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真正让公共数据(ju)“活起来”“跑起来”，需要用制度创新打破“数据(ju)铁笼”，用技术(shu)赋能实现安(an)全效率(lu)并重，用场景(jing)驱动激活市(shi)场活力。公共数据(ju)只有真正为公众(zhong)所(suo)用、普惠共享，才能回(hui)归其数据(ju)要素的本质，成为驱动新质生产力的新引擎。
推(tui)动数据(ju)价值(zhi)化，公共数据(ju)须先行一步(bu)。作为数字时代的“新石油”，公共数据(ju)开发利用已不是单纯的技术(shu)问题，更是对(dui)我们治理能力的一次(ci)考量。
国家数据(ju)局的一项测算显示，2024年我国公共数据(ju)调用量超5361亿次(ci)，支撑起了“一网(wang)通(tong)办”“单一窗口”等高效政(zheng)务服务，而数据(ju)驱动的产业创新，更是催(cui)生了智能驾驶、精准医疗等一批万亿级应用市(shi)场。
基于当前公共数据(ju)使用实际，中办、国办于去年10月印发了《关于加快公共数据(ju)资源开发利用的意见》，强调要把推(tui)动公共数据(ju)开发利用摆在最突出的位置。强化公共数据(ju)资源开发利用，前提是对(dui)公共数据(ju)独特的“三重属性”要有科学认识：
一是权威性。公共数据(ju)来源于政(zheng)府(fu)部门、公共机构或公共服务企业等，涉及公众(zhong)利益、社会管理、资源环(huan)境、经(jing)济运行等多个领域，公共数据(ju)质量高、覆盖面广，能够为金融、交通(tong)、医疗等领域提供可信赖的数据(ju)资源。比如，北京(jing)市(shi)通(tong)过整合交通(tong)数据(ju)来优化信号(hao)灯配置，提供实时公交到站信息，让全市(shi)拥(yong)堵率(lu)下降了15%。
二是赋能性。公共数据(ju)既(ji)是实体经(jing)济数字化转(zhuan)型的“燃料(liao)”，也是推(tui)动社会治理从“经(jing)验(yan)决策”转(zhuan)向“精准治理”的“导航(hang)”。公共数据(ju)的动态更新与跨域融合，让城(cheng)市(shi)“智慧大脑”变得更加聪明。比如，环(huan)保部门借助实时监测数据(ju)定位污染源，应急响应效率(lu)可提升40%。
三是共享性。公共数据(ju)的开发利用，让数据(ju)价值(zhi)能实现普惠共享。比如，山东某市(shi)通(tong)过开放(fang)信用数据(ju)，帮(bang)助中小微企业省去了繁(fan)冗的融资审核流程，成为优化营(ying)商环(huan)境的典(dian)型案例之一。
尽管潜力巨大，但公共数据(ju)开发利用仍面临多重障碍。据(ju)报道(dao)，有省份政(zheng)务系统对(dui)接(jie)的50多个部门中，仅(jin)有30%的数据(ju)可跨层级调用，制度壁垒让数据(ju)“各自为政(zheng)”，而权责不清又(you)导致“数据(ju)孤岛”林立；也有用户反映，公共数据(ju)质量参差不齐，不少公共数据(ju)存在重复或字段缺失(shi)，数据(ju)“不好(hao)用”、处理能力不足等问题，在客观上也影响了数据(ju)价值(zhi)的实现。此外，一些基层单位因技术(shu)能力不够、收益机制缺失(shi)等，陷(xian)入(ru)了“不敢用、不愿用、不会用”的尴尬循(xun)环(huan)。
破解上述难题，真正让公共数据(ju)“活起来”“跑起来”，需要在制度、技术(shu)和场景(jing)上“三箭齐发”。
用制度创新打破“数据(ju)铁笼”。近日(ri)，国家数据(ju)局宣布将于3月1日(ri)起正式上线(xian)国家公共数据(ju)资源登记平台，通(tong)过统一赋码、互联互通(tong)，让供数单位在平台发布数据(ju)资源和产品信息，用数单位找(zhao)数据(ju)“像网(wang)购(gou)一样(yang)便捷”。同(tong)时，通(tong)过构建(jian)公共数据(ju)“一本账”，加强授权运营(ying)规范化、透明化，进(jin)一步(bu)降低全社会用数成本。
用技术(shu)赋能实现安(an)全效率(lu)并重。在充分(fen)保护数据(ju)和隐私安(an)全的前提下，实现数据(ju)价值(zhi)的转(zhuan)化，就必须做到数据(ju)“可用不可见”。实现这一要求，要善于运用数据(ju)沙箱、区(qu)块链等技术(shu)赋能，构建(jian)数据(ju)全生命(ming)周期管理体系，让用数单位便捷建(jian)模用数又(you)不接(jie)触原始(shi)数据(ju)，既(ji)能释放(fang)数据(ju)价值(zhi)又(you)能保障隐私安(an)全。
用场景(jing)驱动激活市(shi)场活力。以(yi)具(ju)体的数据(ju)应用场景(jing)为导向，通(tong)过数据(ju)的流通(tong)、应用和价值(zhi)化，充分(fen)挖(wa)掘数据(ju)背后的价值(zhi)，推(tui)动新产品、新服务、新业态涌(yong)现，从而激发市(shi)场的创新活力。这其中，要更加注重对(dui)多元市(shi)场经(jing)营(ying)主体融合生态的系统构建(jian)，以(yi)场景(jing)牵引开发，打通(tong)数据(ju)要素价值(zhi)实现路径。
数据(ju)为民，方得始(shi)终。公共数据(ju)只有真正为公众(zhong)所(suo)用、普惠共享，才能回(hui)归其数据(ju)要素的本质，成为驱动新质生产力发展(zhan)的新引擎。 （本文来源：经(jing)济日(ri)报 作者：顾 阳）