广东省(sheng)作为全(quan)国经济(ji)第一大省(sheng)，是全(quan)国市场经济(ji)最为发达的(de)地区之一，民营经济(ji)在全(quan)省(sheng)高(gao)质量发展中的(de)地位更为重要。企业是产业发展和科技创新的(de)主体，广东加快建设现(xian)代化产业体系，离不开(kai)包括民营企业在内的(de)各种所有制企业和企业家们的(de)强力支撑和砥砺奋进。

党(dang)的(de)二十(shi)届三中全(quan)会审议通过的(de)《中共中央关(guan)于(yu)进一步全(quan)面深化改革、推进中国式现(xian)代化的(de)决定》中明确提出，坚持致(zhi)力于(yu)为非公有制经济(ji)发展营造良好环境和提供更多机(ji)会的(de)方(fang)针政策，制定民营经济(ji)促进法(fa)。2024年底，我国民营经济(ji)立法(fa)工作迎来新的(de)进展。民营经济(ji)促进法(fa)草案向(xiang)社会公开(kai)征求(qiu)意(yi)见结束后，2024年12月21日，十(shi)四届全(quan)国人大常委会第十(shi)三次会议听取了关(guan)于(yu)《中华人民共和国民营经济(ji)促进法(fa)（草案）》的(de)说明，预计该法(fa)案将如期审议通过。

作为我国第一部专门关(guan)于(yu)民营经济(ji)发展的(de)基(ji)础性(xing)法(fa)律，《中华人民共和国民营经济(ji)促进法(fa)》将改革开(kai)放以来特别是党(dang)的(de)十(shi)八大以来党(dang)中央、国务院关(guan)于(yu)民营经济(ji)的(de)方(fang)针政策和实践中的(de)有效做(zuo)法(fa)确定为法(fa)律制度，有助于(yu)巩固改革成果，回应各方(fang)关(guan)切(qie)，提振发展信心，更好发挥(hui)法(fa)治固根本、稳预期、利长(chang)远的(de)保障作用，营造有利于(yu)包括民营经济(ji)在内的(de)各种所有制经济(ji)共同(tong)发展的(de)法(fa)治环境和社会氛(fen)围。

二、制定民营经济(ji)促进法(fa)是贯彻(che)实施宪法(fa)和民法(fa)典(dian)的(de)具体体现(xian)

宪法(fa)是国家的(de)根本大法(fa)、治国安邦的(de)总章(zhang)程，民法(fa)典(dian)是我国第一部以法(fa)典(dian)命(ming)名的(de)法(fa)律、是民事权利保护的(de)基(ji)本法(fa)。宪法(fa)与民法(fa)典(dian)在推动经济(ji)高(gao)质量发展进程中的(de)作用不言而(er)喻，但具体到支持民营经济(ji)发展这一领(ling)域，宪法(fa)和民法(fa)典(dian)的(de)规定还是有一定的(de)抽象性(xing)，而(er)制定民营经济(ji)促进法(fa)则是把宪法(fa)和民法(fa)典(dian)中的(de)相(xiang)关(guan)规定具象化，将改革开(kai)放后特别是党(dang)的(de)十(shi)八大以来党(dang)和国家发展民营经济(ji)的(de)方(fang)针政策和实践中的(de)有效做(zuo)法(fa)转化为具体可操作的(de)法(fa)律制度，是我国第一部专门关(guan)于(yu)民营经济(ji)发展的(de)基(ji)础性(xing)法(fa)律，对推动民营经济(ji)高(gao)质量发展具有里程碑(bei)式的(de)重大意(yi)义。

