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近日,市场监管(guan)总(zong)局发了(le)两张清单,一张叫首违不罚(fa)清单,一张叫轻微违法(fa)不罚(fa)清单。名字听起来挺拗口,但也不难懂。简单来说,以(yi)后那些小摊小贩、小餐馆,要(yao)是第一次犯点小错(cuo),比如卖的东西标签不规范或者超(chao)范围经(jing)营,只要(yao)危(wei)害不大就(jiu)可(ke)以(yi)免(mian)予处(chu)罚(fa)。对小餐馆、菜市场的小商贩乃至全国上(shang)亿户经(jing)营主体来说,这是个好消(xiao)息。
要(yao)读(du)懂这两张清单,得(de)结合近几年市场监管(guan)领域的热(re)搜。比如,2022年安徽好几家餐馆因为卖拍黄瓜(gua)被罚(fa)5000元,理(li)由是“未(wei)经(jing)许可(ke)经(jing)营冷食类食品”。这事一出来,网友们都快炸锅了(le):“拍黄瓜(gua)也算冷食?那我家的厨房(fang)是不是也得(de)办(ban)个证?”
虽然从法(fa)律上(shang)讲,餐馆超(chao)范围经(jing)营确(que)实违规,但罚(fa)5000元是不是有(you)点狠?这种“小案(an)重罚(fa)”的执法(fa)行为,虽然合法(fa)合规,却让老百姓感到莫(mo)名其妙(miao),也让小摊贩们叫苦连天。
严是必要(yao)的。为保障(zhang)消(xiao)费(fei)者权益和(he)安全,我国对食品安全一直执行“四个最严”要(yao)求,也就(jiu)是最严谨的标准(zhun)、最严格的监管(guan)、最严厉的处(chu)罚(fa)和(he)最严肃的问责。比如,卖过期食品,食品安全法(fa)起步就(jiu)罚(fa)5万元;食品标签不规范,起步罚(fa)5000元。这些条款写进法(fa)律时,大家拍手叫好,但真执行起来,小摊贩们就(jiu)头疼(teng)了(le),有(you)时候还成了(le)职业(ye)打假人(ren)的赚钱工具。小摊贩们起早(zao)贪(tan)黑,赚点辛苦钱,很多(duo)时候,他们不是故意犯法(fa),就(jiu)是不懂或者疏忽了(le)。可(ke)卖盘(pan)拍黄瓜(gua)就(jiu)被罚(fa)5000元,这事搁谁身上(shang)都觉(jue)得(de)冤。
好在政策一直在调整。市场监管(guan)总(zong)局出台《食品经(jing)营许可(ke)和(he)备案(an)管(guan)理(li)办(ban)法(fa)》,明确(que)拍黄瓜(gua)、泡茶这些简单的食品制售行为,可(ke)以(yi)适当简化审查内容。现在这两张清单在总(zong)结各地执法(fa)实践的基础上(shang),进一步明确(que)了(le)12种可(ke)以(yi)免(mian)予处(chu)罚(fa)的情况,还鼓励(li)各地根(gen)据实际情况补充。这就(jiu)意味着(zhe),以(yi)后像“卖5斤农残超(chao)标芹菜被罚(fa)66000元”“无证卖拍黄瓜(gua)被罚(fa)5000元”这种事大概率不会再发生。
对小摊贩来说,免(mian)予处(chu)罚(fa)是一次机(ji)会,也是一次警告:法(fa)律的宽容是有(you)条件的,责任永远不会缺席。比如,一家小餐馆第一次违规可(ke)以(yi)免(mian)罚(fa),但如果屡教不改,执法(fa)部门照样会依法(fa)严惩。这种宽严相济的方式,既给了(le)商家改过的机(ji)会,也让他们明白:守规矩,才能干长久。
两张清单释(shi)放的积极(ji)信号,回应了(le)公众对“小错(cuo)重罚(fa)”的担忧,让老百姓看到了(le)执法(fa)的温度。当然,更重要(yao)的是,清单在传递暖意的同时,也注重维护(hu)消(xiao)费(fei)者权益。比如,清单强调“事后追责”和(he)“召回义务”。如果商家卖的东西有(you)问题,即(ji)使免(mian)予处(chu)罚(fa)也得(de)主动召回问题产品,该销毁的销毁,该赔偿的赔偿。遇事有(you)人(ren)管(guan),处(chu)处(chu)有(you)着(zhe)落,才是老百姓想要(yao)的消(xiao)费(fei)环境(jing)。
两张清单的出台,标志着(zhe)我国市场监管(guan)执法(fa)理(li)念的一次重要(yao)转变。这传递了(le)一个明确(que)信号:监管(guan)不是冰冷的铁板,而是有(you)温度的护(hu)栏。其既能守护(hu)消(xiao)费(fei)者,也能呵(he)护(hu)小摊贩。包容是温暖,绝不是不管(guan);免(mian)罚(fa)不代表免(mian)责,责任不能丢。未(wei)来,期待看到更多(duo)这样有(you)温度的执法(fa)实践。(本(ben)文来源(yuan):经(jing)济日报 作者:佘 颖)