浙江省(sheng)杭州市上城区综合行政执(zhi)法(fa)局的执(zhi)法(fa)人(ren)员，会同辖区市场监管局的执(zhi)法(fa)人(ren)员，来到位于西湖边的湖滨88商场进(jin)行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店(dian)，零售商店(dian)内的垃圾分类、油烟排污、食品(pin)安全等方面进(jin)行重点检查。这次行政检查，也是根据今年年初的检查计划来实施的。

杭州市上城区综合行政执(zhi)法(fa)局执(zhi)法(fa)队员 李羽辉：从短期来看，由(you)于我们执(zhi)法(fa)人(ren)员要深入各个不(bu)同的领域(yu)，所以导致(zhi)我们所需知识的深度(du)和广(guang)度(du)有所提升，在这个方面对于我们工作的开(kai)展确实存在一(yi)定的难(nan)度(du)。但是从长期来看，由(you)于我们体制(zhi)机制(zhi)的完善(shan)以及数字技(ji)术的应用(yong)，可(ke)以打破我们部门之间的壁垒。

执(zhi)法(fa)人(ren)员实施的“综合查一(yi)次”方案，是综合行政执(zhi)法(fa)部门联合了市场监管、应急等五(wu)个部门的检查内容，统(tong)一(yi)进(jin)行的行政检查。

杭州湖滨88市场部负责人(ren) 诸葛丹妮(ni)：有时候可(ke)能检查内容会有点雷同，其实我们会多次陪同检查，有时候可(ke)能会给我们工作造成(cheng)一(yi)定的负担。但现在就很方便，每(mei)个部门可(ke)能会一(yi)两个人(ren)，几个人(ren)一(yi)起过来，对着很明确的表格上的检查内容，一(yi)个一(yi)个给我们建议(yi)和要求。

杭州市上城区综合行政执(zhi)法(fa)局湖滨中队副(fu)中队长 孙雯婧：整体的检查情况还是比较良(liang)好的，根据我们综合检查的主体标准化要求，今年内这个商店(dian)我们不(bu)会再检查第二次了。

浙江省(sheng)政府官网公(gong)布《严格规范涉企(qi)行政检查的实施意见》，“综合查一(yi)次”也是其中最(zui)重要的手段。《意见》明确，市县政府要加强统(tong)筹协调，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划和任务(wu)方案，组织实施“综合查一(yi)次”。严控检查范围、内容、时间和人(ren)数，涉及多部门多项检查的，实行“一(yi)表通(tong)查”、简单事项“委托查”，坚决取消不(bu)合理(li)不(bu)必要的行政检查。

事实上，浙江省(sheng)在2019年就已在全省(sheng)逐(zhu)步实施“综合查一(yi)次”，随着不(bu)断推进(jin)，到2024年，全省(sheng)“综合查一(yi)次”实施率达49.8%，减少扰企(qi)扰民(min)39.4万户(hu)次。现在，“综合查一(yi)次”写入浙江《严格规范涉企(qi)行政检查的实施意见》，也意味着此项工作会进(jin)一(yi)步优化完善(shan)、强力推行。

除(chu)此以外，该《意见》还有另外几项重点任务(wu)，包括规范行政检查主体和人(ren)员、清理(li)并公(gong)布行政检查事项清单、优化行政检查方式方法(fa)、严格行政检查标准、强化行政检查监督等。

在浙江规范涉企(qi)行政执(zhi)法(fa)的九个方面中，“综合查一(yi)次”是重要的方法(fa)。而且这个方法(fa)之前也一(yi)直在全省(sheng)推行。除(chu)了浙江，湖南、上海、广(guang)东等地也在推进(jin)新的规范措施。

深圳优化法(fa)治环境

有效保护企(qi)业合法(fa)权益

在被称为“民(min)营经济第一(yi)城”的深圳，当地一(yi)个法(fa)庭刚成(cheng)功审结一(yi)起知识产权案，事关深圳一(yi)家公(gong)司和外地一(yi)家医药企(qi)业。较之一(yi)般案件6—12个月的审理(li)时间，该案仅用(yong)3个月审结，有效保护了企(qi)业的合法(fa)权益。

