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民以食为天(tian),如何让(rang)老年人吃上味美价廉的饭菜,是提升养老服务水(shui)平的必答题。
目前,乡村养老助餐(can)服务还存在一(yi)些难点(dian)。不少乡村老年人收入相对(dui)较(jiao)低(di)且(qie)不稳定,支(zhi)付能力有限;有些地(di)区老人居(ju)住相对(dui)分散,不利于集中供餐(can),配送服务成本较(jiao)高(gao);还有些地(di)区,老年人购买养老服务的理念匮乏,养老服务市场化运营难度大。从供给方面来看(kan),乡村老年助餐(can)服务还面临资金缺口较(jiao)大、送餐(can)服务普及(ji)难度较(jiao)大、助餐(can)基础(chu)设施不够完善等问题。
小饭碗里(li)装着大民生。2023年10月(yue),民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐(can)服务行动(dong)方案》,要求积极构建(jian)覆盖城(cheng)乡、布局合理、共建(jian)共享的老年助餐(can)服务网络,推动(dong)老年助餐(can)服务方便可及(ji)、经(jing)济实惠、安全可靠、持续发展。
乡村养老助餐(can)问题需要关注吃得起、吃得好,解决有序、长效等问题。
首先,要加强乡村养老助餐(can)服务的“保基本”能力。例如,江苏省盐城(cheng)市乡村助餐(can)工作,突出对(dui)特殊困难老年群体的关注,在睦(mu)邻(lin)互助点(dian)集中安置全镇拆迁的老年群体,发放就餐(can)补贴(tie),同时允许自种蔬果抵扣就餐(can)费(fei)用;搭(da)伙相助,为符合条(tiao)件(jian)的低(di)收入老年群体提供帮助,改造提升烹(peng)饪设施和就餐(can)环境;乡贤助力,为助餐(can)点(dian)捐款捐物,成立(li)“老年代餐(can)专项基金”,让(rang)老年人享受低(di)价助餐(can)服务。通过建(jian)立(li)“个人出一(yi)点(dian)、企(qi)业让(rang)一(yi)点(dian)、政府补一(yi)点(dian)、集体添一(yi)点(dian)、社(she)会捐一(yi)点(dian)”的多元筹资机制(zhi),保障老年助餐(can)服务稳定可持续。
其次(ci),要提升乡村养老助餐(can)服务的“多元化”供给。当前,乡村老年人对(dui)于养老助餐(can)服务的需求存在差异,因(yin)此,供给上要适应需求的变化。例如,供餐(can)方式要根据(ju)实际情况进行调(diao)整,目前看(kan),一(yi)般(ban)会在社(she)区或村庄内设立(li)老年食堂,或是依托有条(tiao)件(jian)的村级睦(mu)邻(lin)互助点(dian)、农村幸福院等设置老年助餐(can)点(dian);但对(dui)于面积较(jiao)大、村民居(ju)住较(jiao)为分散的村落,当地(di)则需将餐(can)食分发到指(zhi)定地(di)点(dian),由老年人自行取用;而对(dui)于行动(dong)不便、家中无(wu)人取餐(can)的基本养老服务对(dui)象家庭,经(jing)街(jie)道乡镇评估确(que)有需要的,则需由政府购买服务、通过工作人员或志愿者(zhe)送餐(can)到家。“多元化”供给不仅是为了(le)“吃得上”,也是为了(le)“吃得好”,在餐(can)食搭(da)配上不能搞“一(yi)刀切”。老年人餐(can)食既要注重营养均衡(heng),同时还要逐渐覆盖至如咀嚼吞咽(yan)困难的失(shi)能老年人、少数民族(zu)等有特定饮食习惯(guan)的老年人。
最(zui)后,还要探索乡村养老助餐(can)服务的“可持续”路径。“谁来服务”是乡村设立(li)老年餐(can)桌的一(yi)大难题。目前乡村劳务费(fei)用约为每天(tian)80—120元,每个老年食堂以3名服务人员计算,单人工费(fei)就是一(yi)笔不小的开支(zhi)。在山东省荣成市,当地(di)优化乡村信用管理办法,对(dui)参加“暖心食堂”的志愿者(zhe),给予环境整治双倍信用积分;对(dui)常态(tai)化参与“暖心食堂”的,“点(dian)对(dui)点(dian)”给予奖(jiang)励,调(diao)动(dong)群众参与热(re)情,形成邻(lin)里(li)守望、扶老助老的新(xin)风尚。
老年助餐(can),不止(zhi)于餐(can)。在解决老年人“就餐(can)难”的同时,利用老年食堂等载体搭(da)建(jian)起老年人互动(dong)与交流的平台,开展多类型的养老服务。例如,在上海市奉贤区,结合郊区“远、散、弱”特点(dian)和农民实际需求,探索以村民自治为特征的“四堂间”睦(mu)邻(lin)养老服务模式,充(chong)分利用村民闲置的房屋,通过基础(chu)设施适老化改造,以“政府牵头、社(she)会赞助、村委负责、老人自愿”的机制(zhi),为独居(ju)、高(gao)龄、困难等老年人提供“饭堂、客(ke)堂、学(xue)堂、厅堂”的“四堂间”服务。通过构建(jian)政府、社(she)会和家庭各尽其责、有序协(xie)同的乡村养老助餐(can)服务供给格局,不断强化可持续发展能力,稳稳守护住乡村老人“舌(she)尖上的幸福”。
(作者(zhe)为北京航空(kong)航天(tian)大学(xue)公共管理学(xue)院教授)
《 人民日报(bao) 》( 2025年02月(yue)19日 16 版)