促进公共数据资源开发(fa)利用对更(geng)好发(fa)挥公共数据要素价值(zhi)、赋能实体经(jing)济发(fa)展(zhan)具有重要意义(yi)。2022年，中共中央、国务院印发(fa)的《关于构建数据基础制度更(geng)好发(fa)挥数据要素作用的意见》强调，公共数据资源的开发(fa)利用应当加强汇聚(ju)共享(xiang)和开放(fang)开发(fa)，强化统筹授(shou)权使(shi)用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。2024年，《关于加快公共数据资源开发(fa)利用的意见》进一步明确(que)，到2030年，公共数据资源开发(fa)利用制度规则更(geng)加成熟，资源开发(fa)利用体系全面建成，数据流通使(shi)用合规高效，公共数据在赋能实体经(jing)济、扩大(da)消费需求、拓展(zhan)投资空间、提升治(zhi)理能力中的要素作用充分发(fa)挥。

构建开放(fang)、协同的公共数据开发(fa)利用生态系统，将成为推动社(she)会进步和经(jing)济转型升级的重要力量(liang)，为实体经(jing)济发(fa)展(zhan)注入新动能。

一方面，公共数据开发(fa)利用能够提升企(qi)业资源配置效率，实现集约型发(fa)展(zhan)。公共数据可赋能金(jin)融、医疗、交通、制造(zao)、农业等具体行(xing)业领域，提高相关产业生产效率，优化资源配置。凭借(jie)公共数据开放(fang)和共享(xiang)，实体企(qi)业可以识别资源利用中的低效环节，减少生产浪费，更(geng)为精准地把握市场需求、优化生产流程、降低运(yun)营成本。公共数据开放(fang)共享(xiang)还能帮助企(qi)业了(le)解产业链上下游动态，促进协同合作，优化产业链布局。特别是在智能制造(zao)和金(jin)融服务等行(xing)业，公共数据的应用不仅促进了(le)产业创新，还增强了(le)市场预测能力和决策支持能力，助力产业转型升级。公共数据为各类技(ji)术创新提供了(le)丰富的基础资源，科研机构和公司企(qi)业可以通过挖掘和处(chu)理这(zhe)些数据，研发(fa)新产品、新服务和新模(mo)式。

另一方面，公共数据开发(fa)利用能够提高行(xing)政效率，增强公共服务能力。公共数据的全面性和实时性为智能化管理提供有效支撑，有助于动态调整(zheng)公共服务，降低公共服务综合成本，提高服务效能，促进跨部门协同优化服务供给(gei)，构建高效、透明、普惠(hui)的公共服务体系。例如，在环境治(zhi)理中，通过实时监测和分析，可以及时发(fa)现污染源并采取针对性措施；在交通管理中，通过公共数据的整(zheng)合分析，可以优化调整(zheng)流量(liang)和流向，缓解城市交通拥堵问(wen)题；在社(she)会安全保障(zhang)方面，公共数据共享(xiang)和协同为社(she)会治(zhi)安管理提供了(le)更(geng)加精确(que)的预警机制和资源配置方案(an)。

基于上述特点和价值(zhi)，我国公共数据的实践领域和应用场景不断拓展(zhan)深化。从金(jin)融科技(ji)到智慧城市，从医疗健康到环境保护，公共数据开发(fa)利用的行(xing)业覆盖范围快速扩展(zhan)，如基于信用数据开发(fa)普惠(hui)金(jin)融产品、基于交通数据打造(zao)智能驾驶(shi)系统。公共数据应用场景日(ri)益(yi)多样和深入，由单一场景走向多场景融合，如将交通、能源、人口和财税等多领域数据进行(xing)整(zheng)合，形成综合解决方案(an)。应用水平(ping)随着(zhe)技(ji)术手段创新不断提升，由简(jian)单的统计分析走向复杂的数据建模(mo)和预测分析，如利用机器学习模(mo)型分析商品货物流量(liang)、预测市场供需变化、形成精准的政企(qi)决策等。

多种形式扩大(da)公共数据资源供给(gei)

