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► 文 观(guan)察者网 阮佳琪
继1月中旬发布不实调(diao)查报告，无端(duan)指控“中国通过(guo)补贴(tie)不公平主导造船业，损害美国利益”后，上周(zhou)五（2月21日(ri)），美国贸易代表办公室（USTR）针对(dui)中国海事、物流、造船等领域宣布了一项拟议全面提案，并征求公众意见。
据路透社25日(ri)报道，这项提案妄图(tu)严重削弱中国造船商和运营商的实力(li)，计划(hua)对(dui)包(bao)括中国远洋海运集团（COSCO）等在内的中国海运运营商、和经营中国制造船舶的非中国海运运营商实施费(fei)用征收与限制措(cuo)施。提案拟对(dui)进(jin)入美国港口的中国制造船只单次最高收取(qu)150万美元的所谓“服(fu)务费(fei)”；同时鼓励增加美国货物在美国船舶上的运输(shu)量，使用美国建造船舶进(jin)行运输(shu)的运营商最高可(ke)获得100万美元的费(fei)用减免。
《华尔街(jie)日(ri)报》、《南华早报》形容，这项拟议措(cuo)施在国际航运业掀起轩(xuan)然大波。业内人士纷纷警告称(cheng)，此举将扰乱全球航运，最终反噬美国自身贸易，给美国贸易带来损害。
“这提案看得我(wo)都无语了。”有海事咨询公司的首席执(zhi)行官直言，“如果美国想大幅增加美国进(jin)口商的成本，让美国出口失去竞争力(li)，那么这项提案大概(gai)率会‘如其所愿’。”
当地时间2月20日(ri)，在美国加利福尼亚州长滩港的一艘中国远洋海运集团的集装箱船。视觉中国
根据美国贸易代表办公室发布在官网的联邦公报，拟议的收费(fei)标准首先针对(dui)中国海运运营商，无论(lun)其拥有的船只是否在中国制造，计划(hua)对(dui)其拥有的每艘船舶征收最高100万美元的单次港口准入费(fei)，或是对(dui)进(jin)入美国港口的每艘船舶的净吨位货物收取(qu)1000美元的单次费(fei)用。
而对(dui)经营中国船舶的非中国海运运营商，将根据船队(dui)中中国船舶的比例进(jin)行收费(fei)，单航次进(jin)入美国港口的收费(fei)最高可(ke)达150万美元。对(dui)于(yu)中国船只占(zhan)其船队(dui)50%或以上的经营者，每次进(jin)港最高收取(qu)100万美元。中国船只的比例在25%至50%之(zhi)间，费(fei)用将降至75万美元；低于(yu)25%，费(fei)用则降至50万美元。
提案还写道，通过(guo)美国建造的船只进(jin)行海运的运营商将获得服(fu)务费(fei)减免，已收取(qu)的服(fu)务费(fei)可(ke)按日(ri)历年退还，在国际海运服(fu)务中使用的美国船舶每进(jin)入美国港口一次，退还金额最高可(ke)达100万美元。
此外，这份提案还包(bao)括一些限制措(cuo)施，要(yao)求越来越多的美国出口商品(pin)必须由美国运营商经营的悬挂美国国旗(qi)的船只运输(shu)。涉及(ji)的美国出口商品(pin)包(bao)括资本货物、消费(fei)品(pin)、农产(chan)品(pin)以及(ji)化学、石油和天然气产(chan)品(pin)。
在接下来的七(qi)年里，提案要(yao)求将运输(shu)这类商品(pin)的美国船只比例从目前(qian)的1%提高到15%。提案中还增加了使用船只必须在美国制造的要(yao)求，届时这一比例将提升至5%。
使用非美国建造船只的国际海运运营商还需要(yao)证明，其每年运输(shu)的美国产(chan)品(pin)中，至少(shao)有20%将使用悬挂美国国旗(qi)、由美国建造的船只运输(shu)。
在其他拟议措(cuo)施中，美国贸易代表办公室还建议限制中国国家(jia)交通运输(shu)物流公共信息平台（LOGINK）获得美国航运数(shu)据，或禁止(zhi)美国港口码头使用LOGINK软件。
据报道，这项提案始于(yu)时任美国拜登(deng)政府去年发起的对(dui)华海事、物流和造船业301调(diao)查，最终决定将由现任总统(tong)特朗普做出。美国贸易代表办公室计划(hua)于(yu)当地时间3月24日(ri)就(jiu)提案内容举行公开听证会。
《华尔街(jie)日(ri)报》指出，这项计划(hua)给服(fu)务于(yu)全球最大市场的海运供(gong)应链带来“巨震”，将直接打击中国海运巨头中国远洋海运集团，以及(ji)马士基和地中海航运等已从中国造船厂购买了数(shu)十艘船舶的大型非中国航运公司。