深圳福田区人(ren)民(min)法(fa)院(yuan) 李姗姗：有助于守护科创(chuang)企(qi)业关键核心技(ji)术和创(chuang)新成(cheng)果，推动(dong)科创(chuang)企(qi)业持(chi)续健康发展。

眼(yan)下(xia)，正在征求意见的《深圳经济特区中小企(qi)业发展促进(jin)条例(li)（征求意见稿）》中，规范涉企(qi)行政监督检查行为也被列入其中，《征求意见稿》提出要以法(fa)规的方式建立行政执(zhi)法(fa)责任制(zhi)和涉企(qi)检查备(bei)案制(zhi)，进(jin)一(yi)步优化法(fa)治化营商环境。

上海践(jian)行“无事不(bu)扰”

提升“检查质效”

今年春节后的首个工作日，上海召开(kai)了2025年优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企(qi)业感受 持(chi)续打造国际(ji)一(yi)流营商环境行动(dong)方案》，即8.0版行动(dong)方案。这份行动(dong)方案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一(yi)大重点，践(jian)行“无事不(bu)扰”理(li)念，减少“多头查”“重复查”，持(chi)续优化营商环境。

徐(xu)汇区市场监督管理(li)局食品(pin)监管科科长周潞：通(tong)过“餐饮综合监管一(yi)件事”平台的打造，我们整合了三个部门的监管事项，有市场局、城管和消防。我们把之前三个部门几百项的检查事项，整合为目前19项84类内容，大大缩减了检查的具体内容，也减少了全年的检查频次。

规范涉企(qi)执(zhi)法(fa)

保障营商环境

从各个地方到全国层面，规范涉企(qi)执(zhi)法(fa)显然是今年的重要工作。今年1月3日，国务(wu)院(yuan)办公(gong)厅对外公(gong)布了《关于严格规范涉企(qi)行政检查的意见》，这是全国层面首次针对涉企(qi)检查作出全面系统(tong)的规定。在规范涉企(qi)执(zhi)法(fa)中，针对异地涉企(qi)执(zhi)法(fa)如何规范，2月18日，最(zui)高检表示，要研究制(zhi)定规范办理(li)跨区域(yu)涉企(qi)刑事案件的工作意见，进(jin)一(yi)步规范管辖权、“查扣冻”监督机制(zhi)，从源头上推动(dong)解决违(wei)规异地执(zhi)法(fa)和趋利性执(zhi)法(fa)司法(fa)等问题。

针对民(min)营经济的发展，打出组合拳(quan)的还不(bu)止于此。刚刚结束的民(min)营企(qi)业座谈会曾强调，要继续下(xia)大气力解决民(min)营企(qi)业融资难(nan)、融资贵问题。会后，财政部、金融监管总局、证监会等密集推出新举措，解决民(min)营企(qi)业融资难(nan)问题。

2月21日，财政部等六部门对外发布《政府性融资担保发展管理(li)办法(fa)》，办法(fa)重点支(zhi)持(chi)小微(wei)企(qi)业和“三农”等经营主体，将从3月1日起施行。

金融监管总局近日表示，要保持(chi)对民(min)营企(qi)业稳定有效的增(zeng)量信贷供给，加大民(min)营小微(wei)企(qi)业的首贷、续贷、信用(yong)贷支(zhi)持(chi)力度(du)。

中国证监会近日召开(kai)会议(yi)提出，要做(zuo)好民(min)营企(qi)业股债融资支(zhi)持(chi)。证监会主席吴清表示，要结合资本市场实际(ji)，扎扎实实落实促进(jin)民(min)营经济发展各项政策措施。

上海发布21条政策措施

减轻企(qi)业负担

让民(min)营企(qi)业“轻装上阵”，需要做(zuo)的工作还很多。上海在2月21日发布21项政策举措，涉及降低税费成(cheng)本、用(yong)工成(cheng)本、用(yong)能成(cheng)本、融资成(cheng)本和优化包容审慎监管五(wu)个方面，切(qie)实回应企(qi)业诉求，提振(zhen)经营主体信心。

