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在津巴布韦马斯(si)温(wen)戈省的比基塔矿,工人从袋装锂精矿前走过。(新华社(she)发)
2025年非洲矿业投资大会(hui)不久(jiu)前在南非开普敦举行。本届大会(hui)以“筑牢非洲矿业未来”为主题,吸引来自非洲和其他地区的政要(yao)、矿业相关部门(men)组织、企业的代表等逾万人与会(hui),共商非洲矿业发展(zhan)大计。在推进非盟《2063年议程》发展(zhan)愿景的背景下,非洲矿业可持续发展(zhan)是本届大会(hui)的重要(yao)议题之一。正(zheng)如南非矿产和石油资源部部长曼塔谢在大会(hui)致辞时所说,非洲大陆需(xu)发挥拥有大量关键矿产资源这一优势,把握不断增长的矿产需(xu)求,筑牢非洲矿业未来,为非洲大陆社(she)会(hui)经济发展(zhan)作出贡献。
由(you)于历史原(yuan)因,非洲矿业曾长期(qi)被大型(xing)跨国企业及(ji)资本控制,一些(xie)非洲国家长期(qi)陷(xian)入高(gao)度依赖采掘(jue)业的畸形单一经济结构(gou)中(zhong)。近(jin)年来,非洲国家的矿产资源自主意识日益(yi)增强,非洲矿业迎来新发展(zhan)时代。
非洲大陆矿产资源丰富,尤其是一些(xie)关键矿产储量巨大。资源禀赋使非洲矿业发展(zhan)机遇良(liang)多,前景广阔(kuo)。非洲拥有全球约30%的矿产储量,包括40%的黄(huang)金(jin)和高(gao)达(da)90%的铬和铂(bo)。此外,金(jin)刚石、铜(tong)、钴、锰、镍(nie)、铀、锂、铁、磷、钾、铝、稀土以及(ji)煤、石油、天然气等储量丰富。尤其随着全球经济发展(zhan)、能源转型(xing)和军事应用等对关键矿产的需(xu)求日益(yi)增加,拥有丰富关键矿产的非洲全球地位及(ji)影响(xiang)力亦相应提(ti)升,在矿业对外合作方面的资源优势及(ji)话(hua)语权(quan)不断增强。
当前,非盟及(ji)非洲矿产国正(zheng)加紧(jin)制定并逐(zhu)步实施矿业发展(zhan)愿景、战略规划等,致力于将矿产资源优势转化为促进经济社(she)会(hui)发展(zhan)和改善民生福祉的重要(yao)推动力。矿业是非盟《2063年议程》的重要(yao)领域,其执行文件包括《非洲矿产治理框架》《非洲地质和矿产信(xin)息(xi)系统》《非洲矿产和能源分类管理系统》等。非盟2009年通过《非洲矿业愿景》,为非洲国家制定和实施矿产资源发展(zhan)规划提(ti)供了共同基础。该文件目的之一就是解决长期(qi)困扰非洲矿业的一个关键悖论,即尽管非洲大陆拥有丰富和宝贵的矿产储备,但其仍持续深陷(xian)贫困和不发达(da)处境。该文件强调(diao)采矿应给东道国政府及(ji)当地社(she)区带来公平利益(yi),以及(ji)在采矿项目中(zhong)建(jian)立全面的环境和社(she)会(hui)保障措施。该文件还主张矿业上下游经济多样化,以使非洲能由(you)过去的廉价原(yuan)材料出口转变为与采矿有关并以知识经济为基础的制造商、供应商和服务(wu)商,并借助采矿推动更(geng)广泛的基础设施建(jian)设与发展(zhan)。
非盟和联(lian)合国非洲经济委(wei)员会(hui)于2016年建(jian)立非洲矿业发展(zhan)中(zhong)心。该中(zhong)心的主要(yao)目标是协调(diao)和监督(du)《非洲矿业愿景》及(ji)其行动计划的实施,以及(ji)汇聚成员国及(ji)区域经济共同体(ti)的矿产资源部门(men)、私(si)营部门(men)、民间社(she)会(hui)组织、合作机构(gou)和其他利益(yi)相关方的力量,扩大和增强非洲与采矿有关的知识及(ji)技术基础,促进负责任的矿产管理,并根据《非洲大陆自由(you)贸易协定》建(jian)立一体(ti)化的非洲大陆矿产价值链,力争在经济转型(xing)、包容性增长及(ji)可持续发展(zhan)、充分释放矿产资源潜力等方面发挥关键作用。此外,许多非洲矿产国纷纷制定并实施旨在使矿产资源增值的国家发展(zhan)战略及(ji)政策(ce)措施。
总体(ti)来看,非洲矿业呈(cheng)积(ji)极向好趋势,同时亦面临挑战风(feng)险和诸多新问(wen)题,包括应对包容性增长及(ji)可持续发展(zhan)能力不足(zu)、面临全球经济下行风(feng)险以及(ji)地缘冲突等内外部冲击。
