发改环资(zi)〔2025〕13号

各(ge)省、自治区、直辖市人民政(zheng)府，国务(wu)院各(ge)部委、各(ge)直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落(luo)实中央经济(ji)工作会议部署，根据《推(tui)动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方(fang)案》(国发〔2024〕7号)，经国务(wu)院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政(zheng)策通知如下(xia)。

一、加力推(tui)进设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目(mu)支持(chi)力度(du)。增加超长(chang)期(qi)特别国债支持(chi)重点领域设备更新的资(zi)金规模，在继续支持(chi)工业、用能设备、能源电力、交通运(yun)输(shu)、物流、环境基础设施、教育、文旅(lu)、医疗、老(lao)旧电梯等设备更新基础上，将支持(chi)范围进一步(bu)扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持(chi)高(gao)端化、智(zhi)能化、绿色化设备应用。鼓励(li)有条件的地(di)方(fang)以工业园(yuan)区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目(mu)由国家发展改革委会同有关部门采取投资(zi)补助等方(fang)式予以支持(chi)，总(zong)体按照“地(di)方(fang)审核、国家复核”的方(fang)式进行筛选(xuan)把关，简化申报审批流程，切实提高(gao)办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴(tie)息。发挥科技创新和技术改造再贷款政(zheng)策工具(ju)作用，对符合有关条件经营主体设备更新相(xiang)关的银行贷款本(ben)金，在中央财政(zheng)贴(tie)息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长(chang)期(qi)特别国债资(zi)金进行额外贴(tie)息，进一步(bu)降低经营主体设备更新融资(zi)成本(ben)。依托推(tui)动“两(liang)新”部际联席会议制度(du)，加强(qiang)设备更新贷款贴(tie)息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目(mu)申报、要件审核、清单推(tui)送、资(zi)金发放(fang)等操作流程，增强(qiang)政(zheng)策透明度(du)和知晓(xiao)度(du)。

(三)加快存量设备评估诊断和项目(mu)储备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全等强(qiang)制性标准和产业结构调整指导目(mu)录(lu)、设备淘(tao)汰目(mu)录(lu)等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅(lu)、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目(mu)标任务(wu)和实施方(fang)案。依托国家重大建设项目(mu)库，加强(qiang)重点领域设备更新项目(mu)常态化储备，强(qiang)化各(ge)类要素保障，提高(gao)项目(mu)成熟度(du)和可落(luo)地(di)性。完善(shan)激励(li)和约(yue)束相(xiang)结合的长(chang)效机制，依法依规淘(tao)汰落(luo)后低效设备。

(四)加强(qiang)老(lao)旧营运(yun)船舶报废更新项目(mu)实施。完善(shan)老(lao)旧营运(yun)船舶报废更新补贴(tie)实施方(fang)式，继续支持(chi)符合条件的老(lao)旧营运(yun)船舶报废更新。强(qiang)化老(lao)旧营运(yun)船舶报废更新项目(mu)谋划(hua)和跟踪调度(du)，推(tui)动项目(mu)高(gao)效实施。

(五)扩围支持(chi)老(lao)旧营运(yun)货车和农业机械(xie)报废更新。在落(luo)实2024年支持(chi)政(zheng)策基础上，将老(lao)旧营运(yun)货车报废更新补贴(tie)范围扩大至国四及(ji)以下(xia)排放(fang)标准营运(yun)货车，补贴(tie)标准按照《关于实施老(lao)旧营运(yun)货车报废更新的通知》(交规划(hua)发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度(du)持(chi)续实施好(hao)农业机械(xie)报废更新补贴(tie)政(zheng)策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻(dao)抛秧机纳入报废更新补贴(tie)范围，参照水稻(dao)插(cha)秧机报废补贴(tie)政(zheng)策予以支持(chi)；报废并更新购置(zhi)采棉机，报废最高(gao)补贴(tie)额由单台6万元提高(gao)至8万元；将田间作业检测终端、植(zhi)保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉机纳入报废更新补贴(tie)范围，由各(ge)地(di)区按照规定测算报废更新补贴(tie)标准；各(ge)地(di)区可自行确定的报废更新补贴(tie)农机种类范围上限(xian)由6个提高(gao)至12个。