《中华人民共和国民营经济(ji)促进法(fa)（草案）》（以下简称“草案”）共有9章(zhang)78条，既明确了促进民营经济(ji)发展的(de)总体要求(qiu)，又从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服(fu)务保障、权益保护、法(fa)律责任等方(fang)面作出规定。其制定和实施必将对民营经济(ji)的(de)发展发挥(hui)固根本、稳预期、利长(chang)远的(de)法(fa)治保障作用。例如，宪法(fa)第六条规定，“国家在社会主义初级阶(jie)段，坚持公有制为主体、多种所有制经济(ji)共同(tong)发展的(de)基(ji)本经济(ji)制度”；第十(shi)一条规定，“在法(fa)律规定范围内的(de)个体经济(ji)、私营经济(ji)等非公有制经济(ji)，是社会主义市场经济(ji)的(de)重要组成部分。国家保护个体经济(ji)、私营经济(ji)等非公有制经济(ji)的(de)合法(fa)的(de)权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济(ji)的(de)发展，并对非公有制经济(ji)依(yi)法(fa)实行监督和管理”。落实前(qian)述宪法(fa)关(guan)于(yu)民营经济(ji)法(fa)律地位的(de)根本性(xing)规定，草案创造了多个“第一次”：第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法(fa)律；第一次在法(fa)律中明确“民营经济(ji)是社会主义市场经济(ji)的(de)重要组成部分，是推进中国式现(xian)代化的(de)生力军，是高(gao)质量发展的(de)重要基(ji)础，是推动我国全(quan)面建成社会主义现(xian)代化强国、实现(xian)中华民族伟大复(fu)兴的(de)重要力量”；第一次将促进“两个健康”写入法(fa)律；第一次在法(fa)律中明确，促进民营经济(ji)持续、健康、高(gao)质量发展，是国家长(chang)期坚持的(de)重大方(fang)针政策。这些条文相(xiang)当于(yu)给民营企业家吃了“定心丸”。

再如，民法(fa)典(dian)第四条规定，“民事主体在民事活动中的(de)法(fa)律地位一律平等”。但是在具体的(de)经济(ji)活动中，民营企业时不时受到歧视待遇，遭遇不公平竞争，为此(ci)，草案专设第二章(zhang)“公平竞争”落实民法(fa)典(dian)这一基(ji)本原(yuan)则，特别强调国家保障民营经济(ji)组织依(yi)法(fa)平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及(ji)其他自然资源等各类生产要素和公共服(fu)务资源，适用国家支持发展的(de)政策。

三、制定民营经济(ji)促进法(fa)坚持了问题导向(xiang)，有利于(yu)破解民营经济(ji)发展难题

党(dang)的(de)十(shi)八大以来，民营经济(ji)发展取得重要成就，但同(tong)时，民营经济(ji)发展仍面临一些问题和挑战。有的(de)民营企业家将其形容为遇到了“三座大山”：市场的(de)“冰山”、融资的(de)“高(gao)山”、转型的(de)“火山”。

具体而(er)言，市场准入和要素获取等方(fang)面矛盾仍较突出，民营企业进入部分重点(dian)领(ling)域的(de)隐性(xing)壁垒犹存，一些民营企业还难以平等获取资金、人才、技术、数据等要素资源。民营企业产权和企业家权益保护还不充分，保障民营经济(ji)发展的(de)法(fa)律法(fa)规尚不完善，行政执法(fa)、刑事司法(fa)有待优化，造谣、抹黑民营企业和侵犯企业家人身权、人格权、财产权等个案仍然存在。政策落实和服(fu)务供给还存在短板(ban)，一些政策执行中还存在“玻(bo)璃门”“弹簧门”“旋(xuan)转门”现(xian)象，有的(de)地方(fang)政务诚信建设有待加强，企业账款拖欠“连环套”问题尚需解决。部分民营企业转型升级能力和竞争力有待提高(gao)，一些领(ling)域民营经济(ji)创新创业创造活力还不够高(gao)，有的(de)民营企业发展方(fang)式粗放、管理不规范、现(xian)代企业制度建设滞后。