公共数据资源供给(gei)的主要方式有哪些？我国在扩大(da)公共数据资源供给(gei)方面取得(de)哪些成效？

孟庆国（清华大(da)学公共管理学院教(jiao)授(shou)、国家数据专家咨询(xun)委员会委员）：“供得(de)出”是公共数据资源价值(zhi)释放(fang)的先(xian)决条件。《关于加快公共数据资源开发(fa)利用的意见》明确(que)了(le)共享(xiang)、开放(fang)和授(shou)权运(yun)营三种公共数据的供给(gei)和开发(fa)利用方式，这(zhe)既对前期公共数据治(zhi)理与应用情况(kuang)的总结归纳，也为下一步公共数据资源价值(zhi)释放(fang)指(zhi)明了(le)方向。

政务数据共享(xiang)是做好公共数据开发(fa)利用工作的重要一环，也是提升国家治(zhi)理体系和治(zhi)理能力现代化水平(ping)的必然选择。近年来，党和国家围绕政务数据共享(xiang)工作进行(xing)了(le)系统部署(shu)，《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享(xiang)协调机制加快推进数据有序共享(xiang)的意见》《国务院关于加强数字政府建设的指(zhi)导意见》等一系列政策文件，完善了(le)政务数据体系的顶层设计，统筹推进政务数据共享(xiang)和应用工作。全国数据资源调查工作组发(fa)布的《全国数据资源调查报告（2023）》显示，截至2023年12月底，全国一体化政务数据枢纽接入53个国家部门、31个省（自治(zhi)区、直辖市）和新疆生产建设兵团数据，挂接资源达2.06万个，累计调用5361.35亿次服务。“横向贯通、纵向联动”的共享(xiang)体系基本构成，全国一体化政务数据共享(xiang)枢纽有效支撑高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，逐(zhu)步向标准化服务发(fa)展(zhan)，电子证(zheng)照、身份识别等已实现数据全国协同。

公共数据开放(fang)是保障(zhang)公民和经(jing)营主体获取公共数据资源的重要途径。《全国数据资源调查报告（2023）》显示，国家行(xing)业主管部门、地方省级政府开放(fang)数据量(liang)同比增长16%、18.5%，公共数据与企(qi)业数据加深融合应用，平(ping)台企(qi)业、数据分析企(qi)业对公共数据需求高涨，18.6%的平(ping)台企(qi)业和51%的中央企(qi)业在数据开发(fa)利用过程中应用到政府开放(fang)数据。截至2024年7月，我国已有243个省级和市级地方政府上线数据开放(fang)平(ping)台，全国公共数据开放(fang)水平(ping)不断提高，不少地方和部门开展(zhan)了(le)积极探索。例如，北京(jing)交通绿色出行(xing)一体化服务平(ping)台（MaaS平(ping)台），向高德(de)、百度、美团、滴滴等企(qi)业开放(fang)政府掌握的公共交通数据，由企(qi)业与自有数据进行(xing)融合，为市民提供包括(kuo)公交、地铁、骑行(xing)、步行(xing)、网约车(che)、航(hang)空、铁路、长途大(da)巴、自驾等多种交通方式的一体化出行(xing)服务。目前已整(zheng)合接入地铁、公交、铁路、民航(hang)等19个领域1万余项数据资源，常态化向33个外部单位提供数据服务。其(qi)提供的实时公交查询(xun)服务覆盖1258条示范线路，包括(kuo)公交到站时间、到站距离和车(che)厢拥挤度查询(xun)等，通过高德(de)、百度等互联网出行(xing)服务平(ping)台供上千(qian)万用户使(shi)用。

