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2月19日，《2025年(nian)稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）对(dui)外发布。20日，国新办(ban)举行国务院政策例行吹风会介绍有(you)关情况。有(you)关部(bu)门负责人在会上表示，《行动方案》从4方面提出了20条措施，相关部(bu)门和各地区(qu)将认真落实好(hao)《行动方案》、服务好(hao)外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展(zhan)机(ji)遇创造良好(hao)条件，欢迎更多外国投资者(zhe)来华投资兴业。
加大引资稳资力度
外商投资是推进高水平对(dui)外开放的重要内容。截至2024年(nian)底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际(ji)使用外资20.6万亿元人民币。
为进一步做好(hao)2025年(nian)稳外资工作，加大引资稳资力度，商务部(bu)、国家发展(zhan)改革委会同相关部(bu)门制定了《行动方案》。商务部(bu)副(fu)部(bu)长兼国际(ji)贸易谈判副(fu)代表凌激(ji)介绍，《行动方案》有(you)4个突出特点——
释放了进一步对(dui)外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电(dian)信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合(he)试点工作的提速加力，进一步压减市场(chang)准入负面清单事项(xiang)，在自(zi)贸试验区(qu)持续扩大规则、规制、管(guan)理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区(qu)外向型经济发展(zhan)水平等一系列举措。
加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取(qu)消外商投资性公司使用境内贷款限制，便(bian)利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品(pin)分段生产试点等有(you)关措施。
积极开展(zhan)外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有(you)关国家的双(shuang)边(bian)投资促进工作组机(ji)制作用，央地协同联动开展(zhan)境外投资促进活动，优化外商投资举办(ban)投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和并购交(jiao)易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。
切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项(xiang)目纳入重大外资项(xiang)目和重点外资项(xiang)目清单，尽快明确政府采(cai)购本国产品(pin)标准，优化药品(pin)带量(liang)采(cai)购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有(you)针对(dui)性举办(ban)银企对(dui)接活动，提升外资企业贸易便(bian)利化水平等举措。
提高投资促进水平
《行动方案》提出，修订扩大鼓励外商投资产业目录。目前，这一工作进展(zhan)如何？
国家发展(zhan)改革委利用外资和境外投资司负责人华中介绍，去年(nian)年(nian)底，国家发展(zhan)改革委会同商务部(bu)已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约(yue)1700条，比2022年(nian)版大概增加了200多条。目前，正在根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年(nian)版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部(bu)地区(qu)和东北地区(qu)。
围绕提高投资促进水平，《行动方案》还(hai)提出，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施。对(dui)此，华中表示，在前期调研的基础上，国家发展(zhan)改革委已会同有(you)关部(bu)门启动了这项(xiang)政策的制定工作。初步考虑是：在提升外资企业境内再投资便(bian)利度方面，拟从简化相关事项(xiang)办(ban)理程序、完善金融服务、优化项(xiang)目备案管(guan)理等环节，进一步畅通企业再投资渠道(dao)；在加强外资企业境内再投资服务保障(zhang)方面，拟从优化各类生产要素配(pei)置、强化重大外资项(xiang)目工作专班支撑、加强项(xiang)目全流程服务等角(jiao)度，统筹(chou)对(dui)符合(he)条件的再投资项(xiang)目予以支持。
“我们将和有(you)关部(bu)门一道(dao)，共同为外资企业在华投资经营(ying)做好(hao)服务保障(zhang)，为跨国公司提供(gong)更大投资机(ji)遇和投资空间(jian)。”华中说。
助外企在华更好(hao)发展(zhan)
制造业是外商投资的重要领域。2024年(nian)，制造业领域外资准入限制“清零”，制造业实际(ji)使用外资超过了2200亿元人民币，高技术制造业实际(ji)使用外资占比达(da)到11.7%。
工业和信息(xi)化部(bu)规划司司长姚(yao)珺表示，工业和信息(xi)化部(bu)将认真落实《行动方案》等各项(xiang)开放举措，为外资企业提供(gong)良好(hao)服务，促进外资企业在华实现更好(hao)发展(zhan)。
一是深化产业科技创新合(he)作。积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合(he)开展(zhan)技术研发和产业化应用。
二是共享数字化、绿色化发展(zhan)机(ji)遇。支持外资企业积极参与中国制造业数字化、绿色化发展(zhan)进程，参与中国绿色制造体系建设，在华建设高水平智能工厂，加快先进技术、产品(pin)和解决方案在中国转化落地。
三(san)是发挥园(yuan)区(qu)、集群等载体的稳外资作用。推动国家高新技术产业开发区(qu)、国家先进制造业集群、中外中小企业合(he)作区(qu)等加大外资外智招引力度，实施“一带一路”科技园(yuan)区(qu)合(he)作行动和先进制造业集群卓越伙伴关系行动，打(da)造高水平开放合(he)作的载体。
四是持续做好(hao)外资企业服务保障(zhang)。积极协调解决制造业重点外资企业、项(xiang)目落地和运(yun)营(ying)中存在的困难，保障(zhang)外资企业国民待遇，增强外资企业在华投资信心。
华中表示，欢迎更多外资企业长期扎根中国市场(chang)，继续在华增资扩产、发展(zhan)壮大，充分享受外商投资促进政策红利，实现互利共赢。（本报(bao)记者(zhe) 邱海峰）
《人民日报(bao)海外版》（2025年(nian)02月21日 第 03 版）
责编：陈亚楠(nan)、张霓