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山东省(sheng)临沂(yi)市平邑县地(di)方镇农民驾驶农机在翻耕农田。武(wu)纪全(quan)摄（新华社发）
眼下，各地(di)正全(quan)力推进高标准农田建设，建设涵闸、开挖沟渠、平整土地(di)、兴修水利等作业正有条(tiao)不紊地(di)开展，为(wei)即将到来(lai)的春耕生产提供支撑。
今天的耕地(di)就(jiu)是明天的饭碗。近年来(lai)，农业农村部门以提升粮食产能为(wei)首要目(mu)标，优(you)化(hua)建设布局(ju)，加强政策保障，多渠道加大建设投入，大力推进高标准农田建设，稳步提高粮食综合生产能力。
节本增效(xiao)成果显著
高标准农田指集中连片、旱涝保收、节水高效(xiao)、稳产高产、生态友(you)好(hao)的农田，是农田里的“优(you)等生”。截(jie)至2024年底，全(quan)国已累计建成高标准农田超10亿亩(mu)。农业农村部数据显示，建成后(hou)的高标准农田粮食产能亩(mu)均提高10%至20%，许多农田达到了“一季千斤、两季吨粮”，为(wei)全(quan)国粮食产量(liang)连年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。
农业农村部农田建设管理司负责人表示，加强高标准农田建设，逐(zhu)步把永(yong)久基本农田全(quan)部建成高标准农田，是利当前(qian)、管长远的大事要事。实践表明，通过高标准农田建设，耕地(di)产出能力将大幅度提高；抗灾减灾能力将明显增强，旱能浇、涝能排，实现大灾少减产、小灾不减产、无灾多丰收；资源(yuan)利用效(xiao)率(lu)将显著提升，肥(fei)、药、水利用率(lu)一般提升15%至30%；农业综合效(xiao)益将明显改善，高标准农田亩(mu)均节本增效(xiao)500多元。
高标准农田建设受(shou)到农民群众(zhong)普遍(bian)欢迎。在河北省(sheng)石家庄(zhuang)市藁城区梅花(hua)镇高标准农田示范区，村民们时常查看麦田苗情，对高效(xiao)节水灌溉很满意。藁城区农业农村局(ju)党组(zu)成员、农业综合开发中心主(zhu)任(ren)李彦军说(shuo)，藁城区近年来(lai)把原(yuan)有土渠灌溉改为(wei)管道输水灌溉等方式，灌溉水利用系数提高到0.85。
农业农村部农村经济研究中心改革试验与政策评价研究室副主(zhu)任(ren)郭军认为(wei)，各地(di)在完善高标准农田路(lu)网(wang)、水网(wang)、电网(wang)、林(lin)网(wang)等基础设施建设的同时，积极引领促进新要素新技术集聚，在配套高效(xiao)节水灌溉、提高耕地(di)地(di)力、推广绿色(se)生产技术等方面试点示范，更突出节水、节肥(fei)、节药能力，全(quan)面改善农田生产条(tiao)件，确保农田持(chi)续高效(xiao)利用。
畅通多元筹资渠道
按照《全(quan)国高标准农田建设规(gui)划（2021—2030年）》，到2030年，我国要建成12亿亩(mu)高标准农田。各地(di)坚(jian)持(chi)新增建设和改造提升并重、建设数量(liang)和建成质量(liang)并重、工程(cheng)建设和建后(hou)管护(hu)并重，扎(zha)实推进高标准农田建设。
中国社会科学院农村发展研究所研究员刘长全(quan)表示，高标准农田是重要的公共基础设施，公益性强，项(xiang)目(mu)建设资金以中央政府和地(di)方政府投入为(wei)主(zhu)，同时鼓励和支持(chi)金融与社会资本投入。
伴随高标准农田建设按照先易后(hou)难有序实施，剩余未建的基本是位置相对偏远、分布相对零(ling)散、建设条(tiao)件相对较差的地(di)块。由于物料和人工成本上涨，建设难度持(chi)续加大，提高建设投资标准成为(wei)各地(di)普遍(bian)的心声。2023年中央经济工作会议提出，提高高标准农田建设投入标准。2024年，中央财政对高标准农田建设的亩(mu)均补助标准由1300元提高到2400元，同时取消地(di)方对产粮大县的资金配套要求。
