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昨天(tian)（23日(ri)），《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进(jin)一步(bu)深化农村改革 扎实推进(jin)乡村全面振兴的意见》向社会公(gong)布，这是党的十八大以来，中(zhong)央连续(xu)出台(tai)的第13个指导“三农”工作的一号(hao)文件(jian)。今年的中(zhong)央一号(hao)文件(jian)有哪些亮点？
专(zhuan)家介(jie)绍说，今年的中(zhong)央一号(hao)文件(jian)主(zhu)题继续(xu)聚焦乡村全面振兴，在布局结(jie)构上有新调整(zheng)，重点强调了“两个持续(xu)”“四个着力”。
“两个持续(xu)”分别是持续(xu)增强粮食等重要农产品(pin)供给保障(zhang)能力；持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)。通过“两个持续(xu)”，牢牢守住粮食安全底(di)线(xian)和不发(fa)生规模性返贫致贫底(di)线(xian)。
“四个着力”分别是着力壮大县域富民产业(ye)；着力推进(jin)乡村建设；着力健全乡村治理体系；着力健全要素保障(zhang)和优化配置体制机制。通过“四个着力”，完善强农惠(hui)农富农支持制度，全面推进(jin)乡村振兴。
发(fa)展目标有新表述：“三增”“三个更(geng)加”
今年的中(zhong)央一号(hao)文件(jian)，在“三农”发(fa)展具(ju)体目标上，也用了新表述，具(ju)体为“三增”和“三个更(geng)加”。
农业(ye)农村部(bu)农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成：锚定农业(ye)强国建设这个目标，实现农业(ye)增效益、农村增活力、农民增收入。那么做到“三个更(geng)加”，就是农业(ye)的基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火。
改革贯穿其中(zhong)
力争实现重大突破
专(zhuan)家表示，今年的中(zhong)央一号(hao)文件(jian)，改革意味更(geng)加突出。主(zhu)题继续(xu)聚焦乡村全面振兴，改革贯穿其中(zhong)。
专(zhuan)家介(jie)绍说，党的二十届三中(zhong)全会部(bu)署的各项改革任务，要求到2029年全面完成，其中(zhong)涉及“三农”工作有多项，2025年是关键，要用改革这个法宝(bao)来破解农业(ye)农村高质(zhi)量发(fa)展面临的难题和挑战，力争实现重大突破。
专(zhuan)家表示，中(zhong)央一号(hao)文件(jian)在土地制度、经营制度等要素保障(zhang)和优化配置改革方面，都作出了具(ju)体部(bu)署。人、地、钱等要素保障(zhang)，将加大向农村倾斜力度。同(tong)时，推进(jin)农村转(zhuan)移人口在城市(shi)实现同(tong)地、同(tong)权(quan)、同(tong)服(fu)务。
农业(ye)农村部(bu)农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成：让他们能够彻底(di)融入城市(shi)，但同(tong)时还要给他们留有退路。所以在农村要保留他们的土地承包权(quan)、宅基地使用权(quan)和集体收益分配权(quan)，这是我们国家在进(jin)行新型(xing)城镇化过程(cheng)中(zhong)的一个重要的制度安排。
专(zhuan)家表示，中(zhong)央一号(hao)文件(jian)的改革举(ju)措(cuo)有很多新突破，进(jin)一步(bu)增加了政策温度：
在耕地的非粮化治理上，提出要根据(ju)产业(ye)发(fa)展情况、作物生长周期，设置过渡期。
在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范(fan)围，对禁烧的范(fan)围时间(jian)节点作出规定。
这些举(ju)措(cuo)都是为了防(fang)止出现政策执(zhi)行中(zhong)的一刀切。
农业(ye)农村部(bu)农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成：这样体现了我们改革系统集成、协同(tong)推进(jin)的要求，所以使得(de)我们的政策就更(geng)有温度，更(geng)体现我们尊重农民意愿、以人为本(ben)的这些要求。