(六)提高(gao)新能源城市公交车及(ji)动力电池更新补贴(tie)标准。加力推(tui)进城市公交车电动化替(ti)代，更新车龄8年及(ji)以上的城市公交车和超出质保期(qi)的动力电池，平均每辆车补贴(tie)额由6万元提高(gao)至8万元。各(ge)地(di)可保持(chi)动力电池更新补贴(tie)标准基本(ben)稳定，并自主确定车辆更新补贴(tie)标准。交通运(yun)输(shu)部指导各(ge)地(di)区做好(hao)优惠政(zheng)策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围支持(chi)消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资(zi)金分配。继续向地(di)方(fang)直接安排超长(chang)期(qi)特别国债资(zi)金，用于支持(chi)消费品以旧换新。国家发展改革委商财政(zheng)部综合各(ge)地(di)区常住人口数量、地(di)区生产总(zong)值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政(zheng)策及(ji)资(zi)金执行情况等因(yin)素，合理确定对各(ge)地(di)区支持(chi)资(zi)金规模，资(zi)金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好(hao)的地(di)区适度(du)倾(qing)斜。各(ge)地(di)区要聚(ju)焦重点领域，优先支持(chi)大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴(tie)政(zheng)策与金融支持(chi)联动，充分发挥政(zheng)策资(zi)金撬(qiao)动作用，推(tui)动高(gao)质量耐用消费品更多进入居(ju)民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持(chi)范围。在《关于进一步(bu)做好(hao)汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函(han)〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四排放(fang)标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴(tie)的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日(ri)前(含当日(ri)，下(xia)同)注册登(deng)记的汽油乘用车、2014年6月30日(ri)前注册登(deng)记的柴油及(ji)其他燃料乘用车，或2018年12月31日(ri)前注册登(deng)记的新能源乘用车，并购买纳入《减免(mian)车辆购置(zhi)税的新能源汽车车型目(mu)录(lu)》的新能源乘用车或2.0升及(ji)以下(xia)排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴(tie)2万元、购买2.0升及(ji)以下(xia)排量燃油乘用车单台补贴(tie)1.5万元。个人消费者按本(ben)通知标准申请补贴(tie)，相(xiang)应报废的机动车须为本(ben)通知公布(bu)之日(ri)前登(deng)记在本(ben)人名下(xia)的机动车。

(九)完善(shan)汽车置(zhi)换更新补贴(tie)标准。个人消费者转让登(deng)记在本(ben)人名下(xia)乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置(zhi)换更新补贴(tie)支持(chi)，购买新能源乘用车单台补贴(tie)最高(gao)不(bu)超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴(tie)最高(gao)不(bu)超过1.3万元。个人消费者按本(ben)通知标准申请补贴(tie)，转让的既(ji)有乘用车登(deng)记在本(ben)人名下(xia)的时(shi)间最迟不(bu)得晚于本(ben)通知公布(bu)之日(ri)。汽车置(zhi)换更新补贴(tie)实施细则由各(ge)地(di)区按照本(ben)通知要求并结合实际合理制定。

(十)加力支持(chi)家电产品以旧换新。继续支持(chi)冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器(qi)、家用灶具(ju)、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净(jing)水器(qi)、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴(tie)范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴(tie)标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴(tie)标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴(tie)1件(空调产品最多可补贴(tie)3件)，每件补贴(tie)不(bu)超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴(tie)的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴(tie)。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴(tie)。对个人消费者购买手机、平板、智(zhi)能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不(bu)超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴(tie)，每位消费者每类产品可补贴(tie)1件，每件补贴(tie)不(bu)超过500元。