春耕备耕在即，江西省(sheng)萍乡市上栗县加快推进高标准农田建设。上栗县农业农村局(ju)党组(zu)书记刘祝萍介绍，将通过国债资金和江西省(sheng)统筹整合资金等渠道合计投资8100万元，实施灌溉与排水工程(cheng)、田间道路(lu)工程(cheng)、农田输配电工程(cheng)、农田平整工程(cheng)、土壤改良工程(cheng)等，新建或改造提升高标准农田2.7万余亩(mu)。
湖南省(sheng)创建投贷联动资金筹措机制。一方面，加大财政投入。将高标准农田建设纳入土地(di)出让收入资金使用的重点支持(chi)范围，湖南省(sheng)财政设立农田建设专项(xiang)，省(sheng)级财政投入达19亿元。另一方面，推进投融资创新。采(cai)取先建后(hou)补、指标交(jiao)易、项(xiang)目(mu)支持(chi)等方式，吸引社会投资，鼓励种粮大户直接参与高标准农田建设，推进自建、自用、自管。
南京农业大学经济管理学院教授严(yan)斌剑说(shuo)，各地(di)可以根据实际探索多元化(hua)资金来(lai)源(yuan)。一方面，引入社会资本，通过政府与社会资本合作模式，吸引更多社会资本投入高标准农田建设；另一方面，设立高标准农田建设专项(xiang)基金，用于支持(chi)重点项(xiang)目(mu)和区域的高标准农田建设。
建好(hao)还要管好(hao)用好(hao)
农田建设“三(san)分建、七分管”，做好(hao)建后(hou)管护(hu)是确保工程(cheng)设施长期(qi)发挥效(xiao)益的关键。过去，高标准农田建设分散管理、投入不足，导致重建设、轻管理的现象突出。近年来(lai)，各地(di)基本建立了以县级政府为(wei)主(zhu)、乡镇或村级集体组(zu)织具体实施的管护(hu)制度，主(zhu)要包括政府主(zhu)导型管护(hu)模式、政府市场协(xie)作型管护(hu)模式和市场主(zhu)导型管护(hu)模式等。
“为(wei)做好(hao)后(hou)续管护(hu)工作，我们开展了高标准农田建后(hou)管护(hu)金融保险(xian)试点，为(wei)高标准农田建设项(xiang)目(mu)提供了更全(quan)面的保障。”李彦军介绍，在项(xiang)目(mu)工程(cheng)验收合格后(hou)立即进行工程(cheng)移交(jiao)，避免出现项(xiang)目(mu)管护(hu)真空，与相关镇、村签订(ding)管护(hu)协(xie)议，明确各方权利和责任(ren)。此外，还建立了一支由党员或种植大户组(zu)成的村级管护(hu)队伍，负责日常维(wei)护(hu)工作，效(xiao)果很好(hao)。
“除(chu)了压实监理单位工作职责外，我们还积极构(gou)建‘县、乡、村、组(zu)’四级监管网(wang)络，确保项(xiang)目(mu)质量(liang)经得起检验。”刘祝萍说(shuo)，当地(di)搭建用好(hao)高标准农田信(xin)息(xi)数字管理平台，每年安排资金用于高标准农田管护(hu)，确保农田建得好(hao)、用得久、助增产。
郭军表示，从全(quan)国层面看，加强高标准农田建后(hou)管护(hu)，要坚(jian)持(chi)问题导向、目(mu)标导向，坚(jian)持(chi)量(liang)质并重，完善高标准农田建设、验收、管护(hu)机制，完善补充(chong)耕地(di)质量(liang)验收机制，推进第三(san)次全(quan)国土壤普查，持(chi)续提升耕地(di)质量(liang)；健全(quan)农田建设工程(cheng)质量(liang)监督检验体系，强化(hua)全(quan)流程(cheng)质量(liang)监管，确保建一块成一块。
严(yan)斌剑建议，加大对高标准农田管护(hu)的科技投入力度。加大对农田管护(hu)新技术推广力度，提高农民对新技术接受(shou)程(cheng)度；鼓励科研机构(gou)和高校(xiao)参与农田管护(hu)技术研究与创新，为(wei)农田管护(hu)提供技术支持(chi)；加强对高标准农田建设和管护(hu)的技术培训与推广，提高从业人员素质和能力。 （经济日报记者 乔金亮(liang)）