因地制宜(yi)发(fa)展农业(ye)新质(zhi)生产力
建设农业(ye)强国，利器(qi)在科(ke)技。中(zhong)央一号(hao)文件(jian)的一个新提法，就是以科(ke)技创(chuang)新引领先进(jin)生产要素集聚，因地制宜(yi)发(fa)展农业(ye)新质(zhi)生产力。
专(zhuan)家表示，因地制宜(yi)发(fa)展农业(ye)新质(zhi)生产力，要充分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科(ke)技革命成果(guo)，全方位提升农业(ye)全要素生产率。
中(zhong)国农业(ye)大学副校长 林万龙：我们作为一个人口众多、资源有限的大国，怎(zen)么确保中(zhong)国的粮食安全和重要农产品(pin)的供给，在这个方面需要大幅度地提高农业(ye)生产力，才能够很好地实现人口规模巨大的现代化。在这个方面，现代前(qian)沿科(ke)技应用对于我们来说非常重要。
专(zhuan)家表示，要做好顶(ding)层制度设计，构建适应新质(zhi)生产力发(fa)展的体制机制。培养战略科(ke)学家、青年人才，整(zheng)体上带动我国农业(ye)生产力实现跨越(yue)式发(fa)展和进(jin)步(bu)。同(tong)时，构建农业(ye)科(ke)技创(chuang)新体系，打造自主(zhu)创(chuang)新平台(tai)，来推动新质(zhi)生产力发(fa)展，赋能乡村全面振兴。
农业(ye)农村部(bu)农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成：今年中(zhong)央一号(hao)文件(jian)特别提出要推进(jin)协同(tong)攻关，这是针对我们当前(qian)科(ke)技创(chuang)新面临的一些突出问题而提出的一个重要政策。要构建一个协同(tong)攻关的这样的体制和机制，然后(hou)在整(zheng)个国家农业(ye)的科(ke)技创(chuang)新体系中(zhong)，统筹(chou)各种力量，搭建起科(ke)技创(chuang)新的平台(tai)来形成的协同(tong)推动。
乡村产业(ye)发(fa)展关键词：县域 富民
今年的中(zhong)央一号(hao)文件(jian)另一大亮点，是立足城乡融合(he)来推进(jin)乡村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业(ye)，完善联农带农机制。
专(zhuan)家介(jie)绍说，当前(qian)，城乡融合(he)发(fa)展进(jin)入新阶段(duan)，县域成为推进(jin)乡村全面振兴的主(zhu)战场，是推进(jin)城乡融合(he)的载体和切入点。中(zhong)央一号(hao)文件(jian)强调乡村产业(ye)发(fa)展的关键词之一就是“县域”。
国家发(fa)展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣(sheng)伟：基于县域的维度来统筹(chou)城乡的产业(ye)的发(fa)展，一方面能够承接(jie)大中(zhong)城市(shi)的产业(ye)转(zhuan)移、知识外溢，同(tong)时能够在更(geng)大的空间(jian)尺度把城乡的资源要素组(zu)织(zhi)和配置起来，同(tong)时也能够在更(geng)深程(cheng)度上把城乡的生产和消费结(jie)合(he)起来，从而推动城乡的融合(he)发(fa)展。
专(zhuan)家表示，县域产业(ye)的发(fa)展要能够带动城乡居民收入增长，走向共同(tong)富裕。因此，发(fa)展产业(ye)，中(zhong)央一号(hao)文件(jian)强调的另一个关键词是“富民”，提出完善联农带农机制。这是推进(jin)乡村全面振兴，带动小农户共同(tong)富裕的一种制度性安排。
农业(ye)农村部(bu)农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成：可以说带动农民发(fa)展的这种利益联结(jie)机制，还没有制度化和规范(fan)化。这次中(zhong)央一号(hao)文件(jian)在这个方面写得(de)比较实，要求得(de)比较具(ju)体，要求扶持新型(xing)经营主(zhu)体发(fa)展的政策，一定要跟带动农民增收致富挂钩。
（总台(tai)央视(shi)记者(zhe) 王凯(kai)博(bo) 陈博(bo) 薛建启）
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