何为“12218”？广州给出答案：“产业(ye)第一、制造业(ye)立市”1个总体要求；“制造业(ye)服务业(ye)两业(ye)融合、数智化绿色化两化转型”2个主攻方向；打造具有广州特色优势的“21+8”重点(dian)产业(ye)，包括15个战略性(xing)产业(ye)集群、6个未(wei)来产业(ye)和8个现代服务业(ye)。

不久前召开的2025年广州市高质量发展大会提出，建(jian)设“12218”现代化产业(ye)体系是广州的战略之举、关键之为。

产业(ye)是一座城市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才(cai)能真正挑(tiao)大梁。在(zai)今年广州市两会上，加(jia)快建(jian)设“12218”现代化产业(ye)体系成为众多代表委员关注的重点(dian)议题。制造业(ye)如何乘上AI东风？传统优势产业(ye)如何转型升级？新兴产业(ye)和未(wei)来产业(ye)如何发展壮大？大家立足各(ge)自领域，为广州产业(ye)发展建(jian)言献策。

立足制造业(ye)立市，推动形成“AI原生型产业(ye)生态”

广州产业(ye)基础(chu)雄厚，有12个千亿(yi)级战略性(xing)产业(ye)集群、9个千亿(yi)级服务行(xing)业(ye)，其中传统产业(ye)规模大、企业(ye)数量多，有7万多家消费工业(ye)企业(ye)、500多家专业(ye)批发市场，“两业(ye)融合”“两化转型”有巨大空间。

当前，人(ren)工智能等新科技革命浪潮滚(gun)滚(gun)而来，将深刻改变经济生产函数，重塑产业(ye)结构和布(bu)局。广州如何抓住风口，乘着AI东风，为千年商都、传统产业(ye)插上数智腾飞的“翅(chi)膀”、擦(ca)亮绿色发展的“底色”？

广州市人(ren)大代表、京信(xin)通信(xin)技术（广州）有限公(gong)司(si)集团高级副总裁(cai)李学锋表示，广州作(zuo)为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引(yin)擎，正处于新旧动能转换的关键窗口期。面对AI技术革命浪潮，需立足“制造业(ye)立市”战略根基，以“全要素重构、全链条赋能、全场景(jing)渗透”为主线(xian)，推动形成“AI原生型产业(ye)生态”。

具体而言，广州可构建(jian)“三位一体”（算力基建(jian)、数据(ju)要素、算法开源(yuan)）AI基础(chu)设施体系：算力基建(jian)上，打造大湾区智能算力枢纽，重点(dian)以南沙、黄埔为中心，建(jian)设1000P级国产化智算中心，采用“政府主导+企业(ye)共(gong)建(jian)”模式，提供普惠性(xing)算力服务；数据(ju)要素上，创建(jian)“工业(ye)大数据(ju)特区”，比如设立粤港澳工业(ye)数据(ju)交(jiao)易所，开发“数据(ju)保险箱”技术，实(shi)现汽车、装(zhuang)备等产业(ye)数据(ju)合规流通；算法开源(yuan)上，建(jian)设AI模型工厂等。

此外，李学锋认为，广州可实(shi)施“三大融合”产业(ye)跃升工程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千企智改”行(xing)动，对规上企业(ye)免费提供智能诊断；“AI+商贸”，重塑千年商都新优势；“AI+服务”，培育城市治理新形态，如在(zai)老城区试点(dian)AI养老社区，部署(shu)健康监测机器人(ren)、智能适老化改造系统等。

突破发展瓶颈，加(jia)快推进环五山(shan)创新策源(yuan)区建(jian)设

科技创新是产业(ye)创新的内生动力，向新而行(xing)，离不开良好的创新生态。作(zuo)为粤港澳大湾区的核心引(yin)擎，广州在(zai)《广州市国土(tu)空间总体规划（2021-2035年）》中被明确(que)为“国际科技创新中心重要承载地”。当前，广州开展了通过(guo)城市更(geng)新推进环五山(shan)创新策源(yuan)区等重点(dian)片区发展的工作(zuo)。

广州市人(ren)大代表、广州市城市更(geng)新规划设计研究院有限公(gong)司(si)党总支部委员会书记(ji)、董事长骆建(jian)云今年带来了一份关于加(jia)快推进广州环五山(shan)创新策源(yuan)区建(jian)设的建(jian)议。他(ta)表示，环五山(shan)片区是广州城市更(geng)新四大重点(dian)片区中唯一强调以科创为导向、通过(guo)科创要素驱动实(shi)施更(geng)新发展的片区，仅28平方公(gong)里的土(tu)地面积，容纳了华南理工大学等5所高校、华南国家植物园(yuan)等11所科研院所以及16所职业(ye)院校。当前，环五山(shan)片区存在(zai)产业(ye)引(yin)导弱、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制保障不足等发展困境。为此，他(ta)建(jian)议，学习(xi)北京中关村(cun)发展集团、上海杨浦科创集团等经验(yan)，成立环五山(shan)科技创新产业(ye)招商运(yun)营主体，使其成为集产业(ye)载体开发、园(yuan)区运(yun)营、科技金融服务于一体的综合服务商，全过(guo)程参与环五山(shan)片区资源(yuan)整合与市场化运(yun)作(zuo)，并通过(guo)共(gong)同出资、共(gong)同建(jian)设、共(gong)同运(yun)营、共(gong)享收益等方式完善“院校地企”统筹协调机制，打破“围墙隔离”，从而实(shi)现广州市高质量发展大会上提出的“科学家+企业(ye)家+投资家”协同的技术发现转化机制。