授(shou)权运(yun)营是公共数据开发(fa)利用的新模(mo)式。通过引入社(she)会力量(liang)作为运(yun)营机构开展(zhan)公共数据资源开发(fa)、产品经(jing)营和技(ji)术服务，从而扩大(da)公共数据资源的社(she)会化供给(gei)规模(mo)，帮助数据企(qi)业解决公共数据的获取问(wen)题，为数据产业发(fa)展(zhan)注入新动能。当前，公共数据授(shou)权运(yun)营机制探索正处(chu)于起步阶(jie)段，人力资源和社(she)会保障(zhang)部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委等部门，以及北京(jing)、浙江、上海、重庆等10余个地区率先(xian)开始(shi)探索公共数据授(shou)权运(yun)营机制。当前实践中，各地区各部门主要通过成立国有资本运(yun)营公司、政企(qi)合作等方式创新公共数据价值(zhi)释放(fang)路径，公共数据授(shou)权运(yun)营主要体现为整(zheng)体授(shou)权、分领域授(shou)权、依场景授(shou)权三种模(mo)式。例如，金(jin)保信社(she)保卡科技(ji)有限公司负责全国社(she)保卡服务平(ping)台的建设、运(yun)维、运(yun)营和提供用户服务，积极推进人力资源和社(she)会保障(zhang)数据有效合规使(shi)用与开发(fa)利用，面向普惠(hui)金(jin)融、保险、人力资源服务机构，以数据模(mo)型、核验评分等方式提供50余项数据服务产品。北京(jing)以场景为牵引，形成了(le)特色鲜明的公共数据专区运(yun)营模(mo)式，其(qi)中“金(jin)融专区”具有较强代表性，利用公共数据研发(fa)各类金(jin)融产品，为广大(da)企(qi)业和金(jin)融机构提供信用信息查询(xun)、准入分析、风险洞察(cha)、企(qi)业守信分析等服务，以数字金(jin)融创新助力普惠(hui)金(jin)融发(fa)展(zhan)。海南省打造(zao)具有“前店(dian)后(hou)厂”特征的数据产品超市模(mo)式。山东省青(qing)岛市着(zhe)力构建数商生态，以公共数据运(yun)营撬动数据要素市场发(fa)展(zhan)。

总的来看，我国正在通过共享(xiang)、开放(fang)、授(shou)权运(yun)营等不同形式，为公共数据资源开发(fa)利用持续注入动力。同时，系统建设分散(san)、数据权责不明、制度规则尚不完善、收益(yi)机制不健全、安全边界不清晰等问(wen)题，依然制约着(zhe)公共数据资源的广泛、高效供给(gei)。公共数据授(shou)权运(yun)营这(zhe)一新型供给(gei)方式的提出和明确(que)，将有助于减轻政府开展(zhan)公共数据清洗加工的负担，提升供给(gei)动力、提高供给(gei)效率，更(geng)好地兼顾公共数据开发(fa)利用活动中的发(fa)展(zhan)与安全问(wen)题，从而充分释放(fang)公共数据资源价值(zhi)。

重点领域应用场景形成示范效应

各地区、重点行(xing)业在创新公共数据应用场景、丰富数据产品和服务方面进行(xing)了(le)哪些探索和实践？

吴(wu)志(zhi)刚（中国电子信息产业发(fa)展(zhan)研究院软件与集成电路评测中心副主任、国家数据专家咨询(xun)委员会委员）：《关于加快公共数据资源开发(fa)利用的意见》提出，丰富数据应用场景。国家数据局启动“国家数据局重点联系示范场景”建设任务，旨在推动供需对接、部省协同，培(pei)育形成一批企(qi)业、群众可感可及的应用成果，打造(zao)可复制、可推广的开发(fa)利用模(mo)式。各地区、各部门积极探索实践，在交通物流、卫星遥感、低空经(jing)济、智能汽车(che)、气象服务、医疗健康、绿色低碳、文化旅游、社(she)会信用等重点行(xing)业领域持续推出新场景、新应用，形成多维度的示范效应。

一是形成需求驱动的数据产品或服务示范效应。各地区、各部门应用场景建设百花齐放(fang)，聚(ju)焦公共数据资源开发(fa)利用，形成高价值(zhi)数据集、数据产品或数据服务。在医药(yao)健康领域，国家药(yao)品监督管理局通过建立药(yao)品监管行(xing)业数据运(yun)营机制，打造(zao)高质量(liang)药(yao)品监管数据集，推动药(yao)品监管数据和社(she)会数据融合应用，开发(fa)形成助企(qi)信息录入、资质审核、风险监测等数据产品和服务。多地卫健委、医保局破除(chu)医疗健康“数据孤岛”禁锢(gu)，在药(yao)械研发(fa)、临(lin)床试(shi)验、药(yao)品监管、医保反欺诈等方面实现场景创新，赋能生物医药(yao)产业全链条升级以及医保管理服务改(gai)革。在外贸融资领域，海关总署(shu)针对数据供给(gei)不足影响外贸企(qi)业高效便捷融资问(wen)题，通过构建融合“单一窗口”等多源数据的大(da)数据模(mo)型，提供面向外贸企(qi)业的授(shou)信额度精准分析和融资测额服务，提高外贸企(qi)业融资效率，满(man)足中小外贸企(qi)业融资便利化需求。