针对前(qian)述问题，民营经济(ji)促进法(fa)草案体现(xian)了靶向(xiang)施治的(de)思路，力求(qiu)精准立法(fa)，直奔问题而(er)去，有的(de)放矢，打(da)通堵点(dian)、解决难点(dian)、消除痛点(dian)。例如，针对民营企业融资难、融资贵的(de)问题，草案专设第三章(zhang)“投资融资促进”，规定按照市场化、可持续发展原(yuan)则开(kai)发和提供适合民营经济(ji)特点(dian)的(de)金融产品和服(fu)务，金融机(ji)构在授信、信贷管理、风(feng)控管理、服(fu)务收费(fei)等方(fang)面应当平等对待民营经济(ji)组织；金融机(ji)构违反与民营经济(ji)组织借款人的(de)约定，单方(fang)面中止发放贷款或者提前(qian)收回贷款的(de)，依(yi)法(fa)承担违约责任。针对造谣抹黑民营企业和民营企业家的(de)行为，草案专门规定了包括网络服(fu)务提供者在内的(de)多方(fang)责任主体的(de)法(fa)律责任。针对社会反映强烈的(de)异地趋(qu)利执法(fa)的(de)“远洋捕捞”、公权机(ji)关(guan)不当介(jie)入经济(ji)纠纷、“以刑化债”等行为，草案明确规定，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封(feng)、扣(kou)押(ya)、冻结财物；办(ban)理案件应当严格区分经济(ji)纠纷与经济(ji)犯罪(zui)，禁止利用行政或者刑事手段违法(fa)干预经济(ji)纠纷；办(ban)理案件需要异地执法(fa)的(de)，应当遵(zun)守法(fa)定权限、条件和程序。针对拖欠民营企业账款、三角债等顽瘴痼疾，草案作了针对性(xing)规定，强调“新官要理旧账”，不得以人员变更、需要履行内部付款流程、未收到第三方(fang)付款、未经审计等理由拒绝或者拖延支付民营经济(ji)组织账款，县级以上地方(fang)人民政府还应当建章(zhang)立制加强账款支付保障工作，预防和清理拖欠民营经济(ji)组织账款，健全(quan)涉企收费(fei)长(chang)效监管等。政贵有恒(heng)，治须有常。针对个别地方(fang)政府招商引资过程中政务诚信不足，重诺轻信、诺而(er)不践、损害民营经济(ji)等问题，草案规定政府不得以行政区划调整、政府换届、机(ji)构或者职能调整以及(ji)相(xiang)关(guan)人员更替等为由违约、毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同(tong)约定的(de)，应当依(yi)照法(fa)定权限和程序进行，并对民营经济(ji)组织因此(ci)受到的(de)损失予以补偿。

此(ci)外，尽管民营经济(ji)在我国经济(ji)高(gao)质量发展进程中发挥(hui)着重要作用，但是民营企业制度建设滞后现(xian)象也较为明显。因此(ci)草案不仅(jin)扶持民营经济(ji)的(de)发展，也规范民营企业的(de)发展，专设第五章(zhang)“规范经营”，鼓励民营经济(ji)组织做(zuo)强做(zuo)优主业，提升核心竞争力。鼓励有条件的(de)民营经济(ji)组织建立完善中国特色现(xian)代企业制度。支持引导民营经济(ji)组织加强廉洁风(feng)险防控，推动民营经济(ji)组织提升依(yi)法(fa)合规经营管理水平，及(ji)时预防、发现(xian)、治理经营中违法(fa)违规等问题。依(yi)法(fa)实现(xian)民营经济(ji)组织财产与民营经济(ji)组织经营者个人财产分离，加强财务管理，规范会计核算(suan)，防止财务造假。

习近平总书记指出，法(fa)治是最好的(de)营商环境。我国民营经济(ji)作为社会主义市场经济(ji)的(de)重要组成部分，其发展壮大离不开(kai)良好的(de)法(fa)治环境。正如有些民营企业家所言，要优惠不如给机(ji)会，求(qiu)倾斜不如要公平，等扶持不如靠(kao)法(fa)律。可以预见的(de)是，即将出台的(de)民营经济(ji)促进法(fa)必将进一步稳定我国民营经济(ji)的(de)发展预期、提振民营企业家的(de)市场信心、优化民营经济(ji)的(de)营商环境，为我国民营经济(ji)持续、稳定、健康、高(gao)质量发展提供基(ji)础性(xing)、长(chang)远性(xing)法(fa)治保障。

（作者系广东省(sheng)委党(dang)校法(fa)学教研部副主任、教授、广州市政府外聘法(fa)律顾问）