根据航运咨询公司Linerlytica的数(shu)据，停靠美国港口的集装箱船中约有17%是中国制造的。在2024年美国进(jin)口的2820万个标准箱（TEU）中，中国制造的集装箱船占(zhan)129万个。《南华早报》还提到，2024年中国的造船完工量占(zhan)全球总量的55.7%，这意味着全球交付(fu)的船舶中有一半以上都是由中国船厂建造的。
福克斯新闻网援(yuan)引英国权威机构劳埃德船级社的一份报告指出，这项提案将“大幅增加停靠美国港口的船只的成本”，这些成本会通过(guo)附加费(fei)、更高的运费(fei)或租(zu)船合同条款转嫁给美国进(jin)出口商和消费(fei)者。
劳埃德船级社的报告严厉警告称(cheng)，这份针对(dui)中国海事、造船领域的提案“极具攻(gong)击性”，是迄今为止(zhi)特朗普政府对(dui)船舶运营商最大的经济威胁。若提案获美国总统(tong)批准，将对(dui)美国所有航运领域的进(jin)出口贸易产(chan)生重大影响。
报告写道，“集装箱航运公司在每条美国航线中都会停靠多个港口，这将使费(fei)用成倍增加。比如，亚洲—美国东海岸的集装箱航线通常会停靠两到三个美国港口，相当于(yu)每条航线将多收费(fei)200万到300万美元。”
“去年，在美国港口停靠的商船中，中国建造的集装箱船、散(san)货船、油轮和液化气船在各自类别(bie)中所占(zhan)比例均达到两位数(shu)。”这份报告指出，如果这份提案最终实施，一些船舶运营商可(ke)能会考虑(lu)为中国建造的船舶成立一家(jia)独立的运营公司，同时使用另一家(jia)拥有非中国制造船舶的公司来处理美国港口停靠事宜，这将加速全球航运业分化。
至于(yu)使用美国船只的优惠待遇，劳埃德船级社也提出质疑：美国船厂自2017年以来就(jiu)没有建造过(guo)任何一艘新油轮，1980年后更未造过(guo)液化天然气运输(shu)船，何谈大规模造船，甚至是缩(suo)短交付(fu)时间？
报告认为，美国贸易代表办公室的提议已经远远超出了工会最初(chu)的要(yao)求，可(ke)能会严重扰乱全球航运并推高成本。报告同时提到，这项提案可(ke)能会成为中美贸易谈判中的又一筹码。
“我(wo)希(xi)望公众辩论(lun)将避免这种疯狂的行为”，总部位于(yu)丹麦的航运咨询公司Vespucci Maritime的公司首席执(zhi)行官延森(sen)（Lars Jensen）表示，对(dui)于(yu)集装箱船而言，这项提案将导致成本高出至少(shao)10倍，和关税一样，最终仍将由美国的进(jin)出口商和消费(fei)者为此买单。
世界航运理事会（WSC）总裁兼首席执(zhi)行官约瑟夫·爱(ai)德华·克拉梅克早在去年5月也曾警告称(cheng)，额外的港口费(fei)用将作为附加费(fei)转嫁给美国进(jin)出口商，可(ke)能将使业务和就(jiu)业岗位转移到加拿大和墨西哥(ge)的港口。
他当时直言，“请愿者似乎将这笔费(fei)用视为一种筹集资金、振(zhen)兴美国造船业的方法，就(jiu)好像不是美国纳税人为此买单似的。”
2月23日(ri)，关于(yu)美国对(dui)我(wo)海事、物流、造船等领域宣布拟议限制措(cuo)施，我(wo)商务部新闻发言人回应表示，中方敦促美方尊重事实和多边(bian)规则，停止(zhi)错误做法。中方将密(mi)切关注美方动向，并采取(qu)必要(yao)手(shou)段(duan)捍卫自身合法权益。
发言人表示，2024年3月以来，中美双方已就(jiu)美对(dui)华海事、物流和造船业相关调(diao)查开展多轮沟通。中方反复申(shen)明对(dui)301调(diao)查看法，并提供(gong)中方立场非文件，要(yao)求美方回归理性客观(guan)，停止(zhi)将美国内产(chan)业发展问题甩锅(guo)到中方头上。但遗憾的是，美方还是一意孤行，在错误的道路上越走越远。
此前(qian)美对(dui)华加征301关税已被世贸组织专(zhuan)家(jia)组裁定违反世贸规则，受到众多世贸组织成员反对(dui)。美方出于(yu)国内政治需要(yao)，滥用301调(diao)查手(shou)段(duan)，是对(dui)多边(bian)贸易体制的进(jin)一步破坏。美方提出的征收港口费(fei)等拟议限制措(cuo)施损人害己，不仅无法振(zhen)兴美国造船业，反而会提高与美国相关航运路线运输(shu)成本，增加美国内通胀压力(li)，降低美国商品(pin)全球竞争力(li)，损害美国港口、码头运营商和工人的利益，美国内对(dui)此也有很大反对(dui)声音。有关国家(jia)和组织也对(dui)美方调(diao)查表示反对(dui)和不满。
来源|观(guan)察者网