二是形成数据资源协同开发(fa)利用示范效应。跨部门、跨层级、跨地域统筹协调数据资源是激发(fa)供数动力、释放(fang)用数活力不可或缺(que)的环节，是破解公共数据资源开发(fa)利用供需对接不畅问(wen)题的关键。在遥感卫星领域，农业农村部联合黑(hei)龙江省数据局、农业农村厅深化卫星遥感数据与农业生产的融合应用，进行(xing)作物长势监测和种植类型识别，形成以作物长势、种植结构与土壤肥力为基础的处(chu)方图，并建立基于卫星遥感技(ji)术的精准巡田(tian)和处(chu)方图生成的技(ji)术体系。国家国防科技(ji)工业局针对卫星数据资源分散(san)影响灾害观测响应效率问(wen)题，通过统筹调度民商卫星数据资源，提升灾害观测及预警能力，助力重大(da)突发(fa)应急(ji)事件防灾减灾工作。在文旅领域，文化和旅游部通过联合福建省数据管理局、文旅厅和重庆市文旅委，整(zheng)合汇聚(ju)多部门人群身份数据，推出景区优待人群身份核验服务，实现试(shi)点地区“免证(zheng)购(gou)票、免证(zheng)入园”。到2025年底，将实现超过300家大(da)中型景区满(man)足至少3类特殊(shu)优待人群的自动化验证(zheng)入园，累计惠(hui)及优待人群超过1000万人次。

三是形成数据资源助力新质生产力发(fa)展(zhan)的示范效应。国家数据局多个重点联系示范场景具有带动战略(lue)性新兴产业和未来产业发(fa)展(zhan)、科技(ji)创新突破的典型特征。在低空经(jing)济领域，中国气象局组织(zhi)多地气象部门构建精密的低空气象监测网络，强化低空气象数据采集和分析，结合各类低空飞行(xing)器的运(yun)行(xing)服务场景，研发(fa)低空气象预报技(ji)术和气象保障(zhang)服务产品，为航(hang)线规划、航(hang)班起降、安全飞行(xing)等提供精细(xi)化数据服务。广东省政务服务和数据管理局针对数据跨部门调度不畅等问(wen)题，通过打造(zao)低空物流配送、城市低空交通、无人机安全巡检等创新场景，实现跨部门数据汇聚(ju)、融合、共享(xiang)，赋能多领域“低空+”行(xing)业创新，护航(hang)低空经(jing)济发(fa)展(zhan)。在智能汽车(che)领域，安徽省数据资源管理局打造(zao)新能源汽车(che)与智能网联汽车(che)高质量(liang)数据集，赋能电池健康评估、汽车(che)核保定价、充换电站选址、自动驾驶(shi)仿真测试(shi)等多个场景，为新能源汽车(che)能效优化、智能网联汽车(che)自动驾驶(shi)能力提升提供数据支撑。

打造(zao)可信数据空间保障(zhang)安全高效流通

如何在确(que)保安全的基础上让数据供得(de)出、流得(de)动、用得(de)好？

董(dong)学耕（原海南省大(da)数据管理局局长）：公共数据绝(jue)大(da)多数是有条件共享(xiang)数据，都涉(she)及数据主体即数据的关联对象，包括(kuo)自然人、法人和非法人组织(zhi)等，可能包含个人隐私(si)、法人或组织(zhi)商业秘密，需要在数据主体知情、同意下进行(xing)各种数据处(chu)理以及开发(fa)利用。

为强化数据安全、保护个人信息，数据提供者和处(chu)理者应满(man)足“数据不出域”的要求，但也带来一个问(wen)题，数据分散(san)在各部门和各单位，彼此隔绝(jue)。数据分割、不能流动，自然难以被开发(fa)利用。