(十二)积极(ji)支持(chi)家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房(fang)装修、厨卫等局(ju)部改造、居(ju)家适老(lao)化改造过程中购置(zhi)所用物品和材料的补贴(tie)力度(du)，积极(ji)促进智(zhi)能家居(ju)消费等。补贴(tie)品类、标准、限(xian)额和实施方(fang)式由有关部门指导各(ge)地(di)区结合实际合理确定。

(十三)加快推(tui)进电动自行车以旧换新。各(ge)地(di)区要进一步(bu)完善(shan)补贴(tie)实施细则，优化补贴(tie)方(fang)式，简化操作流程，加强(qiang)市场监(jian)管(guan)，加快推(tui)进电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老(lao)旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴(tie)；对交售用于报废的老(lao)旧锂离子蓄(xu)电池电动自行车并换购铅酸蓄(xu)电池电动自行车新车的，可适当加大补贴(tie)力度(du)。电动自行车以旧换新补贴(tie)标准由有关部门指导各(ge)地(di)区结合实际合理制定。

三、加快提升回收循环利(li)用水平

(十四)加强(qiang)回收循环利(li)用能力建设。继续安排超长(chang)期(qi)特别国债资(zi)金支持(chi)高(gao)水平回收循环利(li)用项目(mu)建设。支持(chi)中国资(zi)源循环集团(tuan)有限(xian)公司(si)加快设立全国性、功能性资(zi)源回收再利(li)用平台，畅(chang)通资(zi)源循环利(li)用链条。支持(chi)供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利(li)用网络(luo)，推(tui)动生活垃圾收运(yun)体系和再生资(zi)源回收体系“两(liang)网融合”。加强(qiang)回收循环利(li)用重大技术装备科技攻关，培(pei)育一批资(zi)源循环领域骨(gu)干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推(tui)动二手商品流通试(shi)点建设，鼓励(li)“互联网＋二手”模式发展。支持(chi)平台企业、第(di)三方(fang)机构提供二手商品质量检验服务(wu)、信息擦除检验服务(wu)。支持(chi)符合质量等相(xiang)关要求的二手车出口。鼓励(li)对具(ju)备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不(bu)低于原型新品。面向自由贸易试(shi)验区复制推(tui)广(guang)重点行业再制造产品进口试(shi)点措施。

(十六)支持(chi)废弃电器(qi)电子产品回收处理。2025年中央财政(zheng)继续安排专项资(zi)金，采取“以奖代补”方(fang)式支持(chi)废弃电器(qi)电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器(qi)电子产品处理专项资(zi)金管(guan)理办法配套文件，明确纳入资(zi)金支持(chi)范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推(tui)动资(zi)源回收利(li)用行业高(gao)质量发展。加快推(tui)行资(zi)源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资(zi)源回收利(li)用行业税收秩序。实施再生材料推(tui)广(guang)应用专项行动，落(luo)实生产者责任延伸制度(du)，支持(chi)汽车、电器(qi)电子产品等生产企业提高(gao)再生材料应用比例。严厉(li)打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器(qi)电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵(qian)引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强(qiang)制性技术、能耗、排放(fang)等指标要求，推(tui)进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智(zhi)能家居(ju)、数码产品等领域能效或水效标准。强(qiang)化资(zi)源循环利(li)用领域标准供给，研(yan)究制定报废机动车、废弃电器(qi)电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利(li)用标准。2025年底(di)前按期(qi)完成“两(liang)新”领域标准提升行动方(fang)案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务(wu)。

(十九)强(qiang)化标准执行监(jian)督。聚(ju)焦重要标准执行情况，完善(shan)质量监(jian)督抽(chou)查制度(du)，将家电、家具(ju)及(ji)建筑装饰装修材料、电子及(ji)信息技术产品、交通用具(ju)及(ji)相(xiang)关产品纳入全国重点工业产品质量安全监(jian)管(guan)目(mu)录(lu)。研(yan)究将“两(liang)新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选(xuan)产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放(fang)等强(qiang)制性标准，提升标准约(yue)束力。