保持领先之姿，做大做强战略性(xing)新兴产业(ye)

“12218”现代化产业(ye)体系提出，重点(dian)打造智能汽车、新型显示、生物医药与健康等15个战略性(xing)产业(ye)集群。目前，这15个战略性(xing)产业(ye)集群总营收达(da)4万亿(yi)元(yuan)，近三年年均增(zeng)长7.5%。

战略性(xing)新兴产业(ye)是引(yin)领未(wei)来发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地。广州如何加(jia)快培育战略性(xing)新兴产业(ye)，做大做强高质量发展“新”引(yin)擎？

就此议题，不少代表委员携务实(shi)之策上会建(jian)言。如在(zai)低空经济发展方面，广州市人(ren)大代表、广州亿(yi)航(hang)智能技术有限公(gong)司(si)总设计师陈腾飞建(jian)议，广州要加(jia)快推进低空飞行(xing)综合试验(yan)基地的建(jian)设，进一步增(zeng)加(jia)投资力度，并积极引(yin)进优质企业(ye)和人(ren)才(cai)，确(que)保基础(chu)设施建(jian)设和应用验(yan)证工作(zuo)能够在(zai)航(hang)空器适航(hang)审定、试验(yan)试飞及场景(jing)探索等领域保持行(xing)业(ye)领先地位。

广州是知名的生物医药与健康产业(ye)高地，如何助力生物医药产业(ye)高质量发展？

农工党广州市委会提出一份集体提案，其中建(jian)议通过(guo)差异化的市场竞争策略，打造具有广州特点(dian)、根植性(xing)强的龙头(tou)企业(ye)，在(zai)现代中药、IVD（体外诊断产品）、医学检验(yan)检测、基因与细(xi)胞治疗、生物药等特色优势领域，培育一批独角兽企业(ye)与瞪羚企业(ye)，打造具有全国乃至全球影响力的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会在(zai)集体提案中建(jian)议，依托广东省中医药产业(ye)优势，打造广州南药“出圈出海”新高地，多方联动制定南药出海整体规划，通过(guo)发展中医药服务贸易促进“服务先行(xing)，药品紧随(sui)”贸易模式的形成。

借十五运(yun)契(qi)机，力促文旅(lu)现象级出圈

服务业(ye)在(zai)广州经济大盘中举足轻重，占GDP七成以上。广州市高质量发展大会提出，发展壮大现代金融、科技服务、专业(ye)服务等高端引(yin)领、知识密集的行(xing)业(ye)，巩(gong)固(gu)提升现代商贸、物流、会展、文创、旅(lu)游等能级领先、优势突出的行(xing)业(ye)，以8个现代服务业(ye)引(yin)领构建(jian)优质高效(xiao)的服务业(ye)新体系。

文旅(lu)作(zuo)为现代服务业(ye)的重要类型，对城市经济发展赋能作(zuo)用日趋(qu)明显。山(shan)东淄博、黑龙江哈尔滨、山(shan)西、甘肃(su)天(tian)水、新疆阿勒泰……文旅(lu)的现象级出圈，让多地迎来一波(bo)波(bo)“泼(po)天(tian)富贵”。作(zuo)为千年商都、美食之都的广州，如何进一步挖掘特色，实(shi)现文旅(lu)大爆发？

广州市人(ren)大代表、广州大剧(ju)院副总经理梁丽(li)珍认为，广州可借十五运(yun)会和残特奥会举办契(qi)机，深化“文化+体育+旅(lu)游”融合发展，促进文旅(lu)产业(ye)高质量发展。具体而言，广州可打造体育旅(lu)游精品线(xian)路，策划马(ma)拉(la)松(song)、龙舟赛、登山(shan)赛等体育赛事，推出武术表演、醒狮表演等具有体育元(yuan)素的文化活动。此外，可充分发挥“食在(zai)广州”的优势，推出“全运(yun)美食地图”，让前来观看全运(yun)会的游客感受广州美食的魅力。

广州市人(ren)大代表、广东栩圣茶叶有限公(gong)司(si)总经理林欣谈道，“Canton”这一英文名承载着广州作(zuo)为千年商都在(zai)对外贸易、文化交(jiao)流等方面的辉煌历史，是广州国际化的重要文化符(fu)号。广州可以以“Canton”所代表的历史文化为切入点(dian)，聚焦广府文化中的商业(ye)文化、海洋文化、民俗文化等核心元(yuan)素，如十三行(xing)的贸易传奇、南海神(shen)庙的祭海仪式等，将这些文化元(yuan)素融入文旅(lu)产品设计。

此外，林欣还建(jian)议，活化利用广州老中轴线(xian)景(jing)点(dian)，做到(dao)游购娱(yu)一体化深度发展。例如以主题游线(xian)为脉络，串联中山(shan)纪(ji)念堂、南越王博物院等历史遗迹，将北京路、文德路等传统街巷融入游线(xian)，打造老字号文化体验(yan)区等。