在降低税费成(cheng)本方面，继续对增(zeng)值税小规模(mo)纳税人(ren)、小型(xing)微(wei)利企(qi)业和个体工商户(hu)减半征收资源税、房产税、耕地占用(yong)税等“六税两费”；对符合上海市产业发展方向的企(qi)业实施房产税困(kun)难(nan)减免政策；争取继续试点实施离岸贸易(yi)印花税优惠(hui)政策等。

上海市税务(wu)局政策法(fa)规处(chu)副(fu)处(chu)长 谢永健：我们通(tong)过信息的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企(qi)业名(ming)单，向企(qi)业进(jin)行精准提醒，促进(jin)企(qi)业应享尽享、直达快享。

在降低用(yong)工成(cheng)本方面，自3月起上海继续阶段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点。继续阶段性降低失业保险单位费率0.5个百分点；合并实施一(yi)次性吸纳就业补贴和一(yi)次性扩岗补助政策。

在降低用(yong)能成(cheng)本方面，降低用(yong)电成(cheng)本，研究降低工业园区非电网直供电加价水平。鼓励发电企(qi)业降低年度(du)双边协商电价，向电力用(yong)户(hu)让利。

在降低融资成(cheng)本方面，加大信贷投放力度(du)，持(chi)续引(yin)导辖内银行加大对科技(ji)型(xing)中小企(qi)业信贷投放力度(du)，加强小微(wei)企(qi)业首贷和信用(yong)贷供给，继续实施中小微(wei)企(qi)业信贷奖励和风险补偿(chang)政策。

在优化包容审慎监管方面，上海将进(jin)一(yi)步加强对基层执(zhi)法(fa)单位适用(yong)免罚减罚的督促指导，切(qie)实提升免罚减罚清单适用(yong)实效。

今年优化营商环境

如何再发力？

无论是浙江连续多年推行“综合查一(yi)次”机制(zhi)，还是深圳提出进(jin)一(yi)步优化法(fa)治化营商环境。无论是上海发布21条政策措施减轻企(qi)业负担，还是财政部、证监会等多部门打出政策组合拳(quan)，通(tong)过多种举措做(zuo)好民(min)营企(qi)业的融资支(zhi)持(chi)。可(ke)以说，从各个地方到中央层面，优化营商环境、支(zhi)持(chi)民(min)营企(qi)业发展都成(cheng)为今年的重要工作。“有难(nan)上前，无事不(bu)扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉进(jin)行了分析。

营商环境反映一(yi)个地方经济发展的生态

魏琪嘉：营商环境看不(bu)见摸不(bu)着，但作用(yong)重要、地位重要，反映的是一(yi)个地方经济发展的生态。营商环境好，有利于各类要素更好地实现资源配置。可(ke)以说做(zuo)好营商环境建设，直接(jie)关系到其他各类政策落实的效果。从当前各地成(cheng)功的经验看，通(tong)过信息化技(ji)术加持(chi)，政策系统(tong)集成(cheng)配套，具体流程制(zhi)度(du)的优化再造，为优化营商环境注入强劲的法(fa)治动(dong)力，也成(cheng)为当前各地做(zuo)好营商环境工作的这样的一(yi)个重要的路径(jing)。

坚持(chi)问题导向和目标导向 持(chi)续优化营商环境

魏琪嘉：做(zuo)好2025年优化营商环境工作的发力点，应该坚持(chi)问题导向和目标导向，系统(tong)施策推动(dong)营商环境的持(chi)续优化。具体来看，比如纵深推进(jin)全国统(tong)一(yi)大市场的建设，贯(guan)彻落实好公(gong)平竞争审查条例(li)，推动(dong)市场环境更趋规范有序，鼓励各地聚焦经营主体关切(qie)的具体细节问题，协调各类政策推动(dong)解决。

编辑/周超