(gong)能的清晰定位，体现了(le)国家级市域产教联(lian)合体的示范性价值和意(yi)义。”唐林伟补充道，“更重(zhong)要的是，教育部首次提出‘将市域产教联(lian)合体建设纳入部省会商内容’，这将大大提升联(lian)合体建设的驱动力度，也将解决市域产教联(lian)合体在资源整合与体制机制建设方面的核心问题。”
记(ji)者(zhe)查阅(yue)文件发现，《建设标准》设置基础性指标、实质(zhi)性指标、否定性指标3个一级指标，细分为16个二级指标、44个三级指标，各指标设置观测点，旨在全(quan)方位阐释市域产教联(lian)合体的建设标准。比如在条件保障观测点方面，就包括是否出台支持市域产教联(lian)合体建设的“金(jin)融+财(cai)政+土地+信用”的实施细则，参(can)与主体是否已经实质(zhi)性享(xiang)受到相关政策补贴，专项经费和日常(chang)经费安排和到位情况(kuang)等内容。
“《建设标准》指导修正部分市域产教联(lian)合体前期建设偏差，能有(you)效(xiao)激发地方基于资源禀(bing)赋的自(zi)我(wo)创新意(yi)识(shi)，有(you)利于联(lian)合体开展横纵向(xiang)比较，查找自(zi)身问题，对(dui)实践具有(you)很强的指导意(yi)义。”中国教育科学研(yan)究院职业(ye)教育与继续(xu)教育研(yan)究所研(yan)究员张浩表示。
“指标的操作性更强，观测维度更明晰，更加彰显了(le)联(lian)合体人(ren)才培养(yang)的需求导向(xiang)，也在较大程度上改善了(le)目前联(lian)合体建设的松散捆绑现象。下一步，各省级部门应在建设标准指导下，加快出台契合区域实际的联(lian)合体评价指标。”李秉强说。