非洲矿业绿色转型(xing)任重道远。在应对气候及(ji)环境危机方面,非洲矿业既是主力军也是力量最薄弱(ruo)者(zhe)。非盟、非洲矿业发展(zhan)中(zhong)心及(ji)其成员国、非洲开发银行等,正(zheng)在加强相关合作,制定推出相关国家政策(ce)及(ji)非洲大陆绿色矿产战略等。未来非洲矿业在绿色开采技术应用及(ji)能源转型(xing)、交通运输等方面,将继(ji)续承受绿色转型(xing)的压力和挑战,同时亦有发展(zhan)机遇。
地缘环境复杂化使围绕非洲关键矿产的竞争加剧。地缘因素日益(yi)介入非洲关键矿产领域,相关问(wen)题趋于复杂化、政治化。非洲关键矿产未来发展(zhan)方向之一应是各利益(yi)相关方特别是外部合作方彼此加强沟通与合作,摒弃(qi)零和思(si)维,追求互利互惠,维护(hu)非洲关键矿产国的应有利益(yi)。
非洲一些(xie)矿产国推进矿业包容性增长及(ji)可持续发展(zhan)的能力不足(zu)。一些(xie)相关国家缺乏针对矿产资源的战略及(ji)政策(ce)措施,缺乏打造和提(ti)升关键矿产本国价值链的有效方法,相关基础设施如电力、港(gang)口、铁路、公路及(ji)信(xin)息(xi)通信(xin)等落后,技术、技能、资金(jin)及(ji)人才匮乏。此外,这些(xie)国家还面临宏观经济结构(gou)性障碍持续存(cun)在、外部投资者(zhe)获取投资信(xin)息(xi)不够充分、矿业区域合作及(ji)一体(ti)化水平不高(gao)等不利条件,使矿业可持续发展(zhan)面临阻碍。
非洲矿业需(xu)要(yao)兼顾(gu)矿业与环境、社(she)会(hui)及(ji)其治理之间的平衡发展(zhan),形成良(liang)性互动。《非洲矿业愿景》、非洲矿业发展(zhan)中(zhong)心均强调(diao)矿业在环境、社(she)会(hui)及(ji)其治理方面的重要(yao)作用,包括保护(hu)环境、促进矿业与当地社(she)区的和谐发展(zhan)、保护(hu)小(xiao)型(xing)矿企、提(ti)高(gao)就业及(ji)减贫、促进并协调(diao)各利益(yi)相关方的合作等。长期(qi)以来,一些(xie)非洲国家矿区的社(she)区关系、劳资关系较(jiao)复杂,环保冲突、非法罢工及(ji)矿难事故频发。多项研究显(xian)示,非洲一些(xie)大型(xing)采掘(jue)项目未能按时交付的主要(yao)原(yuan)因就是环保不达(da)标或社(she)会(hui)反对,商业因素占比并不高(gao),这显(xian)示出非洲矿企能否有效融(rong)入当地社(she)区,并妥善处理矿业发展(zhan)带来的环境和社(she)会(hui)问(wen)题,对非洲矿业可持续发展(zhan)具有重要(yao)意义。
近(jin)年来非洲一些(xie)拥有关键矿产的国家日益(yi)注(zhu)重实现价值最大化,包括打造和提(ti)升关键矿产本国完(wan)整生产链和价值链,以及(ji)要(yao)求矿企或合作方将更(geng)多收益(yi)留在当地。津巴布韦、刚果(金(jin))、尼日利亚、纳米比亚和加纳等国已出台(tai)并实施相关政策(ce)措施,这些(xie)措施无疑给矿产国创造了更(geng)多发展(zhan)机会(hui),有利于拉动当地经济增长、创造就业和改善经济结构(gou),也显(xian)示出非洲国家不愿再充当原(yuan)材料出口国的强烈愿望。但与之伴(ban)随的引进资金(jin)、技术、人才和改善基础设施以及(ji)利益(yi)分配等问(wen)题,尚未得到有效合理解决,外部投资合作前景因此面临考验。
非洲矿业继(ji)续面临宏观经济的巨大压力。尽管非洲经济日益(yi)多样化,但采掘(jue)业仍是许多非洲国家的经济支柱,大部分非洲矿产国经济结构(gou)单一且脆弱(ruo),此外,债务(wu)危机以及(ji)大宗商品依赖度居高(gao)不下等问(wen)题仍困扰大多数非洲国家。长远看,非洲矿产国难以在短期(qi)内摆脱经济过度依赖采掘(jue)业的弊端。非洲矿产国应继(ji)续致力于经济结构(gou)转型(xing)及(ji)多元化发展(zhan),并通过改善矿业监管及(ji)相关商业环境吸引更(geng)多投资。(经济日报驻比勒陀利亚记者(zhe) 杨海泉)