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美国新政(zheng)府上台后，频繁在关税问题上采取单边行动，先是(shi)宣布对(dui)来自中(zhong)国的进口商品加征10%的关税，再是(shi)宣布对(dui)所有进口钢铝产品征收25%的关税，之后又发布了《对(dui)等贸易和关税备(bei)忘录》。总的看，美方(fang)有关加征关税和拟议(yi)举措，缺乏事实依据，严重违(wei)反世贸组织规则，已经招致贸易伙伴强烈反应。美方(fang)应停止单边主义(yi)和保护(hu)主义(yi)做法，回到通过对(dui)话协(xie)商解决问题的正确轨(gui)道上来。
美国政(zheng)府以各种理(li)由单边加征关税
美方(fang)对(dui)来自中(zhong)国的进口商品征收10%的额外(wai)关税，理(li)由是(shi)中(zhong)国在芬太尼(ni)问题上未(wei)能(neng)采取必要行动。然而(er)，这一指责罔顾(gu)事实，无视中(zhong)美在含(han)芬太尼(ni)在内的非法合(he)成毒品问题上的合(he)作。
美方(fang)宣布对(dui)所有进口到美国的钢铝产品征收25%的关税，理(li)由是(shi)维护(hu)美国钢铝产业发展，维护(hu)美国的国家(jia)安全。然而(er)，这一理(li)由忽视了国际产业链分工合(he)作的现状和美国钢铝产业衰落的根本原因，也没有考虑加税措施(shi)可能(neng)给美国经济发展带来的长期不利影响。
美国推动所谓公(gong)平对(dui)等贸易计划，忽视了过去多边贸易体制互惠互利的基础和过去几(ji)十年谈判达成的结果，如果相关计划落地，将严重破坏全球贸易秩序。从这些角度看，美国政(zheng)府单边加征关税，只(zhi)考虑本国部分产业利益，无视本国广大消(xiao)费者和下游产业利益，无视全球经济发展的整体格局，是(shi)明显的短视行为和自私行为。
美国加税措施(shi)违(wei)背最惠国待遇原则和关税减让(rang)承诺
美国单边征税措施(shi)直接违(wei)背世贸组织下的最惠国待遇原则和关税减让(rang)承诺。最惠国待遇是(shi)世贸组织的一项核心原则，要求成员在贸易关系中(zhong)给予所有其他(ta)成员不低(di)于其给予任何其他(ta)国家(jia)的待遇，美国加税措施(shi)与最惠国待遇原则背道而(er)驰。同时，美国在世贸组织已有关税减让(rang)承诺，对(dui)其他(ta)贸易伙伴额外(wai)征收关税，超过了美国的关税减让(rang)表承诺。这种单边行为破坏了国际贸易的可预(yu)见(jian)性和稳定性，损害(hai)了多边贸易体制的权威性。中(zhong)国已经就美国单边加征关税措施(shi)向世贸组织提起诉讼，是(shi)中(zhong)国作为世贸组织成员的正当权利，也是(shi)维护(hu)世贸组织规则权威性的积极行动。
美国加税措施(shi)无法通过一般例外(wai)条(tiao)款获(huo)得豁免
美国可能(neng)尝(chang)试(shi)援引《1994年关税与贸易总协(xie)定》(GATT)第20条(tiao)的一般例外(wai)条(tiao)款，但是(shi)美国的单边征税措施(shi)无法得到国际贸易规则的豁免。第20条(tiao)允许成员在特定情况下采取例外(wai)措施(shi)，例如为保护(hu)人类生命或健康所必需的措施(shi)。这些例外(wai)措施(shi)必须满足以下条(tiao)件：(1)必要性：措施(shi)必须是(shi)保护(hu)公(gong)共(gong)利益所必需的；(2)非歧视性：措施(shi)不得无故针对(dui)特定国家(jia)或企(qi)业；(3)最小贸易限(xian)制：措施(shi)应尽(jin)可能(neng)减少对(dui)贸易的影响。单就必要性而(er)言，美国无法证明对(dui)中(zhong)国商品加征关税是(shi)遏制芬太尼(ni)滥用(yong)的必要手段，这就使美方(fang)很难(nan)通过GATT第20条(tiao)的一般例外(wai)条(tiao)款获(huo)得豁免。
美国加税措施(shi)亦(yi)不能(neng)通过安全例外(wai)条(tiao)款获(huo)得豁免
美国还可能(neng)会尝(chang)试(shi)援引GATT第21条(tiao)安全例外(wai)条(tiao)款，但是(shi)加税措施(shi)保护(hu)的利益并(bing)非安全例外(wai)下的“基本安全利益”，不能(neng)以此获(huo)得正当性。GATT第21条(tiao)允许成员在“基本安全利益”受(shou)到威胁时采取必要措施(shi)。“基本安全利益”需要严格界定，以避免安全例外(wai)条(tiao)款被滥用(yong)于地缘竞争和外(wai)交政(zheng)策的单边措施(shi)。虽然“基本安全利益”随着“国家(jia)安全”概念(nian)的泛化(hua)而(er)扩(kuo)张，但是(shi)这里的“安全”并(bing)非广义(yi)上的安全，不涵盖经济安全、食品安全、环境(jing)安全或社会安全等一般安全。
解决问题的关键是(shi)平等对(dui)话
美国政(zheng)府以加征关税为筹码，罔顾(gu)中(zhong)国在禁止芬太尼(ni)泛滥所做的努力，无视其他(ta)贸易伙伴产品对(dui)美国经济发展的积极贡献，更无视开放稳定的国际贸易秩序对(dui)全球经济发展的制度保障。美国加税措施(shi)严重违(wei)反了世贸组织的基本规则和原则，这种单边主义(yi)行为不仅损害(hai)了双边贸易关系，也对(dui)全球贸易体系的稳定性和公(gong)平性构成了威胁。如果美国希(xi)望解决本国经济发展遇到的问题，就应该(gai)与其他(ta)国家(jia)进行平等和相互尊重的对(dui)话，协(xie)商解决问题。得道多助，失道寡助。美国有关加征关税做法，在世贸组织总理(li)事会上得到很多成员的反对(dui)。国际社会应共(gong)同努力，继续敦促美方(fang)取消(xiao)单边主义(yi)和保护(hu)主义(yi)做法，推动世贸组织规则的严格执(zhi)行，维护(hu)全球贸易的健康和可持续发展。
(谭秀杰 武汉(han)大学国际问题研究院副(fu)教授)