“集(ji)体建设用地”，要进行(xing)入市(shi)改革，重点是完善集(ji)体和农(nong)民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市(shi)，严格控(kong)制增(zeng)量，让农(nong)民在入市(shi)过程中(zhong)分享财产收益。

国家发展改革委宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟表(biao)示，今年中(zhong)央一号(hao)文件突出“以深化(hua)农(nong)村改革来促(cu)进乡村的全面振兴”，文件里(li)提(ti)到改革的事项比较(jiao)多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素(su)上。

• 关于“钱”，中(zhong)央一号(hao)文件提(ti)出要 “创新(xin)乡村振兴的投融资(zi)机制”，目的就是要发挥财政四(si)两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资(zi)本更多投入乡村振兴的各个领域。

• 关于“人”，涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里(li)各展其(qi)能、各显(xian)身手。还有一类就是农(nong)业转(zhuan)移(yi)人口(kou)，所以这次文件提(ti)到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市(shi)落下来，融入到城市(shi)中(zhong)。

关于“钱”，中(zhong)央一号(hao)文件提(ti)出要 “创新(xin)乡村振兴的投融资(zi)机制”，目的就是要发挥财政四(si)两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资(zi)本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里(li)各展其(qi)能、各显(xian)身手。还有一类就是农(nong)业转(zhuan)移(yi)人口(kou)，所以这次文件提(ti)到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市(shi)落下来，融入到城市(shi)中(zhong)。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己(ji)的改革任务，只有形成协(xie)同效应，才(cai)能充分保障我们推(tui)进乡村全面振兴行(xing)稳致远。

信(xin)号(hao)二(er)：

牢牢守住粮食安全底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中(zhong)心主任金文成介(jie)绍， 把(ba)“粮食安全和重要农(nong)产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信(xin)号(hao)。今年的中(zhong)央一号(hao)文件还有个特点，它对这一段用的篇(pian)幅最长(chang)，大概占了三分之一的篇(pian)幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安排。

九个方面里(li)，首要就是“单产提(ti)升”！今年提(ti)出要持续推(tui)进粮油作物大面积单产提(ti)升，主要关注的点：

• 第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县(xian)的大面积来推(tui)进；

• 第二(er)是要“注重全环节”，推(tui)进单产提(ti)升行(xing)动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提(ti)升；

• 第三是要做到“四(si)良”的结合，推(tui)进良田(tian)、良种、良机、良法“四(si)良”结合来推(tui)动大面积单产提(ti)升；

• 第四(si)就是要注重培育新(xin)主体和带动小农(nong)户相结合，把(ba)新(xin)经营(ying)主体作为大面积单产提(ti)升行(xing)动的重要主体来进行(xing)培育。

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县(xian)的大面积来推(tui)进；

第二(er)是要“注重全环节”，推(tui)进单产提(ti)升行(xing)动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提(ti)升；

第三是要做到“四(si)良”的结合，推(tui)进良田(tian)、良种、良机、良法“四(si)良”结合来推(tui)动大面积单产提(ti)升；

第四(si)就是要注重培育新(xin)主体和带动小农(nong)户相结合，把(ba)新(xin)经营(ying)主体作为大面积单产提(ti)升行(xing)动的重要主体来进行(xing)培育。

信(xin)号(hao)三：

守住不发生规模性返贫(pin)的底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中(zhong)心主任金文成介(jie)绍，今年是巩固拓展脱贫(pin)攻坚成果和乡村振兴有效衔接(jie)的第五年，也是过渡(du)期的最后一年，是收官年。所以今年的中(zhong)央一号(hao)文件聚焦(jiao)“过渡(du)期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫(pin)攻坚成果做了系统部署。要加强监测， 确保不出现规模性返贫(pin)和致贫(pin)；要推(tui)进低收入人口(kou)和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡(du)期后，政策怎么去有效衔接(jie)。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫(pin)”这个底线任务。

中(zhong)国农(nong)业大学副校长(chang)林万龙说，守好不发生规模性返贫(pin)的底线，其(qi)中(zhong)一个最基础的工作是要 守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房(fang)安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度(du)，千方百计来提(ti)高脱贫(pin)地区脱贫(pin)群众的收入水平(ping)。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常(chang)重要，就是要加强对帮扶资(zi)产的有效管理，让我们在脱贫(pin)攻坚期和过渡(du)期所形成的大量帮扶资(zi)产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转(zhuan)入乡村全面振兴提(ti)供有力的支撑。

信(xin)号(hao)四(si)：

首提(ti)“农(nong)业新(xin)质生产力”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中(zhong)心主任金文成介(jie)绍，农(nong)业新(xin)质生产力的内涵是比较(jiao)丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变(bian)农(nong)业生产发展的状况，对我们加快农(nong)业现代化(hua)进程具有重要意义。我们要把(ba)握住这次科技革命(ming)和产业革命(ming)的机遇，在发展新(xin)质生产力上要抓好顶层设计，从制度(du)层面、政策层面来构建适应新(xin)质生产力发展的体制机制，来支持农(nong)业农(nong)村现代化(hua)建设。同时， 要构建农(nong)业的科技创新(xin)体系，提(ti)升科技创新(xin)的能力和水平(ping)，打造我们的自主创新(xin)平(ping)台，利用这些平(ping)台来推(tui)动新(xin)质生产力的发展，为我国农(nong)业农(nong)村现代化(hua)插上科技的翅膀。

中(zhong)国农(nong)业大学副校长(chang)林万龙表(biao)示，中(zhong)国式现代化(hua)一个重要的特征是人口(kou)众多的现代化(hua)。怎么确保中(zhong)国的粮食安全和重要农(nong)产品的供给？在这个方面需要大幅度(du)提(ti)高我们的农(nong)业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常(chang)重要，只有这样我们才(cai)能够建设成“农(nong)业强国”。

国家发展改革委宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟解释，我们讲新(xin)质生产力，首先是科技创新(xin)，颠覆性技术的推(tui)动，还有资(zi)源的优化(hua)配置和产业的转(zhuan)型升级，所以我们看到数字技术在农(nong)业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变(bian)，还带来了一种新(xin)的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推(tui)动农(nong)业标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信(xin)号(hao)五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中(zhong)心主任金文成说，今年中(zhong)央一号(hao)文件特别提(ti)出要 “发展县(xian)域富民产业”，为什么这次特别强调了县(xian)域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新(xin)阶段，县(xian)域成为我们推(tui)进乡村全面振兴的一个主战场(chang)，是推(tui)进城乡融合的一个载体和切入点。

中(zhong)国农(nong)业大学副校长(chang)林万龙提(ti)到，我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从县(xian)域范围内来考(kao)虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县(xian)域内来统筹发展，所以县(xian)域富民产业的发展，在我看来实际上就是为了促(cu)进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟表(biao)示，发展县(xian)域富民产业，是农(nong)村经济和城市(shi)经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些优势比较(jiao)突出、就业容量大、带动效益比较(jiao)突出的县(xian)域富民产业，才(cai)能增(zeng)强我们县(xian)域的综(zong)合承载能力和治理能力，从而推(tui)动城乡的融合发展。

2025年中(zhong)央一号(hao)文件，吹响了乡村全面振兴的号(hao)角。让我们共同期待，在政策的指引下，农(nong)业基础更加稳固、农(nong)村地区更加繁荣、农(nong)民生活更加红火的美好图景早日实现！

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来源 | 央视新(xin)闻

图 | 视觉中(zhong)国

编辑 | 石佳

监制 | 王子(zi)轩(xuan)