破解这(zhe)一难题的办法是扩大(da)安全域。依托政府建立扩大(da)的安全域、可信域，形成一个可信数据空间，建设一整(zheng)套数据基础设施，让公共机构的数据以及社(she)会各方面持有和处(chu)理数据的单位，在扩大(da)的安全可信边界内共享(xiang)、开发(fa)数据，让数据可信地流通起来。这(zhe)就是公共数据授(shou)权运(yun)营机制，由公共数据管理机构授(shou)权运(yun)营机构建设可信数据空间等数据基础设施，确(que)保数据安全、保护个人信息，同时支撑公共数据开发(fa)利用。对个人而言，其(qi)面对的是一个个具体应用场景，在这(zhe)些场景中，“让数据多跑(pao)路”，个人轻点鼠标或者划划手指(zhi)就可以便捷地解决问(wen)题。这(zhe)种面向应用场景的数据应用就是一个个数据产品，建设安全数据基础设施的目的是让数据产品开发(fa)者能够利用其(qi)中流动的数据开发(fa)出各种各样的数据产品，便于公众使(shi)用，解决生活、工作以及经(jing)济社(she)会发(fa)展(zhan)各方面的问(wen)题。这(zhe)就是公共数据开发(fa)利用要达到的效果，数据流通使(shi)用合规高效，支撑符(fu)合条件的运(yun)营机构开展(zhan)公共数据资源开发(fa)、产品经(jing)营和技(ji)术服务，促进数据产业发(fa)展(zhan)，充分发(fa)挥公共数据赋能实体经(jing)济发(fa)展(zhan)的作用。

《关于加快公共数据资源开发(fa)利用的意见》《可信数据空间发(fa)展(zhan)行(xing)动计划（2024—2028年）》《国家数据基础设施建设指(zhi)引》等政策文件相继出台，就是鼓励各地、各行(xing)业加快可信数据空间等数据基础设施建设。

2020年，海南作为全国8个公共数据资源开发(fa)利用试(shi)点省之一，以“政府+市场”方式积极探索公共数据授(shou)权运(yun)营，建设海南数据产品超市，打造(zao)集数据产品开发(fa)生产、安全使(shi)用和流通交易于一体的公共可信数据空间，逐(zhu)步形成了(le)独具特色的数据价值(zhi)化模(mo)式。海南数据产品超市等数据基础设施，可让了(le)解用户需求的数据产品开发(fa)者能够方便地处(chu)理扩大(da)的安全域里各类数据，并开发(fa)出契(qi)合公众需求的数据产品。海南基于政务数据基础设施，增加运(yun)营平(ping)台，构成一体化可信数据空间，进而构建整(zheng)体性数据基础设施，“请进来”千(qian)千(qian)万万数据处(chu)理者，让其(qi)能够直接处(chu)理原始(shi)数据、源头数据，从而实现数据供得(de)出、流得(de)动、用得(de)好、保安全，赋能千(qian)行(xing)百业。此外，海南出台《海南省省级政务信息化项目建设管理办法》，实现了(le)政务信息化模(mo)式从“搞项目”到“谋场景”、从“建系统”到“买服务”的转变。党政机关在数据产品超市上发(fa)布需求场景，数据产品开发(fa)者依托一体化可信数据空间开发(fa)相关数据产品，党政机关可以直接试(shi)用，看到真实成效，并按照规范的采购(gou)流程，先(xian)试(shi)用后(hou)采购(gou)，让信息化需求得(de)到快速响应、满(man)足以及迭代升级。

关于可信数据空间等数据基础设施建设，未来仍有很多工作要做。例如，建立“秒审”机制。有条件共享(xiang)、开放(fang)的公共数据，即涉(she)及个人隐私(si)、法人或组织(zhi)商业秘密等需要安全保护的数据，过去需要公共机构审核，耗时较长且较难通过，结果往往是由于过分的安全顾虑(lu)影响数据开放(fang)利用。如果将审核方式变成机器自动识别，只要满(man)足条件就自动审核通过，即由公共机构审核变成个人、法人或组织(zhi)对涉(she)及自己隐私(si)或商业秘密的数据进行(xing)自决，在数据产品使(shi)用环节，只要自己授(shou)权数据可以使(shi)用，就能通过智能合约直接完成审核，就可能实现数据瞬间共享(xiang)、集成到数据产品中。 （本文来源：经(jing)济日(ri)报）