五、加强(qiang)组织实施

(二十)加强(qiang)组织领导。国家发展改革委发挥“两(liang)新”部际联席会议制度(du)牵(qian)头部门作用，会同财政(zheng)部安排2025年超长(chang)期(qi)特别国债资(zi)金加力扩围实施“两(liang)新”政(zheng)策，加强(qiang)统筹协调和跟踪调度(du)。商务(wu)部、交通运(yun)输(shu)部、农业农村部等部门按职(zhi)责分工加快细化相(xiang)关领域补贴(tie)标准，完善(shan)实施细则，抓紧(jin)组织地(di)方(fang)落(luo)实好(hao)相(xiang)关领域政(zheng)策。商务(wu)部整合全国通用的消费补贴(tie)数据平台，做好(hao)数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监(jian)管(guan)能力。各(ge)省级人民政(zheng)府要结合实际抓紧(jin)落(luo)实加力扩围实施“两(liang)新”政(zheng)策，压实各(ge)方(fang)责任，强(qiang)化协调推(tui)进，把握工作节奏，充分发挥积极(ji)性、主动性、创造性，持(chi)续放(fang)大“两(liang)新”政(zheng)策效应。

(二十一)强(qiang)化资(zi)金支持(chi)。国家发展改革委牵(qian)头安排超长(chang)期(qi)特别国债资(zi)金支持(chi)设备更新，用于落(luo)实本(ben)通知第(di)(一)(二)(四)以及(ji)(十四)条所列(lie)支持(chi)政(zheng)策和符合条件的项目(mu)建设；直接向地(di)方(fang)安排超长(chang)期(qi)特别国债资(zi)金支持(chi)消费品以旧换新，用于落(luo)实第(di)(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(ji)(五)(六)条所列(lie)支持(chi)政(zheng)策。直接向地(di)方(fang)安排的资(zi)金总(zong)体按照9:1的原则实行央地(di)共担，东部、中部、西部地(di)区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各(ge)省级财政(zheng)根据中央资(zi)金分配情况按比例安排配套资(zi)金，省以下(xia)经费分担办法由省级财政(zheng)确定。各(ge)地(di)区要严格执行本(ben)通知明确的相(xiang)关领域支持(chi)标准，其他领域具(ju)体支持(chi)标准和品类由各(ge)地(di)区结合实际合理确定，确保资(zi)金投向符合“两(liang)新”政(zheng)策要求。各(ge)地(di)区要及(ji)时(shi)完成2024年消费品以旧换新补贴(tie)资(zi)金清算，做好(hao)相(xiang)关支持(chi)政(zheng)策跨年度(du)顺(shun)畅(chang)衔接和平稳有序过渡。若某地(di)区用完中央下(xia)达(da)的消费品以旧换新资(zi)金额度(du)，则超出部分由该地(di)区通过地(di)方(fang)资(zi)金支持(chi)，中央不(bu)再负担。截至2025年12月31日(ri)未用完的中央下(xia)达(da)消费品以旧换新资(zi)金额度(du)收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各(ge)地(di)区要合理确定、及(ji)时(shi)更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不(bu)得以销售额、垫资(zi)能力等为由限(xian)制经营主体参与，要一视同仁支持(chi)线上、线下(xia)经营主体，以及(ji)不(bu)同所有制、不(bu)同注册地(di)、不(bu)同规模经营主体参与活动。在做好(hao)风险防控的前提下(xia)，各(ge)地(di)区结合实际预拨部分资(zi)金到相(xiang)应支付平台或经营主体，提高(gao)资(zi)金清算效率，降低企业垫资(zi)和经营压力。

(二十三)简化补贴(tie)流程。各(ge)地(di)区要以便民、惠民为宗旨(zhi)，通过群众广(guang)泛知晓(xiao)、日(ri)常使用频次较高(gao)的政(zheng)务(wu)平台、手机应用程序等发放(fang)消费品以旧换新补贴(tie)资(zi)格，从源头上减少信息多头重复填(tian)报。不(bu)得限(xian)制消费者付款方(fang)式和支付凭证类型，不(bu)得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴(tie)审核流程，加强(qiang)跨部门数据联通共享，推(tui)动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好(hao)资(zi)金监(jian)管(guan)的前提下(xia)，各(ge)地(di)区要明确从审核通过到资(zi)金拨付消费者的时(shi)限(xian)要求，力求及(ji)时(shi)高(gao)效兑现补贴(tie)优惠。

(二十四)规范市场秩序。各(ge)地(di)区要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不(bu)履(lu)行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及(ji)套取补贴(tie)资(zi)金的经营主体，要第(di)一时(shi)间取消其参与活动资(zi)格，并追缴国家补贴(tie)资(zi)金。畅(chang)通消费者举报投诉渠道，加强(qiang)消费品质量监(jian)督抽(chou)查，严厉(li)打击以假充真、以次充好(hao)、以旧充新、以不(bu)合格产品冒充合格产品，以及(ji)伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴(tie)资(zi)金等违法行为，涉嫌(xian)犯罪的移送司(si)法机关依法严厉(li)查处。各(ge)地(di)区要落(luo)实加快建设全国统一大市场要求，打破地(di)方(fang)保护，破除地(di)域和渠道限(xian)制，促进公平竞争。

(二十五)加强(qiang)项目(mu)资(zi)金监(jian)管(guan)。有关部门要按照职(zhi)责分工，加强(qiang)对地(di)方(fang)项目(mu)实施和资(zi)金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监(jian)控预警和线下(xia)实地(di)核查，坚决防范资(zi)金分配不(bu)及(ji)时(shi)、使用迟缓、挤占挪用等问题。各(ge)省级人民政(zheng)府是项目(mu)和资(zi)金管(guan)理第(di)一责任主体，要严格管(guan)理超长(chang)期(qi)特别国债资(zi)金，开展设备更新项目(mu)日(ri)常调度(du)和现场督导，要严格执行国库集中支付制度(du)，守牢资(zi)金使用红(hong)线底(di)线，不(bu)得虚列(lie)支出、虚报支出、以拨代支，避免(mian)资(zi)金沉淀闲置(zhi)。对于不(bu)符合上述要求、违反财经纪律(lu)的，要及(ji)时(shi)收回资(zi)金，依法依规严肃追究相(xiang)关人员责任。

(二十六)加强(qiang)跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加强(qiang)对各(ge)地(di)区、各(ge)领域加力扩围实施“两(liang)新”政(zheng)策的评估督导，督促重点任务(wu)落(luo)实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各(ge)省级人民政(zheng)府要对工作推(tui)进、项目(mu)实施、资(zi)金使用、绩效目(mu)标实现等情况开展自评自查，及(ji)时(shi)将资(zi)金使用和绩效目(mu)标完成等情况报送国家发展改革委、财政(zheng)部。国家发展改革委商财政(zheng)部汇总(zong)形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资(zi)金安排的重要依据。

(二十七)强(qiang)化宣传引导。各(ge)地(di)区各(ge)有关部门要大力宣传“两(liang)新”政(zheng)策进展成效，及(ji)时(shi)做好(hao)政(zheng)策解读(du)，积极(ji)回应社会关切。各(ge)地(di)区要深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读(du)“两(liang)新”政(zheng)策内涵和具(ju)体操作方(fang)式。加强(qiang)政(zheng)府、企业、社会组织协作配合，推(tui)广(guang)典型模式和先进经验，大力营造良好(hao)社会氛围。

国家发展改革委

财  政(zheng)  部

2025年1月5日(ri)